山東省莘縣位于冀魯豫三省交界處，全縣耕地面積140萬畝。近年來，隨著農(nóng)民法律意識(shí)的提高，種子（苗）投訴案件呈一定上升趨勢(shì)。為妥善處理各種種子糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，莘縣農(nóng)業(yè)局種子管理站深化放管服改革，為農(nóng)民群眾提供“零距離”的維權(quán)服務(wù)，有效維護(hù)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定。

 

    2015年以前，種植戶遭遇種子質(zhì)量糾紛，大多到工商消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，但鑒于行業(yè)專業(yè)性問題，往往解決問題不徹底，種植戶合法權(quán)益得不到充分保障。通過放管服改革，種子管理主動(dòng)承擔(dān)這一塊責(zé)任，充分發(fā)揮專業(yè)性作用，通過田間勘查、鑒定，明確種子質(zhì)量糾紛中的雙方（或多方）責(zé)任，更加公正、有效地解決種子質(zhì)量糾紛。

 

    制定了限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、一次性告知制等系列規(guī)章制度。限時(shí)辦結(jié)制要求無論投訴還是舉報(bào)，辦結(jié)時(shí)間最多7天，這中間包括詢問、田間勘驗(yàn)、調(diào)解等環(huán)節(jié)，就是體現(xiàn)一個(gè)“快”字，急農(nóng)戶之所急，能一次辦結(jié)的絕不讓農(nóng)戶跑第二次。責(zé)任追究制規(guī)定誰負(fù)責(zé)案件受理，誰負(fù)責(zé)到底，出現(xiàn)差錯(cuò)要擔(dān)責(zé)，這就要求執(zhí)法人員公正廉潔，依法辦事。一次性告知制體現(xiàn)一個(gè)透明原則，明確告知當(dāng)事人田間鑒定結(jié)果和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

 

    在生產(chǎn)實(shí)際中，種子糾紛形成的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，而處理糾紛涉及法律、法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)較多，所以應(yīng)首先組織專家到田間現(xiàn)場(chǎng)察看，如果屬于生產(chǎn)事故，可當(dāng)場(chǎng)提出補(bǔ)救措施，指導(dǎo)農(nóng)戶下一步應(yīng)如何管理，把損失降到最低。如果屬種子質(zhì)量事故，則進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定，寫出田間鑒定報(bào)告，由種子管理執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)解，并對(duì)責(zé)任人依法進(jìn)行處罰，在充分保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益的同時(shí)，維護(hù)《種子法》尊嚴(yán)。

 

    根據(jù)不同情況采用不同的處理方式。一是鼓勵(lì)雙方協(xié)商解決。對(duì)于發(fā)生面積小、危害輕的案件，建議糾紛雙方在自愿平等的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商方式自行解決爭(zhēng)議。二是積極組織調(diào)解。種子管理站作為第三方積極參與，根據(jù)案件性質(zhì)、受害程度、發(fā)生面積等，通過說服、開導(dǎo)，促進(jìn)雙方相互諒解，形成共識(shí)，達(dá)成書面調(diào)解協(xié)議，妥善化解糾紛。三是依法立案處理。對(duì)于受害戶多、面積大、受害較重及爭(zhēng)議較大的案件。雙方發(fā)生爭(zhēng)議后，經(jīng)協(xié)商、調(diào)解無效的情況下，依法予以立案，組織專家鑒定，劃清責(zé)任，通過行政手段或司法程序使受害人獲取賠償。

 

    以柳文祥等30余戶、50畝蕓豆種子純度不達(dá)標(biāo)投訴案件為例，3月12日上午9時(shí)受理，10時(shí)即報(bào)農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)從局專家?guī)祀S機(jī)抽取5名副高以上職稱農(nóng)業(yè)專家到田間進(jìn)行勘查，下午18時(shí)出具鑒定報(bào)告顯示該投訴品種種子純度為51%，遠(yuǎn)低于該品種包裝標(biāo)示標(biāo)注的96%的純度標(biāo)準(zhǔn)，在多次聯(lián)系種子生產(chǎn)商協(xié)商未果的情況下，3月14日上午即組織種植戶代表和種子經(jīng)銷商進(jìn)行調(diào)解，最終達(dá)成一致，種子經(jīng)銷商先行賠付32萬元，后依危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，莘縣公安局立案調(diào)查，該案正在處理中。 何寬亮