湘農(nóng)發(fā)〔2019〕91號(hào)

      

      

各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)單位：

      

      為更好發(fā)揮良種在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的“芯片”作用，助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)利益，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》要求，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)作物品種種性安全（以下簡(jiǎn)稱“種性安全”）監(jiān)管工作通知如下。

      

      一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)種性安全監(jiān)管的重要性

      種性安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的前提和保障，直接影響農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)種性安全監(jiān)管十分重要。

      

      （一）加強(qiáng)種性安全監(jiān)管是落實(shí)“放管服”要求的現(xiàn)實(shí)需要。新《種子法》實(shí)施以來(lái)，審定品種數(shù)量“井噴”式增加，引種備案品種和登記品種僅需自主試驗(yàn)、對(duì)抗性無(wú)量化指標(biāo)要求，國(guó)審品種湖南試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)偏少。在合法推廣品種越來(lái)越多、品種種性安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大的新形勢(shì)下，迫切需要將管理重心從事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，種性安全監(jiān)管已成為種業(yè)管理的重中之重。

      

      （二）加強(qiáng)種性安全監(jiān)管是守住農(nóng)業(yè)用種安全底線的必然要求。農(nóng)作物品種種性穩(wěn)定是相對(duì)的，發(fā)生變異是絕對(duì)的，加上病害生理小種（種群）變異、蟲(chóng)害進(jìn)化和氣候變化，品種抗逆性下降甚至喪失，特別是種植年限較長(zhǎng)的品種自然退化嚴(yán)重，種性安全風(fēng)險(xiǎn)逐年累加。近些年，由于農(nóng)作物品種適應(yīng)高、低溫能力弱，病蟲(chóng)害抗性下降，典型性狀發(fā)生變異等引發(fā)的減產(chǎn)甚至絕收事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)用種安全底線面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

      

      （三）加強(qiáng)種性安全監(jiān)管是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略深入推進(jìn)，柑橘、茶葉、時(shí)鮮水果、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物種苗需求增加，大豆、馬鈴薯、蕎麥、芝麻等旱雜糧用種明顯增多，強(qiáng)化這些特色高效作物種性安全監(jiān)管迫在眉睫。

      

      （四）加強(qiáng)種性安全監(jiān)管是種業(yè)企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。一流種業(yè)要有一流企業(yè)，企業(yè)發(fā)展必須將防控風(fēng)險(xiǎn)擺在首位。種業(yè)企業(yè)要汲取已淘汰出局企業(yè)被問(wèn)題種子壓跨的深刻教訓(xùn)，在當(dāng)前種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較艱難的處境中，更要高度重視種性安全，有效防止存在嚴(yán)重缺陷的品種進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。

      

      二、切實(shí)做好種性安全監(jiān)管工作

      各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、各相關(guān)單位既要防止假劣種子種苗流入市場(chǎng)，更要千方百計(jì)抓好種性安全監(jiān)管，切實(shí)做好種性安全監(jiān)管具體工作。

      

      （一）強(qiáng)化品種試驗(yàn)過(guò)程監(jiān)管。建立省、市、縣三級(jí)品種試驗(yàn)監(jiān)管體系。品種試驗(yàn)組織單位要進(jìn)一步完善試驗(yàn)測(cè)試項(xiàng)目?jī)?nèi)容和技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)品種試驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)試驗(yàn)，不定期開(kāi)展檢查和專家現(xiàn)場(chǎng)考察；市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域試驗(yàn)監(jiān)管，在作物生長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)期開(kāi)展田間現(xiàn)場(chǎng)檢查，在收獲期組織聯(lián)合測(cè)產(chǎn)；縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)試驗(yàn)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查試驗(yàn)真實(shí)性，積極參與區(qū)域試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查和聯(lián)合測(cè)產(chǎn)。

      

      （二）開(kāi)展品種抗性鑒定驗(yàn)證。對(duì)近年引種備案、國(guó)家審定（登記）、省級(jí)審定的品種，尤其是生產(chǎn)上已發(fā)生小面積因種性問(wèn)題嚴(yán)重減產(chǎn)甚至絕收的品種，縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品種子，由市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)統(tǒng)一送交湖南省農(nóng)作物良種引進(jìn)示范中心，編密后分發(fā)到各抗性鑒定單位，鑒定驗(yàn)證關(guān)鍵抗性指標(biāo)。各抗性鑒定單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)開(kāi)展鑒定工作，確保鑒定數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確、鑒定驗(yàn)證結(jié)果權(quán)威有效。

      

      （三）開(kāi)展生態(tài)適應(yīng)性鑒定。在代表性生態(tài)類型區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的縣市區(qū)建立種性安全鑒定基地，對(duì)參加抗性鑒定驗(yàn)證的品種，要進(jìn)一步組織開(kāi)展生態(tài)適應(yīng)性鑒定。承擔(dān)鑒定任務(wù)的縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按統(tǒng)一要求集中種植、多點(diǎn)比較，著重考察生育期、主要病蟲(chóng)害田間抗性、結(jié)實(shí)率、倒伏等，并以正式文件向湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)送鑒定結(jié)果。

      

      （四）開(kāi)展大田生產(chǎn)安全評(píng)價(jià)。對(duì)生產(chǎn)上大面積應(yīng)用的品種，各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在作物生長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)期和異常氣候發(fā)生時(shí)段，組織相關(guān)專家進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，客觀公正評(píng)價(jià)各品種生產(chǎn)表現(xiàn)特別是種性安全表現(xiàn)，將評(píng)價(jià)結(jié)果以正式文件報(bào)湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

      

      三、落實(shí)種性安全監(jiān)管的保障措施

      確保農(nóng)業(yè)用種安全，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)義不容辭的責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、各相關(guān)單位務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，將種性安全作為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大事要事抓緊抓實(shí)。

      

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立種性安全監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，種子、糧油、植保、土肥等部門(mén)密切配合，確保工作扎實(shí)推進(jìn)，將《種子法》賦予的法定職責(zé)履行到位。

      

      （二）制訂實(shí)施方案。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究本地區(qū)本單位種性安全監(jiān)管工作，本著循序漸進(jìn)原則，分年度制定操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，明確年度重點(diǎn)監(jiān)管作物、重點(diǎn)監(jiān)管品種，切實(shí)做到抗性鑒定、集中比較、系統(tǒng)調(diào)查等工作有章可循。

      

      （三）保障必要條件。確定專門(mén)專業(yè)技術(shù)人員，將工作任務(wù)細(xì)化，做到責(zé)任到人；配備監(jiān)督檢測(cè)、鑒定評(píng)價(jià)等所需儀器設(shè)備，建設(shè)好專門(mén)基地，滿足種性安全監(jiān)管硬件條件需要；積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑瑢⒎N性安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障工作順利開(kāi)展。

      

      （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，定期開(kāi)展自查自糾，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，確保相關(guān)工作及時(shí)落地見(jiàn)效。強(qiáng)化責(zé)任追究，依法依紀(jì)追究重大種性安全事故相關(guān)人員責(zé)任。

      

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

      

2019年4月30日