為適應(yīng)時(shí)代種業(yè)執(zhí)法工作需求，規(guī)范和完善依法行政，保護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，吉林省梅河口市實(shí)行了改革分類普法和集體討論制度。

 

    在普法過(guò)程中，弄清對(duì)誰(shuí)普法、怎么普法，對(duì)普法效果起著至關(guān)重要的作用。在新《種子法》實(shí)施前后，梅河口市通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介的宣傳實(shí)踐，逐漸形成了“分類普法”的模式，即盯住“三群人”。

 

    第一群人是領(lǐng)導(dǎo)干部，要讓他們做《種子法》的明白人。梅河口市利用理論中心組學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，先后邀請(qǐng)多名省市級(jí)專家進(jìn)行《種子法》專題輔導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)答疑釋惑。同時(shí)，該市還組織市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部觀看3部專題宣教片，讓他們了解《種子法》、掌握《種子法》的精神實(shí)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了依法指導(dǎo)工作。

 

    第二群人是農(nóng)業(yè)部門工作人員，他們是貫徹執(zhí)行《種子法》的主力軍。梅河口市先后派出20多人次參加國(guó)家和省級(jí)的骨干培訓(xùn)，并依托梅河口市農(nóng)業(yè)局組織了三期培訓(xùn)班，近200名涉農(nóng)工作人員對(duì)《種子法》及配套規(guī)章進(jìn)行了系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，保障了《種子法》在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的準(zhǔn)確適用。

 

    第三群人是市場(chǎng)主體，即企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)民。梅河口市對(duì)全市10家種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、160余戶種子經(jīng)銷商和廣大農(nóng)民進(jìn)行了灌入式宣傳教育：廣播電視臺(tái)的專題講解、農(nóng)技推廣和送科技下鄉(xiāng)的面對(duì)面普及以及扶貧幫困中對(duì)特殊農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)幫助等等。

 

    除了加強(qiáng)普法對(duì)象的針對(duì)性，梅河口市還對(duì)種業(yè)行政案件的執(zhí)法過(guò)程重點(diǎn)關(guān)注，為客服和解決處罰過(guò)程中存在的隨意性和人情干擾問(wèn)題，梅河口市成立了農(nóng)業(yè)行政處罰案件集體討論小組，對(duì)已立案并實(shí)施的行政處罰和具體罰款數(shù)額作出集體討論決定，確保種業(yè)執(zhí)法人員能夠做到依法辦事，客觀公正。

 

    開(kāi)展改革兩年來(lái)，梅河口市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)共培訓(xùn)執(zhí)行監(jiān)管人員300余人次，種子經(jīng)銷人員600余人次，培訓(xùn)農(nóng)民5萬(wàn)余人次，發(fā)放宣傳資料30000余份，有效的提高了種子生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的自覺(jué)守法意識(shí)、提高了農(nóng)民用法的主動(dòng)性，促使農(nóng)民能夠科學(xué)選種、用種，種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用集體討論的執(zhí)法案共24起，累計(jì)罰款20萬(wàn)元。兩年來(lái)梅河口市未發(fā)生一起因種子質(zhì)量而引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和群體上訪案件，為該市糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。林友明劉麗巖