近年來，在省農(nóng)業(yè)廳及市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，德州市種子管理部門立足德州種業(yè)發(fā)展實(shí)際和種業(yè)現(xiàn)狀，不斷強(qiáng)化種子質(zhì)量管理，按照上級的統(tǒng)一部署和要求，市縣兩級種子管理部門聯(lián)打聯(lián)動(dòng)，先后開展了“打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)”、“打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)”和“區(qū)域性種子制假售假專項(xiàng)治理打擊行動(dòng)”， 種子市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，全市種業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。但是，魯冀交界局部地區(qū)市場監(jiān)管難、個(gè)別集中交易市場套牌侵權(quán)等問題依然突出。這些問題不利于營造公平有序的市場環(huán)境，阻礙現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要加大整治力度。為保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物種子監(jiān)管工作，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)辦種〔2016〕7號）、《山東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<山東省2016年農(nóng)作物種子監(jiān)管工作實(shí)施方案>的通知》（魯農(nóng)種字〔2016〕5號），特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    按照“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，堅(jiān)持部門協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，部門打假與舉報(bào)維權(quán)相結(jié)合，掛牌督辦與紀(jì)檢問責(zé)相結(jié)合，大要案查處與公開曝光相結(jié)合，專項(xiàng)整治與建立長效機(jī)制相結(jié)合，以種子集散地、魯冀交界區(qū)域、案件頻發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以種子集中交易市場、農(nóng)資一條街、基層種子經(jīng)營門店為重點(diǎn)對象，以玉米和小麥為重點(diǎn)作物，點(diǎn)面結(jié)合、深挖嚴(yán)打，加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、未審先推等違法行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

    二、總體目標(biāo)

    通過深入開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)，集中查處一批套牌侵權(quán)等違法行為，搗毀一批制假黑窩點(diǎn)，吊銷一批違法種子生產(chǎn)經(jīng)營證照，曝光一批種子大要案，懲處一批違法分子，對不作為、慢作為、亂作為的主管人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。不斷提升種子市場監(jiān)管手段，及時(shí)公開辦結(jié)案件信息，加強(qiáng)社會監(jiān)督，保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢，力爭使種子市場秩序盡快實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

    三、工作內(nèi)容

    （一）清查經(jīng)營主體

    1.清查持證企業(yè)。按照“誰發(fā)證誰清理”的原則，對已核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，對群眾舉報(bào)的企業(yè)要重點(diǎn)檢查。對以不正當(dāng)手段騙取種子“兩證”，或現(xiàn)已不符合許可條件、或存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，依法撤銷、注銷或吊銷其許可證。

    2.清查經(jīng)營門店。對轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店（包括在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的）進(jìn)行全面清查，全面摸清底數(shù)，全面登記造冊，為備案管理工作做好前期準(zhǔn)備。

    3.跟蹤監(jiān)管有不良記錄企業(yè)。加強(qiáng)對有不良記錄企業(yè)的跟蹤監(jiān)管，特別是對近三年存在套牌侵權(quán)、制假售假和質(zhì)量不合格等問題的企業(yè)，要作為種子執(zhí)法監(jiān)管工作的重點(diǎn)對象，對其增加巡查頻次，加大檢查力度，密切監(jiān)管其生產(chǎn)和銷售活動(dòng)。

    4.取締違法經(jīng)營門店。對屢查屢犯、頂風(fēng)作案的種子經(jīng)營門店，要聯(lián)合工商行政管理機(jī)關(guān)，采取果斷措施，堅(jiān)決取締。

    （二）種子市場專項(xiàng)檢查

    在供種關(guān)鍵時(shí)期，分階段組織開展種子市場專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營許可情況、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽、生產(chǎn)和購銷合同(委托書)及銷售臺帳，查散裝種子及無標(biāo)簽種子，查是否存在套牌侵權(quán)等違法行為。

    1.春季種子市場專項(xiàng)檢查。以玉米、水稻、棉花、蔬菜種子以及進(jìn)口種子為重點(diǎn)檢查對象，對分布在集中交易市場、農(nóng)資一條街及鄉(xiāng)村的基層種子經(jīng)營門店開展專項(xiàng)檢查。

    2.秋季種子市場專項(xiàng)檢查。以小麥、大白菜種子為重點(diǎn)檢查對象，對分布在集中交易市場、農(nóng)資一條街及鄉(xiāng)村的基層種子經(jīng)營門店開展專項(xiàng)檢查。

    3.冬季種子市場專項(xiàng)檢查。以玉米種子為重點(diǎn)檢查對象，對持證種子企業(yè)開展專項(xiàng)檢查。

    （三）抽查種子質(zhì)量 

    結(jié)合市場專項(xiàng)檢查，抽取一定比例的種子樣品并進(jìn)行四項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)檢測。對玉米、水稻、小麥樣品，同時(shí)進(jìn)行品種真實(shí)性檢測和品種純度田間同季種植鑒定；對雜交玉米、水稻種子樣品，還要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測。

    （四）徹底整治區(qū)域性制假售假行為

    當(dāng)前省際交界區(qū)域未審先推、制假售假等問題較為突出，相關(guān)地區(qū)要主動(dòng)與相鄰區(qū)域主管部門建立跨地區(qū)聯(lián)查聯(lián)打工作機(jī)制，以玉米、小麥種子為重點(diǎn)，組織開展跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊未審先推等違法行為。針對個(gè)別集中交易市場內(nèi)套牌侵權(quán)、制假售假等問題較為嚴(yán)重，個(gè)別地方對轄區(qū)內(nèi)違法案件視而不見、推諉袒護(hù)的情況，各地要增強(qiáng)責(zé)任意識，采取有力有效措施，切實(shí)加大查處力度，堅(jiān)決搗毀制假售假黑窩點(diǎn)、斬?cái)嘀萍偈奂俸阪湕l，徹底根治區(qū)域性違法行為。

    （五）強(qiáng)化普法培訓(xùn)宣傳

    制定《種子法》宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合供種關(guān)鍵季節(jié)開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)培訓(xùn)師資力量培養(yǎng)，準(zhǔn)確把握立法精神和原則，做到深刻理解、系統(tǒng)講授。要在面向科研單位、企業(yè)、經(jīng)銷門店和種植大戶、專業(yè)合作社開展培訓(xùn)基礎(chǔ)上，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，夯實(shí)全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)的基礎(chǔ)。利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊、掛圖等方式，把法律新規(guī)普及到基層鄉(xiāng)村農(nóng)戶，讓經(jīng)營者自覺遵法守法、農(nóng)民學(xué)會運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)益。

    （六）建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫

    建立健全管理人員數(shù)據(jù)庫、轄區(qū)內(nèi)所有門店數(shù)據(jù)庫和有不良記錄企業(yè)（門店）數(shù)據(jù)庫，隨機(jī)抽取管理人員參與檢查，隨機(jī)抽取企業(yè)（門店）進(jìn)行專項(xiàng)檢查，隨機(jī)抽取有違法違規(guī)記錄門店開展重點(diǎn)檢查，為今后備案管理、信用評價(jià)和分類分級管理等工作奠定基礎(chǔ)。

    四、時(shí)間安排

    （一）動(dòng)員部署階段(2016年3月)

    各地要按照本方案要求，制定詳細(xì)工作方案，確定本部門種子監(jiān)管責(zé)任單位，責(zé)任分工明確到人，組織開展相關(guān)工作。

    （二）組織實(shí)施階段(2016年3月-12月)

    3-6月份，開展春季市場專項(xiàng)檢查。

    7-8月份，開展《種子法》集中宣傳活動(dòng)。

    9-10月份，開展秋季市場專項(xiàng)檢查。

    11-12月份，開展冬季市場專項(xiàng)檢查。

    全年不間斷開展清查經(jīng)營主體和違法案件查處工作。

    市農(nóng)業(yè)局將對各地工作情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)督查是否制定方案計(jì)劃、工作措施是否到位、市場整治有無成效等。

    （三）總結(jié)驗(yàn)收階段(2016年12月)

    各地農(nóng)業(yè)局于2016年12月01日前將全年工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送市農(nóng)業(yè)局，工作總結(jié)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括工作開展總體情況、案件查處情況、經(jīng)營主體清理情況、質(zhì)量抽查情況、區(qū)域性違法行為整治情況、轄區(qū)內(nèi)集中交易市場整治情況、轄區(qū)內(nèi)不良記錄企業(yè)（門店）監(jiān)管情況、工作成效及建議等。

    五、工作要求

    （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識?！斗N子法》明確要求各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門作為種子管理的責(zé)任主體，要主動(dòng)作為，爭取當(dāng)?shù)卣С?，統(tǒng)籌建立農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的種子監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法水平、執(zhí)法公正性和辦案效率。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)細(xì)化職責(zé)和任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)種子管理機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，建立權(quán)責(zé)明確、分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體系。

    （二）堅(jiān)持屬地管理原則。加強(qiáng)種子市場監(jiān)管是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)所在。各地要根據(jù)《種子法》等規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)種子市場監(jiān)管屬地責(zé)任和主體責(zé)任，落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，保障較高比例和適當(dāng)檢查頻次，強(qiáng)化專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管力度，確保工作力度不減。要認(rèn)真查處監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的、農(nóng)民投訴的、企業(yè)舉報(bào)的和媒體曝光的每一起種子案件，做到追根溯源、一查到底。對突發(fā)事件或大案要案，要迅速反應(yīng)，果斷處置，避免事態(tài)擴(kuò)大化或?qū)е氯后w事件發(fā)生。

    （三）落實(shí)責(zé)任追究制度。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要把種子監(jiān)管工作作為本部門的重點(diǎn)工作，建立工作考核制度，把任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任分解落實(shí)到具體單位和個(gè)人，層層落實(shí)責(zé)任，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作的工作體系，全力以赴推動(dòng)種子市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

    （四）加大案件查辦力度。各地農(nóng)業(yè)主管部門要充分認(rèn)識到執(zhí)法不到位對種業(yè)健康發(fā)展的危害性，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，做到有投訴必須及時(shí)受理，有案件必須及時(shí)查處。要堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)、相互推諉、不作為、慢作為、亂作為等行為發(fā)生，對地方保護(hù)嚴(yán)重、不依法履職、參與違法經(jīng)營的單位及相關(guān)責(zé)任人，市農(nóng)業(yè)局將會同當(dāng)?shù)卣畣?dòng)行政問責(zé)機(jī)制；要堅(jiān)持落實(shí)案件信息公開制度，廣泛接受社會監(jiān)督，有力震懾不法分子；要堅(jiān)決杜絕以罰代刑，嚴(yán)格做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，達(dá)到刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)處罰。

    （五）加強(qiáng)信息報(bào)送工作。繼續(xù)執(zhí)行月報(bào)制度和零報(bào)告制度，各縣（市、區(qū)）應(yīng)于每月3日前將上月工作開展和案件查處情況報(bào)送市農(nóng)業(yè)局種子管理處（聯(lián)系電話：0534-2381977，郵箱：dzzc1976@126.com）。

    附件：德州市種子監(jiān)管責(zé)任單位信息表

德州市農(nóng)業(yè)局

2016年03月31日