桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2016〕76號

 

 

各有關(guān)單位：

 

    現(xiàn)將《廣西種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)工作總體方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

 

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳       廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳

 

廣西壯族自治區(qū)財政廳       廣西壯族自治區(qū)教育廳

 

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳

 

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)墾局      廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院

 

廣西大學(xué)

 

2016年11月28日

 

 

      為全面貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》以及全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大會精神，進(jìn)一步深化種業(yè)體制機(jī)制改革，加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、教育部、人力資源和社會保障部《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)﹝2016﹞2號）要求，結(jié)合廣西實(shí)際，制定本方案。

 

      一、總體思路

 

      全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府一系列改革部署，以創(chuàng)新種業(yè)人才發(fā)展機(jī)制和深化科研成果權(quán)益改革為突破口，建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和分類管理機(jī)制，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，解決制約科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展等方面的突出問題。通過改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和人才發(fā)展機(jī)制，走出一條具有廣西特色創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的種業(yè)強(qiáng)?。▍^(qū)）之路。

 

      二、改革目標(biāo)

 

      以推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、提升廣西種業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，加快建立廣西種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動、分類管理和科研成果權(quán)益改革的新機(jī)制，促進(jìn)人才流動和成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)引進(jìn)一批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的種業(yè)科技人才，取得一批具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和重大應(yīng)用前景的突破性種業(yè)科研成果；力爭到2020年，構(gòu)建起以科研院校為主體的基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新相對分工、相互融合、“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，為建設(shè)種業(yè)強(qiáng)?。▍^(qū)）提供堅實(shí)支撐。

 

      三、基本原則

 

      （一）激勵創(chuàng)新原則。激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，統(tǒng)籌推進(jìn)種業(yè)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、品種創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，激活科技人才和科研成果兩大資源，實(shí)現(xiàn)種業(yè)創(chuàng)新能力提升與可持續(xù)發(fā)展。

 

      （二）分類管理原則。根據(jù)科研類型、職務(wù)職權(quán)等情況，對科研人員持股、兼職、評價進(jìn)行分類管理，既調(diào)動科研人員創(chuàng)新轉(zhuǎn)化積極性，又切實(shí)做到管理規(guī)范有序。

 

      （三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。處理好國家、科研單位和科研人員三者關(guān)系，確保國家基礎(chǔ)科研能力不能改弱、科研單位實(shí)力不能改小、科研人員收入不能改少，形成改革合力，實(shí)現(xiàn)改革最大公約數(shù)。

 

      （四）依法依紀(jì)原則。嚴(yán)格遵守國家和自治區(qū)人才管理、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，嚴(yán)防職務(wù)腐敗。

 

      （五）循序漸進(jìn)原則。根據(jù)廣西實(shí)際，先行在具備一定條件的單位開展改革試點(diǎn)工作，積極探索，因地制宜，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大范圍。

 

      四、改革單位范圍

 

      種業(yè)改革單位包括種業(yè)科研領(lǐng)域的自治區(qū)級科研院所和高等院校。鼓勵有條件的市縣農(nóng)科院所積極參與改革。自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門、有關(guān)科研院所和高等院校全力推進(jìn)種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革，積極組織所屬部分科研教學(xué)單位先行開展改革試點(diǎn)工作，發(fā)揮科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，率先突破，在全區(qū)起到引領(lǐng)示范作用。根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，逐步擴(kuò)大范圍。

 

      五、改革重點(diǎn)任務(wù)及配套政策

 

      （一）實(shí)行科研人員分類管理。各改革單位按照有關(guān)規(guī)定要求，報上級主管部門備案后出臺科研人員分類管理辦法，規(guī)范科研人員成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵、成果作價持股和兼職取酬等有關(guān)事項，明確審核審批和公開公示等要求。

 

      科研院所、高等院校正職和領(lǐng)導(dǎo)班子成員中屬中央管理的干部，所屬單位中擔(dān)任法人代表的正職領(lǐng)導(dǎo)，作為科技成果主要完成人，可以按照科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權(quán)激勵。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員和沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員，作為科技成果主要完成人，可依法獲得現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵。

 

      科研院所和高等院校正職領(lǐng)導(dǎo)不得到企業(yè)兼職。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可在本單位出資的企業(yè)（包括全資、控股和參股企業(yè)）或參與合作舉辦的民辦非企業(yè)單位兼職，兼職數(shù)量一般不超過1個，且不得在兼職單位領(lǐng)取薪酬。科研院所和高等院校所屬的院系所及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，經(jīng)批準(zhǔn)可在企業(yè)或民辦非企業(yè)單位兼職，個人在兼職單位獲得的報酬，應(yīng)當(dāng)全額上繳本單位，由本單位根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)獎勵；沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員可以兼職和兼薪。

 

      （二）完善種業(yè)人才發(fā)展機(jī)制。建立健全人才流動機(jī)制，鼓勵科研人員到種子企業(yè)開展科技創(chuàng)新。鼓勵科研院所、高等院?？蒲腥藛T在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位同意到種子企業(yè)兼職從事科研育種工作，或者離崗創(chuàng)業(yè)，從事種業(yè)科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作。科研人員兼職期間，與所在單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、薦獎評優(yōu)、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利；離崗創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)可保留人事關(guān)系、社會保險關(guān)系，停發(fā)工資，薪級工資按規(guī)定正常晉升，保留其原聘專業(yè)技術(shù)崗位等級，不影響職稱評定。符合相應(yīng)條件的，可按有關(guān)規(guī)定延長離崗創(chuàng)業(yè)期限，要求返回原單位的按原職級待遇安排工作。離崗期間的人事檔案由原單位管理，單位和個人按規(guī)定比例分別繳納各項保險。

 

      建立健全種業(yè)科研人員分類評價考核制度。堅持以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向，基礎(chǔ)研究人員以同行學(xué)術(shù)評價為主，應(yīng)用研究人員突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和市場評價，將企業(yè)兼職成效作為評價依據(jù)，不將論文等作為限制性條件，克服唯論文等傾向。

 

      建立健全人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)機(jī)制。鼓勵高等院校和科研院所與有實(shí)力的企業(yè)合作，聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)需要的高端育種人才。鼓勵科研院所和高等院校設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式。鼓勵科研單位和種子企業(yè)積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，對急需緊缺的特殊人才，采取特殊政策實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。

 

      （三）推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和公開交易。種業(yè)科研成果覆蓋育種創(chuàng)新全過程，包括植物新品種權(quán)、專利、著作權(quán)、技術(shù)秘密等?？蒲性核透叩仍盒ζ淇萍汲晒麚碛惺褂脵?quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)等。各改革單位根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，建立完善科研成果管理制度，規(guī)范成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等事項。鼓勵改革單位采用轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股以及自行實(shí)施、合作實(shí)施等多種方式開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定科研成果價格；協(xié)議定價的，應(yīng)在本單位公示成果名稱和擬交易價格，公示期不少于15日。條件具備時建立自治區(qū)種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，與國家種業(yè)科研成果公開交易平臺對接，完善成果展示、價值評估、產(chǎn)權(quán)交易、咨詢服務(wù)等功能，為成果持有人提供便捷、高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，加快促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

 

      （四）規(guī)范科研成果權(quán)益分配。各改革單位根據(jù)國家、自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定和完善相關(guān)規(guī)定，明確科研成果完成單位、科研團(tuán)隊及完成人的相應(yīng)權(quán)益，以及權(quán)益分配方式、比例、時限等事項，細(xì)化程序要求。全面梳理已有科研成果，嚴(yán)格界定成果完成人范圍，依據(jù)規(guī)定明確權(quán)益到人。

 

      各單位種業(yè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲得收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。給予成果完成人和轉(zhuǎn)化人員獎勵和報酬的支出，計入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)，不計入本單位績效工資總量。

 

      科研成果權(quán)益分配應(yīng)當(dāng)兼顧科研成果完成人、成果轉(zhuǎn)化人員及科研單位等方面利益和事業(yè)發(fā)展。如未有規(guī)定或約定的，科研成果轉(zhuǎn)化所得用于科研成果研發(fā)團(tuán)隊和完成人以及為科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的相關(guān)人員的獎勵和報酬的標(biāo)準(zhǔn)為：將科研成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實(shí)施的，從該項成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取70%—99%的比例；將科研成果作價投資實(shí)施的，從該項成果形成的股份或者出資比例中提取70%-99%的比例；將科研成果自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施的，在實(shí)施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)3-5年，每年從實(shí)施該項科研成果的營業(yè)利潤中提取不低于5%的比例。其中在研究開發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化中做出主要貢獻(xiàn)的人員，獲得獎勵和報酬的份額不低于提取總額的50%。

 

      六、工作進(jìn)度

 

      （一）宣傳動員階段。2016年7月，組織自治區(qū)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)負(fù)責(zé)人參加全國種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革工作視頻會議，領(lǐng)會改革工作精神；安排自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣西大學(xué)有關(guān)負(fù)責(zé)同志到北京參加農(nóng)業(yè)部種子局舉辦的全國種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革工作培訓(xùn)班，掌握工作要領(lǐng)。

 

      （二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段。2016年8—9月，組織有關(guān)單位相關(guān)人員學(xué)習(xí)國家、自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，起草制定《廣西種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)工作總體方案》；組織舉辦全區(qū)種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革工作培訓(xùn)班，對自治區(qū)有關(guān)科研院所、高等院校負(fù)責(zé)同志進(jìn)行培訓(xùn)。

 

      （三）啟動試點(diǎn)階段。2016年10—12月，組織廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究所、蔬菜研究所和廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院、廣西蠶業(yè)科學(xué)研究院4個試點(diǎn)單位制定改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案及相關(guān)配套管理制度；組織試點(diǎn)單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志赴區(qū)外有關(guān)科研院所、高等院?？疾鞂W(xué)習(xí)，了解借鑒國內(nèi)試點(diǎn)省份、試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法。

 

      （四）組織推進(jìn)階段。2017年1—10月，組織試點(diǎn)單位積極探索改革，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作；定期開展試點(diǎn)單位工作交流；深入試點(diǎn)單位開展調(diào)查研究，及時了解工作動態(tài)和進(jìn)展情況，涉及重大問題及時報告。

 

      （五）總結(jié)交流階段。2017年11—12月，組織改革試點(diǎn)單位進(jìn)行全面總結(jié)，召開全區(qū)種業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)交流與工作推進(jìn)會，組織種業(yè)科研院所、高等院校負(fù)責(zé)人共同研究推進(jìn)全區(qū)種業(yè)發(fā)展改革大計。

 

      （六）全面實(shí)施階段。2018年起，擴(kuò)大改革工作實(shí)施范圍，在自治區(qū)級種業(yè)科研院所、高等院校全面開展，在有條件的市、縣農(nóng)科院所積極推進(jìn)，將試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)范圍內(nèi)推廣，2020年基本完成改革工作。

 

      七、組織保障

 

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立自治區(qū)種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革工作指導(dǎo)小組，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)牽頭和組織協(xié)調(diào)工作，科技廳、財政廳、教育廳、人力資源和社會保障廳、農(nóng)墾局等相關(guān)職能部門以及廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣西大學(xué)合力推進(jìn)改革工作，確保各項措施落到實(shí)處。指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廣西種子管理局，具體負(fù)責(zé)日常管理工作。各改革試點(diǎn)單位成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定推進(jìn)改革工作具體實(shí)施方案，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范分類管理、成果確權(quán)、兼職取酬及審核審批等事項，強(qiáng)化公開公示，加強(qiáng)監(jiān)督考核，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

 

      （二）加大扶持力度。自治區(qū)有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，出臺完善相關(guān)配套改革政策，與現(xiàn)有法律法規(guī)、政策制度相銜接。重點(diǎn)加大對科研院所和高等院校種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究的支持力度，建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，完善基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)和社會力量增加基礎(chǔ)研究投入。加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，開展重點(diǎn)作物良種科研聯(lián)合攻關(guān)。支持企業(yè)與科研單位深入開展人才交流與合作研究，完善商業(yè)化育種體系。加強(qiáng)信貸政策扶持，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入種業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)資本與科技、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。

 

      （三）建立交流機(jī)制。自治區(qū)種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革工作指導(dǎo)小組每季度召開一次改革工作協(xié)商會，建立一季度一調(diào)度工作機(jī)制；指導(dǎo)小組辦公室不定期召開試點(diǎn)單位工作進(jìn)展交流會。試點(diǎn)單位每季度最后一個月的15日向指導(dǎo)小組辦公室報送改革進(jìn)展情況，年底12月15日報送全年改革工作總結(jié)。各部門各單位通過多種形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極營造改革發(fā)展的良好氛圍，及時總結(jié)宣傳改革中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的好制度、好機(jī)制，促進(jìn)改革工作取得明顯成效。

 

公開方式：主動公開。

 

抄報：自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、農(nóng)業(yè)部。

 

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳辦公室       2016年11月29日印發(fā)