海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國進口大豆的34%、玉米的27%來自于美國。目前我國仍在有效期內(nèi)的進口轉(zhuǎn)基因大豆安全證書有13個、玉米安全證書有18個。一些轉(zhuǎn)基因科學家建議，與其將市場交付于外國，不如借著中美貿(mào)易摩擦的機會讓社會多了解和接受轉(zhuǎn)基因，推動轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化。
中國農(nóng)大教授、工程院院士、玉米遺傳育種專家戴景瑞表示，中國的科研人員已經(jīng)做好了轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)業(yè)化的準備，只要批準了就可以全面鋪開。
轉(zhuǎn)基因玉米品種有儲備
2008年，“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項”(以下簡稱“轉(zhuǎn)基因重大專項”)立項，計劃在未來15年投入240億元，進行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品研發(fā)。而今，轉(zhuǎn)基因重大專項實施已經(jīng)10年。據(jù)一位和轉(zhuǎn)基因行業(yè)聯(lián)系密切的人士介紹，轉(zhuǎn)基因重大專項近幾年已經(jīng)有一些產(chǎn)品進入安全證書申請階段，但還未獲得安全證書。
按照我國相關(guān)規(guī)定，在產(chǎn)業(yè)化推廣前，必須獲得生產(chǎn)用安全證書和通過品種審定。
2016年發(fā)布的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，加大轉(zhuǎn)基因棉花、玉米、大豆研發(fā)力度，推進新型抗蟲棉、抗蟲玉米、抗除草劑大豆等重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。
中國工程院院士、轉(zhuǎn)基因重大專項“總工程師”萬建民認為，未來幾年中國最有可能率先進行產(chǎn)業(yè)化的是轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米和轉(zhuǎn)基因抗除草劑大豆。
其中玉米成為科研單位和企業(yè)關(guān)注的焦點，因為商機尤為巨大。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017年我國玉米播種面積為5.32億畝，大豆播種面積僅為1.17億畝。
“目前有4個轉(zhuǎn)基因玉米正在申請安全證書，這4個轉(zhuǎn)基因玉米由中國農(nóng)業(yè)大學、浙江大學等四個單位研發(fā)，有自主知識產(chǎn)權(quán)；其中兩種是抗蟲玉米，一種是抗蟲抗除草劑玉米，另一種是抗除草劑玉米。”戴景瑞介紹。
在大豆方面，中國科學院遺傳與發(fā)育研究所高級工程師姜韜對《中國經(jīng)營報》記者表示，目前我國有一些科研機構(gòu)和企業(yè)進行轉(zhuǎn)基因大豆研發(fā)，但是還沒有獲得轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)安全證書的。
戴景瑞和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)科學家張世平都表示，由于對轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)業(yè)化看好，種子企業(yè)紛紛預先布局，和研發(fā)單位提前交流，以期在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化時間表出臺后，能迅速將轉(zhuǎn)基因性狀轉(zhuǎn)入它們的好品種中，這樣企業(yè)能及早完成育種業(yè)務，不耽擱轉(zhuǎn)基因玉米種子上市。
生物技術(shù)研發(fā)單位選育出的抗蟲、抗除草劑等轉(zhuǎn)基因性狀，必須要轉(zhuǎn)入到高產(chǎn)優(yōu)良農(nóng)作物品種里面，才能應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這個過程叫作回交轉(zhuǎn)育。
戴景瑞介紹，目前已經(jīng)用前述4個轉(zhuǎn)基因性狀的玉米在科研試驗中回交轉(zhuǎn)育了20多個品種，這20多個品種也經(jīng)過了安全評價。這意味著，如果現(xiàn)在就推行轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)業(yè)化，品種也準備好了。
不過，獲得安全證書后，在產(chǎn)業(yè)化之前還有一道坎，就是品種審定。按照我國《種子法》的規(guī)定，農(nóng)作物新品種必須要經(jīng)過審定，沒有審定通過是不能推廣的。品種審定由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子管理局負責。
自從2009年轉(zhuǎn)基因植酸酶玉米、轉(zhuǎn)基因Bt汕優(yōu)63水稻獲得安全證書后，從事轉(zhuǎn)基因研究的科學家多次呼吁盡快出臺相關(guān)品種的審定辦法。然而截至目前，審定辦法仍未出臺。
全球范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。1996年，轉(zhuǎn)基因種子市場市值1.5億美元，2016年市值156億美元，占全球商業(yè)種子市場的35%。“一個基因造就一個產(chǎn)業(yè)，我們國家作為農(nóng)業(yè)大國、人口大國，沒有理由不抓住這次科技革命的機會。”一位不愿具名的行業(yè)人士表示。
轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化有路線圖無時間表？
2016年4月，在當時的農(nóng)業(yè)部就轉(zhuǎn)基因問題舉辦的新聞發(fā)布會上，科技教育司司長廖西元明確表示，將按照“非食用→間接食用→食用”的路線圖推進轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化。
“之所以有這個路線圖，不是因為轉(zhuǎn)基因的安全性問題，而是因為要考慮到公眾的承受力和社會環(huán)境問題。”前述和轉(zhuǎn)基因行業(yè)聯(lián)系密切的人士表示，產(chǎn)業(yè)化遲遲未能進一步推進，既有研發(fā)本身尚不夠完善的原因，也受制于來自社會的一些壓力。
到目前為止，農(nóng)業(yè)部尚未推出轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化具體的時間表。從1998年開始，中央1號文件近十年內(nèi)7次對轉(zhuǎn)基因的研發(fā)、科普、產(chǎn)業(yè)化做出部署。不過，2018年1號文件發(fā)布的全文中沒有提及轉(zhuǎn)基因。
在科普宣傳方面，今年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《2018年農(nóng)業(yè)科教環(huán)能工作要點》，提出：“組建全國農(nóng)業(yè)科普傳播聯(lián)盟，以‘講好基因的故事’為主題，鼓勵開展科普創(chuàng)意大賽。組織全國巡回宣講活動，持續(xù)開展網(wǎng)絡宣傳與常態(tài)化科普，持續(xù)推進進校園、進課堂、進社區(qū)等科普活動。”
據(jù)了解，轉(zhuǎn)基因重大專項曾經(jīng)就2020年推廣商業(yè)化提出一個種植面積目標，不過由于種種原因，這個種植面積目標也多次變動。
多位轉(zhuǎn)基因行業(yè)人士表示，若2018年國家不發(fā)放轉(zhuǎn)基因作物種植安全證書，2020年達成《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》目標將“比較困難”。
張世平表示，玉米生產(chǎn)上應用雜交種子，一畝雜交制種田生產(chǎn)的雜交種子可供下一代200畝左右種植。如果2020年實現(xiàn)一定規(guī)模的轉(zhuǎn)基因玉米種植，則2019年需要進行大面積雜交制種，2018年必須對2019年進行大面積制種的轉(zhuǎn)基因玉米親本(“父/母親”)進行大量繁殖，所以準備種子就得兩年。
據(jù)戴景瑞推算，如果國家在2018年開始產(chǎn)業(yè)化，按照一年繁殖兩季、一畝的種子可以種200畝來估算，2018～2020年三年時間里可以推廣上億畝轉(zhuǎn)基因玉米。
但如果沒有安全證書，大規(guī)模制種就是非法的。一些業(yè)內(nèi)人士對前述4個轉(zhuǎn)基因玉米在2018年能否獲得安全證書不太樂觀。據(jù)記者了解，截至目前，國家轉(zhuǎn)基因生物安全委員會還未召開會議、評審申請材料。轉(zhuǎn)基因研發(fā)中的田間環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗也需要國家轉(zhuǎn)基因生物安全委員會批準，目前正值玉米播種季節(jié)，研發(fā)單位正在焦急等待政府批準，不然今年研發(fā)也不能正常進行。
一位不愿具名的接近國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會的人士表示，國內(nèi)自主研發(fā)的轉(zhuǎn)基因玉米抗性還不錯，但是國內(nèi)有一種擔憂，就是中國的生物技術(shù)科研單位和企業(yè)，在資金規(guī)模上無法和跨國企業(yè)抗衡，一旦放開市場，國內(nèi)企業(yè)恐怕競爭不過。
張世平則認為，中國自主知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)基因玉米與國外產(chǎn)品相比并不差，目前美國一些轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)品(種類)含有8個基因，中國的含有2～3個，但在中國的環(huán)境下應用，美國的玉米并不比中國的玉米有優(yōu)勢，8個基因中有些是研發(fā)實驗中所用的篩選基因、有些是針對美國的地下害蟲的，而中國目前玉米沒有地下害蟲危害，則這類基因在中國環(huán)境下沒有作用。“這就和感冒吃藥一樣，如果吃8種藥和吃1種藥的效果是同樣的，沒有必要非得吃8種藥。”此外，雖然跨國企業(yè)規(guī)模龐大，但是業(yè)務范圍廣泛、涵蓋了農(nóng)藥肥料等，張世平認為，如果僅僅是轉(zhuǎn)基因研發(fā)育種，中國企業(yè)做得還是比較專精的。
戴景瑞介紹，目前回交轉(zhuǎn)育的20多個品種，在轉(zhuǎn)入抗蟲、抗除草劑基因以前，就是已經(jīng)通過品種審定的傳統(tǒng)玉米品種。這里的“傳統(tǒng)”是和“轉(zhuǎn)基因”育種技術(shù)相對的傳統(tǒng)育種技術(shù)。
我國對傳統(tǒng)育種新品種的審定，要求在全國多個地區(qū)進行區(qū)域試驗，要能夠證明比已有品種更高產(chǎn)、更優(yōu)質(zhì)，才能通過審定。
張世平表示，在現(xiàn)有政策法規(guī)下，理論上是不能同時獲得安全證書和通過品種審定的，但是如果有綠色通道，那么就有可能。上世紀90年代，中國棉鈴蟲大爆發(fā)，極大地危害到中國的棉花生產(chǎn)和棉紡織業(yè)。當時中央政府要求科研團隊抓緊時間研發(fā)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，并在研發(fā)成功后迅速開啟了“綠色通道”進行推廣。
“我是做研究的，成果不能推廣，我著急，但是我理解國家領(lǐng)導人的安排和布局，時機成熟的時候自然會推廣?？蒲腥藛T要做好準備，到時只要一聲令下就能推廣。”戴景瑞介紹，農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)在全國幾十個點進行轉(zhuǎn)基因玉米的區(qū)域試驗。
不劃定轉(zhuǎn)基因種植區(qū)域
在轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜等蓬勃發(fā)展的今天，一些企業(yè)出于生產(chǎn)應用或者消費者的偏好，會專門定制“非轉(zhuǎn)基因”大豆或是其他農(nóng)產(chǎn)品以供消費者選擇。
也有一些科學家認為，為了保護我國豐富的種質(zhì)資源，以防萬一發(fā)生的“基因漂移”造成“基因污染”，如果推進轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化，應該劃定“轉(zhuǎn)基因種植區(qū)域”。
對此，前述和轉(zhuǎn)基因行業(yè)聯(lián)系密切的人士表示，將來可能不會劃定轉(zhuǎn)基因種植區(qū)域和非轉(zhuǎn)基因種植區(qū)域。
此外，一種轉(zhuǎn)基因種子獲批生產(chǎn)用安全證書，也并不意味著它可以在全國范圍內(nèi)應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
“現(xiàn)在關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的審批是按照生態(tài)區(qū)域，比如說批準在黃淮地區(qū)的轉(zhuǎn)基因玉米種植，不能到長江流域種植，只能限定在黃淮流域，這是按照生態(tài)區(qū)域來布局的。”前述和轉(zhuǎn)基因行業(yè)聯(lián)系密切的人士表示。
2014年續(xù)批的中國農(nóng)科院生物技術(shù)研究所研發(fā)的轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米生產(chǎn)應用安全證書的批準范圍是山東省，同年續(xù)批的華中農(nóng)業(yè)大學研發(fā)的轉(zhuǎn)cry1Ab/cry1Ac基因抗蟲水稻Bt汕優(yōu)63生產(chǎn)應用安全證書限定在湖北省。此外，在我國廣泛使用的抗蟲棉每個生產(chǎn)應用安全證書也是按照生態(tài)區(qū)域來批準發(fā)放的。
“農(nóng)民種不種，是農(nóng)民說了算，如果非轉(zhuǎn)基因的市場好，干嗎種轉(zhuǎn)基因呢，這是種植者自己權(quán)衡的。我們只是說這個是安全的，你可以種，你也可以不種。就如同現(xiàn)在我們已有的很多品種，有常規(guī)品種，也有雜交品種，農(nóng)民可以自行決定種哪個品種。”前述和轉(zhuǎn)基因行業(yè)聯(lián)系密切的人士強調(diào)，政府這只手絕對不可能干預那么多市場行為。
艾格農(nóng)業(yè)大豆分析師傅真真表示，目前我國仍然是以小農(nóng)經(jīng)濟為主的種植業(yè)態(tài)，會給管理增加困難，即使劃定專門的種植區(qū)域，也難保轉(zhuǎn)基因種子不會影響到非轉(zhuǎn)基因種源。“如果轉(zhuǎn)基因作物的種植效益好，非轉(zhuǎn)基因的就會被淘汰掉。以大豆蛋白粉為例，只有一些標準要求高的企業(yè)會檢測收購的原料中是不是非轉(zhuǎn)基因大豆。”傅真真稱，在調(diào)研中了解到，限定用于加工原料的進口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，在國內(nèi)運輸過程中出現(xiàn)撒落，當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門都要收回，以避免農(nóng)民私下種植。(來源：種子天下)
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