——《主要農(nóng)作物品種審定辦法》解讀

 

  甘肅農(nóng)民網(wǎng)—甘肅農(nóng)民報11月26日訊 根據(jù)新修訂的《種子法》，結(jié)合品種試驗審定工作的實際要求，農(nóng)業(yè)部本著開放、公開透明、明晰責(zé)任、強化監(jiān)督的指導(dǎo)思想，對《主要農(nóng)作物品種審定辦法》(簡稱《審定辦法》)進行了修訂。本次修訂以解決品種試驗審定中出現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，拓寬試驗渠道、簡化試驗程序、縮短試驗審定時間、明確主體責(zé)任、強化社會監(jiān)督，充分體現(xiàn)了公正、公開、科學(xué)、效率的原則，有利于產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等的提高與協(xié)調(diào)，有利于適應(yīng)市場和生活消費需要的品種的推廣。詳解如下：

 

   一、拓寬品種試驗渠道

 

   品種試驗過去主要由國家和省兩級種子管理機構(gòu)組織實施，育繁推一體化種子企業(yè)的綠色通道試驗只是在國家級品種試驗中試行。隨著以企業(yè)為主體的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，品種審定申請者由過去以科研單位為主，逐步轉(zhuǎn)變到以種子企業(yè)為主。目前，種子企業(yè)申請審定品種數(shù)量超過科研單位，加上個人等其他育種者，每年申請審定品種數(shù)量成倍甚至數(shù)倍增加，國家和省級試驗點都處于超負(fù)荷運行狀態(tài)，如東北、黃淮海區(qū)域玉米品種試驗，每個試驗點每年承擔(dān)同一組別試驗的品種數(shù)量，由過去的15-30個，普遍增加到60-80個，有些試驗點試驗品種數(shù)量已超過百個，人力、物力、財力已難以承受，試驗質(zhì)量更難以保障。即使如此，能參加試驗的品種數(shù)量仍只占申請總量的1/5到1/3，試驗容量嚴(yán)重不足成為制約品種試驗審定工作的瓶頸。

 

   新修訂《審定辦法》在充分利用現(xiàn)有國家和省級品種試驗資源的基礎(chǔ)上，積極利用社會品種試驗資源，擴大試驗容量。一是現(xiàn)有渠道挖潛，國家和省級試驗規(guī)模能擴大的盡最大可能擴大；二是拓展綠色通道試驗，將育繁推一體化種子企業(yè)自主研發(fā)品種綠色通道試驗由國家級拓展到省級，將作物由雜交水稻、雜交玉米拓展到稻、小麥、玉米、棉花、大豆5種審定作物；三是允許有試驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體和科研單位聯(lián)合體自行開展自有品種試驗，試驗納入國家或省級試驗管理；四是允許申請者對自有品種自行開展生產(chǎn)試驗、對特殊用途品種自行開展區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗；五是提倡建立審定工作區(qū)域協(xié)調(diào)機制，鼓勵省際間聯(lián)合開展品種試驗和審定。

 

   二、縮短試驗審定時間

 

   試驗審定周期長是品種審定申請者普遍反映的問題。根據(jù)提高試驗審定工作效率的原則，《審定辦法》從試驗周期和試驗審定工作環(huán)節(jié)兩個方面進行改革，最大限度的縮短試驗審定時間。(一)縮短品種試驗周期，區(qū)域試驗第1個生產(chǎn)周期表現(xiàn)突出的品種，允許第2個生產(chǎn)周期區(qū)域試驗與生產(chǎn)試驗同步進行；特殊用途品種生產(chǎn)試驗可與第2個生產(chǎn)周期區(qū)域試驗合并進行。(二)縮短品種審定工作時間，將試驗結(jié)果匯總到部署新一輪試驗的時間、完成試驗到專業(yè)委員會初審的時間、初審品種公示的時間等7處工作時間縮短，其中5處由60天縮短為30天，2處由60天縮短為45天，特別是縮短完成品種試驗到進行品種初審時間，使新品種推廣時間可提早1年。

 

   三、公開試驗審定過程

 

   從試驗安排到品種審定全過程公開，接受社會監(jiān)督，并邀請申請者參與試驗工作主要環(huán)節(jié)?！秾彾ㄞk法》規(guī)定，試驗前的組別設(shè)置、試驗點布局充分聽取申請者意見，試驗方案向社會公布；試驗期間組織品種審定委員會委員對試驗質(zhì)量、品種表現(xiàn)進行田間現(xiàn)場考察，保留考察技術(shù)資料和圖片，做到可追溯；收獲期組織申請者代表與承試單位負(fù)責(zé)人、試驗技術(shù)人員共同參與現(xiàn)場測產(chǎn)，結(jié)果由三方共同簽字確認(rèn)；品種初審后，初審結(jié)果與品種試驗結(jié)果進行網(wǎng)上公示，并要求品種審定委員會建立審定檔案，保證可追溯。

 

   四、明確工作主體責(zé)任

 

   明晰責(zé)任，強化監(jiān)管，是《審定辦法》的突出特點。

 

   一是明確品種試驗各主體責(zé)任，品種試驗、測試、鑒定承擔(dān)單位和個人對試驗數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)；育繁推一體化種子企業(yè)自行開展試驗的，對其試驗數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)；引種者對其所引品種的真實性、安全性和適應(yīng)性負(fù)責(zé)。

 

   二是違規(guī)追責(zé)，監(jiān)督管理一章由原來的3條增加到8條，要求國家和省級農(nóng)業(yè)主管部門建立統(tǒng)一的品種信息平臺，發(fā)布品種審定、撤銷審定、引種備案、監(jiān)督管理等信息，接受監(jiān)督；明確了品種試驗人員、品種審定委員會委員和工作人員、品種審定申請者違反規(guī)定的具體處罰條款；明確要求農(nóng)業(yè)部對省級農(nóng)業(yè)主管部門品種審定工作進行監(jiān)督檢查，對未依法開展品種審定、引種備案、撤銷審定的，應(yīng)責(zé)令限期改正、依法給予處分。

 

   三是犯罪追究刑事責(zé)任，品種試驗審定工作責(zé)任重大，一個好的品種可以成就一個企業(yè)，一個不好的品種可以使一個企業(yè)倒閉，企業(yè)投入大量財力選育的優(yōu)良品種不能通過審定可能直接影響企業(yè)的生存，有嚴(yán)重缺陷的品種通過審定又可能對生產(chǎn)造成重大損失。因此，《審定辦法》提出對違反規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

   五、簡化品種引種程序

 

   過去一個省審定通過的品種，引種到同一適宜生態(tài)區(qū)的其他省，引種的品種需要報所在省級農(nóng)業(yè)主管部門批準(zhǔn)同意，很多省往往要求引種的品種也按品種審定程序進行，使其引種實際變成了審定。由于品種試驗審定時間長，加之引種的品種一般只適宜在局部種植，特別是更適宜省間交界地區(qū)種植，引種品種最終能通過審定的很少，結(jié)果一方面造成好的品種不能在省際間同一生態(tài)區(qū)適宜地區(qū)種植，影響新品種推廣，另一方面未同意引種的品種又在省際間交界地帶普遍使用，生產(chǎn)上品種良莠不齊，造成市場混亂。

 

   根據(jù)《種子法》，《審定辦法》將省際間引種由所在省農(nóng)業(yè)主管部門同意修改為備案。同時規(guī)定，省級審定品種在省際間引種時，只要屬于同一適宜生態(tài)區(qū)都可以引種，要求引種者在擬引種區(qū)域開展不少于1年的適應(yīng)性、抗病性試驗，取消了過去只能相鄰省引種的限制。

 

   六、結(jié)合實際修改內(nèi)容

 

   根據(jù)市場需要和品種試驗審定工作的發(fā)展，對《審定辦法》相關(guān)內(nèi)容進行了修改。

 

   一是試驗方法的改進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化率逐步提高，要求審定出適應(yīng)機械作業(yè)的品種，試驗也應(yīng)機械作業(yè)，這就要求較大的試驗面積，《審定辦法》將間比法排列作為試驗設(shè)計之一，可用接近大田生產(chǎn)的耕作和管理方法開展品種試驗，審定通過的品種就更“接地氣”。

 

   二是省級專業(yè)委員會組成方式改進，我國地域遼闊，各省作物差異很大，南方以水稻為主，北方以小麥、玉米為主，如南方有些省審定的5個作物，除水稻面積大較外，其他作物面積比較小，專業(yè)人員少，審定的品種也少，從實際出發(fā)，《審定辦法》規(guī)定，省級品種審定委員會對本轄區(qū)種植面積比較小的主要農(nóng)作物，可以合并設(shè)立專業(yè)委員會。

 

   三是給省級品種審定委員會和品種申請者更大的自主權(quán)，品種審定標(biāo)準(zhǔn)制定由國家統(tǒng)一制定改為同級農(nóng)作物品種審定委員會制定；省級可以依據(jù)國家農(nóng)作物品種審定委員會確定的國家審定品種同一適宜生態(tài)區(qū)，具體確定本轄區(qū)內(nèi)品種同一適宜生態(tài)區(qū)；允許省級根據(jù)生產(chǎn)和實際情況，具體確定特殊用途品種的范圍，品種試驗可以適當(dāng)減少點次、縮小區(qū)域等;減少了省級品種比較試驗點次數(shù)量；DUS測試申請者可以自主開展，也可以委托農(nóng)業(yè)部授權(quán)的測試機構(gòu)開展。

 

   七、退出改為撤銷審定

 

   根據(jù)《種子法》規(guī)定，將品種退出修改為撤銷審定，具體撤銷情形由3種修改為4種。一是將“在使用過程中發(fā)現(xiàn)有不可克服的缺點的”修改為“在使用過程中出現(xiàn)有不可克服嚴(yán)重缺陷的”，文字表述更準(zhǔn)確;二是將“種性嚴(yán)重退化的”修改為“種性嚴(yán)重退化或失去生產(chǎn)利用價值的”，生產(chǎn)上不再利用的品種應(yīng)該退出，但品種不適應(yīng)市場需求并不代表品種種性嚴(yán)重退化，將“失去生產(chǎn)利用價值”作為撤銷品種的情形之一，使撤銷審定更具操作性;三是將“未按要求提供品種標(biāo)準(zhǔn)樣品的”修改為“未按要求提供品種標(biāo)準(zhǔn)樣品或者標(biāo)準(zhǔn)樣品不真實的”，有利于凈化市場，防止侵權(quán)套牌;四是將“以欺騙、偽造試驗數(shù)據(jù)等通過審定的”列為撤銷情形，維護了品種試驗審定工作的嚴(yán)肅性，有利于保障試驗數(shù)據(jù)的真實性，充分體現(xiàn)品種審定的科學(xué)性、客觀性、公正性。

 

   八、減少審定作物種類

 

   為充分釋放育種創(chuàng)新活力，根據(jù)簡政放權(quán)的要求，大大減少了審定作物種類?！斗N子法》規(guī)定，主要農(nóng)作物是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆，《審定辦法》只對5種主要農(nóng)作物進行審定，取消對原來農(nóng)業(yè)部確定的油菜、馬鈴薯2種農(nóng)作物和我省確定的胡麻作物的審定。