2018年9月30日，海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議表決通過《海南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，于2018年11月1日正式實(shí)施?！稐l例》貫徹落實(shí)中央和省委精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)問，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過規(guī)范我省農(nóng)作物種業(yè)管理和南繁健康發(fā)展，保障供種安全和糧食安全。
一、立法過程
2017年4月，《條例》起草工作啟動(dòng)。2017年5月至2018年3月期間，起草小組在省內(nèi)充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，先后赴北京、云南、湖南、四川、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、江西等地調(diào)研學(xué)習(xí)，并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部匯報(bào)立法工作，發(fā)函征求32個(gè)省外單位意見，在網(wǎng)上公開征求社會(huì)意見，開門立法。2018年4月，黨中央、國務(wù)院賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新使命，支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。《條例》立法背景發(fā)生了很大的改變，尤其是對南繁的發(fā)展提出了具體要求。在重大的背景和歷史機(jī)遇面前，起草小組認(rèn)真研究學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，積極貫徹落實(shí)，反復(fù)修改《條例》草案，形成草案二次審議稿。
二、立法目的
(一)貫徹落實(shí)中央和省委精神
農(nóng)作物種業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食安全的根本。習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地;習(xí)近平總書記在視察海南時(shí)指出，要把熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造成海南經(jīng)濟(jì)的一張王牌;省委、省政府將熱帶特色高效農(nóng)業(yè)放在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育海南經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之中。出臺(tái)本地區(qū)農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例，可以從源頭保障我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定高效發(fā)展，把熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造成海南富足農(nóng)民、服務(wù)全國的王牌產(chǎn)業(yè)。
(二)保障國家南繁基地(海南)建設(shè)
南繁基地是我國稀缺的、不可替代的戰(zhàn)略資源，加強(qiáng)南繁基地建設(shè)和管理，對推進(jìn)我國種業(yè)發(fā)展具有重大意義。建設(shè)南繁基地，是黨中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記視察海南時(shí)強(qiáng)調(diào)，國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)，一定要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”。2015年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、原國土資源部和海南省政府聯(lián)合印發(fā)了《國家南繁科研育種基地(海南)建設(shè)規(guī)劃(2015-2025)》。將南繁基地建設(shè)和管理納入地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，為國家南繁科研育種基地(海南)的建設(shè)及有序監(jiān)管南繁活動(dòng)提供有效的制度保障。
(三)規(guī)范我省農(nóng)作物種子監(jiān)督管理
近年來，我省在農(nóng)作物種子監(jiān)督管理等方面取得了一定成效，但也存在不少問題，如種子監(jiān)督管理體系不健全，機(jī)構(gòu)不全、隊(duì)伍不強(qiáng)，工作難開展;農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)力度不夠，缺少相應(yīng)的保護(hù)手段和措施;非主要農(nóng)作物管理制度缺失，缺乏相應(yīng)的制度保障;種子經(jīng)營企業(yè)不規(guī)范，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，極大地?fù)p害了農(nóng)民群眾的利益，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的威脅，這些問題都需要通過制定地方性法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范。
(四)貫徹實(shí)施《中華人民共和國種子法》
《種子法》于2016年1月1日修訂施行，法律對種質(zhì)資源保護(hù)、品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營、種子監(jiān)督管理等內(nèi)容作出了全面的規(guī)定，但部分內(nèi)容過于原則，有些條款還需要通過地方立法加以補(bǔ)充和完善。為做好與《種子法》的銜接工作，適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段的要求，有必要結(jié)合我省實(shí)際，通過立法形式增強(qiáng)實(shí)施《種子法》的針對性和可操作性。
三、主要亮點(diǎn)
《條例》共八章六十九條，對農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)和利用，品種審定、登記和推廣，種子生產(chǎn)經(jīng)營，南繁建設(shè)、管理和服務(wù)，種子監(jiān)督管理等方面做出全面的規(guī)定，并設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，可操作性強(qiáng)，主要亮點(diǎn)如下：
(一)健全農(nóng)作物種子管理體制
我省農(nóng)作物種子管理存在機(jī)構(gòu)不健全、職能不清、經(jīng)費(fèi)不足、隊(duì)伍不強(qiáng)等突出問題，種子監(jiān)管工作難度大。為了解決上述問題，《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)作物種子管理所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算;縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立種子管理機(jī)構(gòu)、配備專職人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子管理工作;村(居)民委員會(huì)協(xié)助農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)作物種子監(jiān)督管理相關(guān)工作。《條例》從經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員等方面健全農(nóng)作物種子管理體制，建立省、市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)管理體系，提升我省農(nóng)作物種子管理能力。
(二)加大農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)力度
海南是我國最大的熱帶地區(qū)，種質(zhì)資源非常豐富，特別是野生稻、野生荔枝等天然農(nóng)作物種質(zhì)資源為海南所獨(dú)有，十分珍貴。但長期以來，國家及我省關(guān)于農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)規(guī)定的力度不夠，《種子法》對種質(zhì)資源保護(hù)的規(guī)定也較為原則，保護(hù)的手段和措施難以滿足實(shí)際需求。為此，《條例》規(guī)定：對列入國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄的農(nóng)作物種質(zhì)資源，以及珍稀、瀕?；蛘呶沂√赜械囊吧?、野生蔬菜、野生水果等天然農(nóng)作物種質(zhì)資源予以重點(diǎn)保護(hù)，并規(guī)定了配套的保護(hù)措施和禁止性行為，維護(hù)農(nóng)作物種質(zhì)資源的生長條件。為了保護(hù)我省農(nóng)作物種質(zhì)資源安全，《條例》還規(guī)定，向省外提供本省特有的農(nóng)作物種質(zhì)資源，應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù);從省外引進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行隔離試種，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估確認(rèn)安全后方可使用。
(三)推進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)
習(xí)近平總書記“4·13”重要講話強(qiáng)調(diào)，支持海南建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地。農(nóng)作物種質(zhì)資源不僅要保護(hù)好，還要開發(fā)利用好，讓種質(zhì)資源創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和更高的生產(chǎn)力。建設(shè)規(guī)范的農(nóng)作物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，是“一帶一路”倡議下，保障我國生態(tài)安全、豐富生物多樣性、提高育種能力的重要舉措。《條例》鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法從境外引進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源，并要求省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與境外種質(zhì)資源相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，開展信息與技術(shù)交流，加大優(yōu)異種質(zhì)資源引進(jìn)和交換力度，加快推進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。
(四)嚴(yán)格轉(zhuǎn)基因生物安全管理
我省高度重視轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，嚴(yán)禁在我省進(jìn)行未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因活動(dòng)?！稐l例》規(guī)定，禁止種植、生產(chǎn)、加工或者經(jīng)營未經(jīng)審批的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，禁止為種植者提供未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子。為了保障南繁基地的生物育種安全，《條例》規(guī)定，在南繁基地從事轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子研究與試驗(yàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過依法審批，并向省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和省南繁管理機(jī)構(gòu)備案。
(五)加強(qiáng)引種備案農(nóng)作物品種管理
為了加強(qiáng)對同一適宜生態(tài)區(qū)主要農(nóng)作物品種引種備案的管理，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，《條例》嚴(yán)禁引種單位超出適宜種植區(qū)域范圍種植和銷售，并建立備案品種退出機(jī)制，保障我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全?！稐l例》規(guī)定：通過引種備案的主要農(nóng)作物品種應(yīng)當(dāng)在適宜種植區(qū)域內(nèi)推廣、銷售。引種備案的農(nóng)作物品種在使用過程中種性嚴(yán)重退化、失去生產(chǎn)利用價(jià)值或者出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷，經(jīng)省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門確認(rèn)后，撤銷引種備案，并向社會(huì)公告，停止推廣、銷售。
(六)推行非主要農(nóng)作物新品種認(rèn)定制度
《種子法》對主要農(nóng)作物品種實(shí)行審定制度，對列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部非主要農(nóng)作物登記目錄的品種實(shí)行登記制度，但對未列入登記目錄的其他非主要農(nóng)作物品種未作規(guī)定。目前，我省許多具有熱帶亞熱帶特色的非主要農(nóng)作物品種，如胡椒、芒果、椰子等并未納入國家非主要農(nóng)作物品種登記目錄，處于管理盲區(qū)。為了管理和保護(hù)好我省特色非主要農(nóng)作物品種，法規(guī)建立了非主要農(nóng)作物新品種認(rèn)定制度。《條例》規(guī)定，未列入非主要農(nóng)作物登記目錄、經(jīng)人工選育或者發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過改良的非主要農(nóng)作物新品種，符合特異性、一致性、穩(wěn)定性要求的，品種選育單位或者個(gè)人可以向省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門申請認(rèn)定。
(七)加強(qiáng)農(nóng)作物種子檢疫管理
植物檢疫是防止為害植物的檢疫性病、蟲、草害傳播蔓延，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的有效途徑，是防控農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的重要措施。長期以來，從省外調(diào)運(yùn)未經(jīng)檢疫的種子到我省的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了我省農(nóng)作物生物安全，如我省柑橘黃龍病、檳榔黃化病等病蟲害的發(fā)生不同程度都跟檢疫工作不到位有關(guān)。為了保護(hù)我省農(nóng)作物種子安全，結(jié)合我省島嶼型的地理特點(diǎn)，《條例》規(guī)定，未經(jīng)檢疫的農(nóng)作物種子和種質(zhì)資源，禁止進(jìn)入本省。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門可以根據(jù)需要在港口、車站、機(jī)場等口岸設(shè)立種子檢疫檢查站，對進(jìn)出本省的農(nóng)作物種子和種質(zhì)資源進(jìn)行檢疫監(jiān)督檢查。同時(shí)，《條例》對我省農(nóng)作物種子的產(chǎn)地檢疫作出嚴(yán)格規(guī)定，單位和個(gè)人所繁育的農(nóng)作物種子調(diào)運(yùn)、推廣或者銷售前，應(yīng)當(dāng)向所在地植物檢疫機(jī)構(gòu)申請檢疫，經(jīng)檢疫合格的方可簽發(fā)檢疫合格證。檢疫發(fā)現(xiàn)傳染性、毀滅性檢疫對象的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，徹底消除。
(八)規(guī)范農(nóng)作物種子網(wǎng)絡(luò)交易管理
隨著我國網(wǎng)購市場的高速發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)交易農(nóng)作物種子的現(xiàn)象日益普遍，伴隨而來的網(wǎng)購誠信、安全等問題也日益增多。《條例》加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易農(nóng)作物種子的監(jiān)管，對網(wǎng)上經(jīng)營者和電子商務(wù)平臺(tái)作出嚴(yán)格的要求?！稐l例》規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)交易農(nóng)作物種子的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者依法備案，建立和保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，出具紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，保證可追溯。電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的身份、聯(lián)系方式、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者備案文件等信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案。網(wǎng)上經(jīng)營者和電子商務(wù)平臺(tái)違反上述規(guī)定的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(九)推進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營誠信體系建設(shè)
《條例》對種子生產(chǎn)經(jīng)營者委托生產(chǎn)、代銷種子的行為作出了細(xì)化的規(guī)定，并要求建立種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案，讓種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自我糾錯(cuò)，合法、誠信經(jīng)營?！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案，每半年向社會(huì)公布誠信記錄。誠信記錄包括企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、服務(wù)質(zhì)量、種子質(zhì)量、技術(shù)措施、環(huán)境保護(hù)措施、履行合同及違法案件處理情況等內(nèi)容。
(十)規(guī)范南繁建設(shè)、管理和服務(wù)
本次立法最大的亮點(diǎn)是將南繁建設(shè)、管理和服務(wù)作為專章，對南繁的概念、管理機(jī)構(gòu)、國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)的劃定、登記、檢疫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、設(shè)施用地保障等內(nèi)容作出了全面的規(guī)定。南繁科研育種起源于1956年，至今已有60多年歷史，南繁極大地縮短了我國農(nóng)作物育種周期，有力地促進(jìn)了我國育種事業(yè)的發(fā)展，是國家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)。但是，現(xiàn)行的法律法規(guī)未對南繁作出任何規(guī)定，南繁在實(shí)踐中建設(shè)難、管理難，《條例》出臺(tái)后，南繁建設(shè)和管理將有法可依。
一是南繁概念?！稐l例》規(guī)定，南繁是指利用海南獨(dú)特的氣候條件和物種資源，從事農(nóng)作物品種選育、親本繁育、種植鑒定和種子生產(chǎn)等活動(dòng)。與原農(nóng)業(yè)部和海南省人民政府2006年出臺(tái)的《農(nóng)作物種子南繁工作管理辦法》相比較，南繁季節(jié)不再局限于秋冬季節(jié)，從事南繁活動(dòng)的主體也不再局限于外省的單位和個(gè)人，即不論是外省還是本省的單位和個(gè)人，只要在我省從事南繁活動(dòng)，均受到《條例》的調(diào)整和規(guī)范。同時(shí)也為未來境外機(jī)構(gòu)和組織參與南繁科研育種活動(dòng)預(yù)留了空間，具有一定的前瞻性。
二是南繁管理機(jī)構(gòu)。建立健全南繁管理服務(wù)體系，南繁管理服務(wù)延伸到村(居)?！稐l例》規(guī)定，省和南繁所在地市、縣、自治縣人民政府設(shè)立南繁管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)南繁管理和服務(wù)工作;在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職人員，在重點(diǎn)村(居)民委員會(huì)安排聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)南繁協(xié)調(diào)服務(wù)和信息統(tǒng)計(jì)工作。
三是劃定國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)。國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)是國家南繁基地(海南)的重要建設(shè)內(nèi)容?！稐l例》明確國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)、核心區(qū)和生物育種專區(qū)的范圍和功能，規(guī)定由省人民政府劃定國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立南繁科研育種核心區(qū)，核心區(qū)內(nèi)設(shè)立生物育種專區(qū)。需要新建科研育種基地的，應(yīng)當(dāng)在南繁科研育種核心區(qū)內(nèi)集中連片建設(shè)。國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地劃入永久基本農(nóng)田范圍予以保護(hù)，實(shí)行用途管制。
四是南繁登記。為了利于我省南繁管理機(jī)構(gòu)掌握全國各省市的南繁動(dòng)態(tài)和情況，加強(qiáng)南繁管理和服務(wù)，《條例》規(guī)定，從事南繁活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在地市、縣、自治縣南繁管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。違反南繁登記的單位和個(gè)人，兩年內(nèi)不得在我省從事南繁活動(dòng)。
五是南繁檢疫。南繁檢疫要做到不檢疫不落地，不檢疫不離島。違反南繁檢疫制度的單位和個(gè)人，五年內(nèi)不得在我省從事南繁活動(dòng)。《條例》規(guī)定：禁止攜帶列入農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物名單的種子進(jìn)入南繁基地，或者在南繁基地內(nèi)進(jìn)行檢疫性病、蟲接種和其他可能危及南繁基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的試驗(yàn)研究。從省外或者境外引進(jìn)可能潛伏有危險(xiǎn)性病、蟲、雜草及其他有害生物的種子，應(yīng)當(dāng)按照省南繁管理機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行隔離試種，經(jīng)調(diào)查、觀察和檢疫，確定安全后，方可在南繁基地種植。在南繁基地繁育的種子，應(yīng)當(dāng)在作物收獲前二十日內(nèi)向所在地市、縣、自治縣南繁管理機(jī)構(gòu)申請產(chǎn)地檢疫。
六是南繁知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。南繁材料、品種親本是南繁單位的核心競爭力，具有極高的科研價(jià)值，不同于一般的普通物品，需要立法予以特別保護(hù)?！稐l例》規(guī)定：保護(hù)南繁知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密，禁止侵犯南繁單位和個(gè)人的南繁材料、品種親本和植物新品種。
七是設(shè)施用地保障。南繁建設(shè)的基礎(chǔ)是保障南繁單位的配套設(shè)施用地需求?！稐l例》規(guī)定，省人民政府和南繁所在地市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排和保障南繁科研、生產(chǎn)、生活配套設(shè)施建設(shè)用地。南繁單位直接用于科研育種的生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施用地按照農(nóng)用地進(jìn)行管理。
