湘農(nóng)辦種〔2018〕42號(hào)

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室

關(guān)于印發(fā)《2018年農(nóng)作物種業(yè)工作要點(diǎn)》的

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各市州農(nóng)委，縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委）：

    為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求和省委省政府發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)的決策部署，發(fā)揮良種在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效中的關(guān)鍵作用，加快建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省，我委制定了《2018年農(nóng)作物種業(yè)工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

                                           湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室

                                                2018年4月11日

2018年農(nóng)作物種業(yè)工作要點(diǎn)

    2018年，全省種業(yè)工作以貫徹黨的十九大精神為核心，落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求和省委省政府發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)的決策部署，狠抓品種創(chuàng)新，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，保障用種安全，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，推動(dòng)種業(yè)提質(zhì)增效，加快建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省。

    一、強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新，加快良種更新?lián)Q代

    1. 強(qiáng)化基礎(chǔ)性公益性研究。實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，支持涉種科研院所、高等院校創(chuàng)制和改良突破性育種材料，開展育種理論方法等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究以及常規(guī)作物育種等公益性研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。引進(jìn)、收集一批地方品種和特色資源，深入開展資源保護(hù)、鑒定、評(píng)價(jià)，創(chuàng)制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心育種材料。實(shí)施人才強(qiáng)種戰(zhàn)略，在發(fā)揮水稻、油菜、辣椒等駐湘院士領(lǐng)銜創(chuàng)新領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，培育柑橘、茶葉、西甜瓜等創(chuàng)新核心團(tuán)隊(duì)。

    2. 支持企業(yè)開展商業(yè)化育種。深化種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)資源、人才依法有序向企業(yè)流動(dòng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)建立院士工作站和博士后工作站，完善企業(yè)主體、政府支持、科研支撐、體制創(chuàng)新的商業(yè)化育種新機(jī)制。支持企業(yè)聯(lián)合組建高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建立資源共享和利益分享機(jī)制，培育具有原創(chuàng)性、重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性品種。支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家種子工程重大項(xiàng)目，建立商業(yè)化育種研發(fā)中心，改善科研設(shè)施裝備條件，加快培育一批符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥的綠色優(yōu)質(zhì)專用新品種，推動(dòng)新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。

    3. 挖掘一批優(yōu)勢(shì)特色種苗。按照“一縣一特”的布局，啟動(dòng)特色作物優(yōu)良品種提純復(fù)壯和種業(yè)創(chuàng)新，挖掘推廣區(qū)域性優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物種苗，解決地方品種退化難題和特色品種缺乏問(wèn)題。支持種苗企業(yè)做優(yōu)做專，把小作物做成大產(chǎn)業(yè)。依托我省現(xiàn)有品種跟蹤評(píng)價(jià)與新品種展示示范平臺(tái)，開展登記品種分類利用評(píng)價(jià)，挖掘登記品種的生產(chǎn)應(yīng)用與商業(yè)開發(fā)價(jià)值，分區(qū)分類評(píng)價(jià)推廣一批綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)專用、高產(chǎn)高效的種苗，為我省打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)扶貧提供優(yōu)質(zhì)種源。

    4. 完善品種審定與登記管理。審定和登記一批市場(chǎng)認(rèn)可、企業(yè)需求、農(nóng)民喜歡的種子種苗，加快品種更新?lián)Q代。開通企業(yè)聯(lián)合體試驗(yàn)、育繁推企業(yè)試驗(yàn)綠色通道，組織專家現(xiàn)場(chǎng)考察，強(qiáng)化試驗(yàn)單位主體責(zé)任，確保品種試驗(yàn)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。修制訂水稻、玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)，突出品種抗性、品質(zhì)等評(píng)價(jià)指標(biāo)，提升審定品種質(zhì)量。各市縣要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)先推薦登記一批優(yōu)勢(shì)特色種子種苗品種，滿足農(nóng)業(yè)多元用種需求。構(gòu)建品種退出長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)停止推廣存在嚴(yán)重缺陷或失去生產(chǎn)利用價(jià)值的品種。

    二、推進(jìn)良繁基地建設(shè)，提升供種保障能力

    5. 打造“五化”水稻制種基地。按照“五化”要求，推動(dòng)土地向經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，形成集中連片、長(zhǎng)期穩(wěn)定的制種基地。抓好8個(gè)國(guó)家級(jí)雜交稻制種大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用、規(guī)劃執(zhí)行的督導(dǎo)考核，認(rèn)定一批省級(jí)制種大縣。以種子企業(yè)為主體建設(shè)一批制種產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)基地與優(yōu)勢(shì)企業(yè)緊密結(jié)合，促使企業(yè)與制種戶間建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的合作關(guān)系。開展輕簡(jiǎn)制種技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，探索父母本混播、全程機(jī)械化操作等關(guān)鍵技術(shù)，提高制種單產(chǎn)，降低生產(chǎn)能耗。

    6. 建設(shè)區(qū)域性種苗繁育基地。改擴(kuò)建或新建一批種苗繁育基地，適應(yīng)以長(zhǎng)株潭區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。按照“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，繁育推廣一批符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)需求的“名、特、優(yōu)、新”品種，為貧困縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)種苗，支撐產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。按照中央支持、屬地負(fù)責(zé)落實(shí)政策，加快國(guó)家在我省已認(rèn)定的邵陽(yáng)市、湘西自治州、洪江市等區(qū)域性良繁基地建設(shè)，打造典型樣板，帶動(dòng)建設(shè)一批地方優(yōu)勢(shì)特色種苗基地。

    7. 落實(shí)種子生產(chǎn)保險(xiǎn)制度。落實(shí)農(nóng)作物良種繁育領(lǐng)域的保險(xiǎn)服務(wù)，充分運(yùn)用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增強(qiáng)種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則開展制種保險(xiǎn)，將全省雜交稻制種基地全部納入保險(xiǎn)范圍，做到需保盡保，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。鼓勵(lì)制種基地縣設(shè)立制種風(fēng)險(xiǎn)基金，遇重大自然災(zāi)害時(shí)對(duì)制種農(nóng)戶給予補(bǔ)償，穩(wěn)定制種農(nóng)民收益。

    8. 加快南繁育種園區(qū)建設(shè)。調(diào)整省南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)南繁工作領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺(tái)我省加強(qiáng)南繁工作的意見，全面推進(jìn)南繁各項(xiàng)工作。按照國(guó)家南繁基地建設(shè)要求，結(jié)合我省南繁工作實(shí)際，編制《湖南省南繁基地建設(shè)規(guī)劃（2018-2025）》。在國(guó)家政策沒(méi)有大的調(diào)整的情況下，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、多方投入”模式，完成省南繁科研育種基地土地流轉(zhuǎn)，啟動(dòng)田間工程和生活配套設(shè)施建設(shè)。

    三、加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)用種安全

    9. 嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照《種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定，準(zhǔn)確把握許可條件，確保申請(qǐng)領(lǐng)取種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)具有與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、品種和人員等條件；規(guī)范審核與核發(fā)許可程序，確保所有核發(fā)工作都在國(guó)家種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)中進(jìn)行。加強(qiáng)非主要農(nóng)作物種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理，嚴(yán)格按照《湖南省農(nóng)作物非籽粒種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件規(guī)定（試行）》要求，做好非主要農(nóng)作物種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)工作。

    10. 抓實(shí)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案?？h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要將備案作為提升監(jiān)管效率的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，切實(shí)履行職責(zé)，規(guī)范備案操作。備案應(yīng)以網(wǎng)上備案為主，網(wǎng)下備案為輔，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案者登陸國(guó)家種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案管理系統(tǒng)，選擇APP備案方式或PC備案方式進(jìn)行備案。各地要加快推進(jìn)備案工作，確保分支機(jī)構(gòu)、委托生產(chǎn)、委托代銷和不分裝銷售等四類備案主體全部依法完成備案。

    11. 開展市場(chǎng)安全專項(xiàng)整治。以種子標(biāo)簽和二維碼、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和引種備案、品種登記為重點(diǎn)，抓好《種子法》各項(xiàng)制度全面落實(shí)。按照國(guó)家種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)要求，嚴(yán)格實(shí)施《湖南省2018年農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管方案》，深入開展春季市場(chǎng)檢查、夏季基地巡查、秋季市場(chǎng)檢查、冬季企業(yè)督查專項(xiàng)行動(dòng)，完善特色作物種子種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范特色作物種子種苗市場(chǎng)管理。加大監(jiān)督抽查和案件查辦力度，完善侵權(quán)行為甄別、曝光、懲戒制度，嚴(yán)厲打擊品種套牌侵權(quán)行為和非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)銷售。建立公開透明的種子信用體系，發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)大眾對(duì)失信主體的監(jiān)督作用。

    12. 抓好救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備。省級(jí)重點(diǎn)儲(chǔ)備用于災(zāi)后改種補(bǔ)種的常規(guī)早稻、玉米和用于備荒的雜交晚稻，各市縣儲(chǔ)備適量救災(zāi)糧食作物和蔬菜種子，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)代儲(chǔ)、種類齊全、功能互補(bǔ)、質(zhì)量可靠、調(diào)用方便”的儲(chǔ)備體系。強(qiáng)化儲(chǔ)備種子監(jiān)管，未經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)用，確保儲(chǔ)備種子儲(chǔ)得住、調(diào)得出、用得上。

    四、落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省

    13. 扶持種業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。支持育繁推一體化企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要農(nóng)作物種子向非主要農(nóng)作物種苗拓展，由國(guó)內(nèi)向國(guó)外拓展，由種子向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。推動(dòng)種業(yè)企業(yè)混合所有制改革，加快推動(dòng)企業(yè)兼并重組，支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。支持并規(guī)范省種業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)工作，推動(dòng)聯(lián)合品比試驗(yàn)和聯(lián)合體試驗(yàn)規(guī)范化建設(shè)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。抓好以品種權(quán)為重點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范準(zhǔn)入管理、行政審批和公共服務(wù)，創(chuàng)造公平、公正、開放的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，支撐企業(yè)做大做強(qiáng)。

    14. 搭建產(chǎn)業(yè)支撐公共平臺(tái)。謀劃和實(shí)施好現(xiàn)代種業(yè)提升工程項(xiàng)目，圍繞“保、育、測(cè)、繁”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批資源、研發(fā)、繁育、測(cè)試等公益性服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)華智生物等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)與傳統(tǒng)育種結(jié)合。依托國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)提升工程、省級(jí)種苗產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)（圃）、品種區(qū)試站、抗性鑒定站、DUS測(cè)試站等項(xiàng)目。加強(qiáng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在強(qiáng)化公益性種子質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)的同時(shí)，考核認(rèn)定一批市場(chǎng)化的種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。完善全省種子市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)控種子市場(chǎng)運(yùn)行情況。

    15. 推動(dòng)我省種業(yè)國(guó)際化。支持有實(shí)力的種業(yè)企業(yè)在境外建立研發(fā)中心和制種產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)企業(yè)在境外申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持有品種權(quán)和專利技術(shù)的企業(yè)開拓國(guó)外市場(chǎng)。以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，建設(shè)一批國(guó)外科研育種站，參照產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定扶持政策，按“先建后補(bǔ)”原則給予資金補(bǔ)貼。提高“引進(jìn)來(lái)”質(zhì)量，大力支持引進(jìn)國(guó)外優(yōu)異種質(zhì)資源和技術(shù)，優(yōu)先轉(zhuǎn)化應(yīng)用我省急需的種質(zhì)資源和國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)成果。規(guī)范種業(yè)科研對(duì)外交流合作行為，構(gòu)建開放、高水平的安全保障體系。

    五、強(qiáng)化管理體系建設(shè)，提高監(jiān)管服務(wù)水平

    16. 構(gòu)建規(guī)范化種子管理體系。各地要認(rèn)真落實(shí)《種子法》和我省種子管理體系規(guī)范化建設(shè)方案要求，進(jìn)一步實(shí)化工作措施，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，推動(dòng)規(guī)范化體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。以“六有”為目標(biāo)，構(gòu)建職能明確、監(jiān)管有序、服務(wù)到位、保障有力的規(guī)范化種子管理體系，確保上下貫通、執(zhí)行有力。種子管理系統(tǒng)的同志要深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持原則，依法辦事，服務(wù)大局，建立一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

    17. 開展品種跟蹤評(píng)價(jià)與示范。建立覆蓋全省的品種安全跟蹤評(píng)價(jià)與展示示范網(wǎng)絡(luò)。對(duì)當(dāng)?shù)卮笞谧魑锲贩N開展安全跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)存在不可克服嚴(yán)重缺陷的或失去生產(chǎn)利用價(jià)值的品種及時(shí)向種子企業(yè)反饋，并報(bào)告我委種子管理處及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。各地根據(jù)實(shí)際建立30-100畝集中連片的展示示范基地，以當(dāng)?shù)卮笞凇?yōu)勢(shì)特色非主要農(nóng)作物品種為主開展展示示范，指導(dǎo)用種者選用良種、應(yīng)用良法。

    18. 提升監(jiān)管信息化服務(wù)水平。以湖南種業(yè)信息網(wǎng)為載體，匯集市縣種業(yè)信息資源、管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)、涉種辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)信息、網(wǎng)上辦事、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)和規(guī)范全省34個(gè)生產(chǎn)基地及市場(chǎng)價(jià)格信息點(diǎn)、52個(gè)種子市場(chǎng)觀察點(diǎn)建設(shè)和種業(yè)信息采集、報(bào)送和分析，做好與國(guó)家信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接共享，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和可查詢可追溯。運(yùn)用好各項(xiàng)種業(yè)信息數(shù)據(jù)，科學(xué)分析種子市場(chǎng)新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)，形成專業(yè)分析報(bào)告，為推進(jìn)種業(yè)改革發(fā)展提供決策參考。