種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。種子企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體和中堅(jiān)，企業(yè)強(qiáng)才能種業(yè)強(qiáng)。新修訂的種子法作為發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)在制度上的頂層設(shè)計(jì)，將給中國(guó)種子企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)什么樣的機(jī)遇？近日，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村工作通訊》走進(jìn)隆平高科，尋求答案。

　　“隆平高科是非常幸運(yùn)的。種子法的出臺(tái)和修訂伴隨著隆平高科的出生和成長(zhǎng)，可以說(shuō)，沒(méi)有種子法，就沒(méi)有隆平高科的今天!”隆平高科執(zhí)行總裁彭光劍說(shuō)，隆平高科是由湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院于1999年發(fā)起成立的以科研單位為依托的農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司，2000年5月在深交所上市，同年12月1日，我國(guó)第一部種子法出臺(tái)，理順了種業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售各方面的關(guān)系，從此開(kāi)啟了中國(guó)種業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，隆平高科成為了擁有完整科研、生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)體系的育繁推一體化企業(yè)，2014年公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入18.15億元，實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司的凈利潤(rùn)3.62億元，同比增長(zhǎng)94.35%。“這次新修訂的種子法實(shí)施，也恰恰為我們現(xiàn)階段發(fā)展過(guò)程中遇到的一些行業(yè)性難題提供了解決方案。”
 
　　綠色通道提高科研效率
 
　　作為高科技產(chǎn)業(yè)，種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心是科技創(chuàng)新。隆平高科研發(fā)體系擁有專職科研人員310多人，建有育種研發(fā)基地4000余畝，公司生物技術(shù)實(shí)驗(yàn)室充分滿足分子育種技術(shù)需求，2014年隆平高科研發(fā)投入達(dá)1.1億元，占銷售額的6.1%，商業(yè)化育種規(guī)模和水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位。
 
　　“但過(guò)去存在這樣的情況，研發(fā)投入越多，研發(fā)出的品種越多，企業(yè)在品種審定上面臨的選擇就越為難。”彭光劍說(shuō)，根據(jù)以前的種子品種審定制度規(guī)定，企業(yè)研發(fā)的農(nóng)作物品種，必須先獲得參與品種審定的資格，進(jìn)行數(shù)年的區(qū)域試驗(yàn)，并通過(guò)審定委員會(huì)審定之后，才能獲得市場(chǎng)化生產(chǎn)和推廣的許可。區(qū)域試驗(yàn)是品種審定的基礎(chǔ)，但是區(qū)域試驗(yàn)的指標(biāo)是有限的，可能企業(yè)研發(fā)了10個(gè)品種，最后只能拿到2個(gè)區(qū)域試驗(yàn)的指標(biāo)，造成研發(fā)投入的直接浪費(fèi)，而且由于不經(jīng)過(guò)試驗(yàn)就需要從研發(fā)品種中作出取舍，很難保證真正優(yōu)良的品種被保留下來(lái)。這些讓企業(yè)在研發(fā)投入上有顧慮。
 
　　“2011年國(guó)務(wù)院8號(hào)文件提出開(kāi)辟綠色通道，2014年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《品種審定綠色通道試驗(yàn)指南》，這次新修訂的種子法以法律形式規(guī)定了參與綠色通道的企業(yè)主體和作物范圍，意義重大。”彭光劍介紹，根據(jù)新修訂的種子法，育繁推一體化種子企業(yè)可以按照審定辦法自行完成試驗(yàn)，只要能達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)，就可以通過(guò)審定，作物品種也由之前的雜交水稻和雜交玉米擴(kuò)大到所有審定作物。綠色通道在賦予企業(yè)品種審定一定自由度的同時(shí)，也強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任。要求種子企業(yè)對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，保證可追溯，如果種子企業(yè)有造假行為，將被處以100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的罰款，并且不能再享受綠色通道的資格。“對(duì)想要成就國(guó)際一流種業(yè)企業(yè)的隆平高科來(lái)說(shuō)，我們很高興有這樣的機(jī)會(huì)可以毫無(wú)顧慮地加大科研投入，提高科技創(chuàng)新能力，同時(shí)我們也非常愿意負(fù)起這份責(zé)任!”
 
　　商業(yè)化育種歸位企業(yè)
 
　　一直以來(lái)，中國(guó)大量的種質(zhì)資源和育種人員集中在科研院所和高等院校，企業(yè)作為商業(yè)化育種的主體地位，并未提高到法律法規(guī)層面得以承認(rèn)和重視。新修訂的種子法中明確指出，國(guó)家的科研教學(xué)單位向基礎(chǔ)性、公益性研究方面發(fā)展，商業(yè)化育種主要由企業(yè)承擔(dān)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體地位，這就為企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造了更好的大環(huán)境。商業(yè)化育種以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，培育的品種要求高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適和抗逆，適于機(jī)械化作業(yè)。“新修訂的種子法將商業(yè)化育種歸位了。最好的狀態(tài)是能實(shí)現(xiàn)科研單位的商業(yè)化育種資源，如人力資源和品種資源自由向企業(yè)流轉(zhuǎn)，科研單位做基礎(chǔ)性研究，同時(shí)，企業(yè)也可以與科研單位開(kāi)展多種形式的合作，包括項(xiàng)目合作，共同搭建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等。”
 
　　據(jù)了解，為了使育種目標(biāo)更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求，在先鋒、孟山都這樣的跨國(guó)公司，有完善的商業(yè)化育種體系，從種子生產(chǎn)、推廣到市場(chǎng)營(yíng)銷的工作人員，都可自始至終參與品種選育的過(guò)程，優(yōu)先選擇具有更好商業(yè)化開(kāi)發(fā)前景的品種組合，育成品種有明確的推廣區(qū)域和市場(chǎng)定位，針對(duì)性和指向性都很強(qiáng)。中國(guó)想要成就國(guó)際一流民族種業(yè)，確立企業(yè)在商業(yè)化育種中的主體地位，提高企業(yè)商業(yè)化育種水平是必須邁過(guò)的一道坎。新修訂的種子法強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)育種與商業(yè)化育種的分離，未來(lái)商業(yè)化育種將越來(lái)越多地落到企業(yè)頭上，商業(yè)化育種能力成為企業(yè)發(fā)展必須具備的能力，這必將推動(dòng)企業(yè)加大對(duì)商業(yè)化育種的投入，進(jìn)而提高種業(yè)科技創(chuàng)新水平。
 
　　雙重保護(hù)讓創(chuàng)新無(wú)后顧之憂
 
　　分子設(shè)計(jì)育種、優(yōu)異基因的熟化與利用、體細(xì)胞誘變、指紋圖譜、純度檢測(cè)……走進(jìn)位于湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)的隆平高科技術(shù)中心，一連串的專業(yè)術(shù)語(yǔ)讓人應(yīng)接不暇。隆平高科生物實(shí)驗(yàn)室主任王凱博士介紹，農(nóng)作物育種是由若干技術(shù)環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，雜交水稻新品種的選育涉及不育系(和保持系)、恢復(fù)系、品種選配、田間測(cè)試等一系列過(guò)程，傳統(tǒng)選育方法選育一個(gè)新品種至少需要8~12年?，F(xiàn)代生物技術(shù)手段與傳統(tǒng)育種手段的有效結(jié)合可以有效提高育種效率，縮短育種年限，增加育種效益，目前隆平高科的分子技術(shù)平臺(tái)已成為公司傳統(tǒng)育種的有力支撐。“選育新品種是非常復(fù)雜、艱難的過(guò)程，育種專家們?yōu)榇烁冻隽藰O大的辛苦，因此新品種保護(hù)就顯得格外重要。新修訂的種子法單獨(dú)增加了‘新品種保護(hù)’一章的內(nèi)容，讓人不禁拍手稱快!”王凱告訴記者，新品種保護(hù)是推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，新修訂的種子法加強(qiáng)了新品種保護(hù)的力度、強(qiáng)度、范圍和內(nèi)容，給予育種者更廣泛的保護(hù)，大大增強(qiáng)了企業(yè)科研人員持續(xù)推進(jìn)育種創(chuàng)新的信心。
 
　　在隆平高科的加工包裝車間，記者看到生產(chǎn)線上一袋袋剛包裝好的“隆兩優(yōu)華占”種子正在陸續(xù)經(jīng)過(guò)二維碼掃描，經(jīng)掃描后，每袋種子的生產(chǎn)信息被錄入種子條碼追溯系統(tǒng)中。物流質(zhì)監(jiān)中心陳琴告訴記者，隆平高科建立了全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控和追溯體系，消費(fèi)者買到種子后，可以通過(guò)掃描包裝背面的二維碼來(lái)分辨真?zhèn)?。?jù)了解，在隆平高科往年的生產(chǎn)和銷售過(guò)程中，會(huì)遇到一些假冒偽劣、套袋銷售等情況，舉報(bào)后，農(nóng)業(yè)主管部門往往由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)而難以有效打擊，尤其是如果遇到地方保護(hù)主義或當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門不配合的情況，更是無(wú)計(jì)可施。假冒偽劣種子現(xiàn)象如果不能得到有效遏制，不僅讓種植者蒙受損失，還會(huì)影響種子企業(yè)的聲譽(yù)，嚴(yán)重的甚至?xí)?duì)行業(yè)造成影響。新修訂的種子法完善了種子執(zhí)法體系和執(zhí)法手段，賦予農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、試驗(yàn)，甚至是查封、扣押等權(quán)力。懲處假冒偽劣行為、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)從法律層面得到了有效解決。
 
　　“走出去”需要更多扶持
 
　　“一粒種子，改變世界”，種業(yè)日益成為全球競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里，并且主要裝中國(guó)糧，就必須把種子緊緊抓在自己手中。面臨全球競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)必須要有自己的國(guó)際一流種業(yè)企業(yè)。中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程只進(jìn)行了15年，國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)與已發(fā)展了一兩百年的歐美跨國(guó)種業(yè)企業(yè)相比，還存在非常大的差距。我國(guó)是僅次于美國(guó)的世界第二大種子需求國(guó)，2014年的種子市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到650億元，但從企業(yè)來(lái)看，孟山都2014財(cái)年種子和性狀業(yè)務(wù)銷售額為107.4億美元，而隆平高科還不到20億人民幣，差距之大可想而知。“這說(shuō)明我們的種業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，不過(guò)我們也不應(yīng)當(dāng)喪失信心。我們隆平高科的水稻在全球具有絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，我們有能力成為國(guó)際一流企業(yè)，但是需要市場(chǎng)發(fā)展改革的進(jìn)程更快一些，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，集中度提高，加上政府在方方面面的扶持，公司在全球的業(yè)務(wù)再加速，就可以不斷縮小這個(gè)差距。這次新修訂的種子法在市場(chǎng)化改革和政策扶持方面都為我們提供了很好的條件。”彭光劍對(duì)此信心十足。
 
　　隆平高科從成立至今，堅(jiān)持袁隆平院士“造福世界人民”的愿望，一方面舉辦近百期雜交水稻培訓(xùn)班，培養(yǎng)了60多個(gè)國(guó)家地區(qū)近3000名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和研究人員，并通過(guò)承擔(dān)政府間國(guó)際合作項(xiàng)目，培養(yǎng)國(guó)際化的本土人才，建立國(guó)際化基地和網(wǎng)絡(luò)，向全球普及雜交水稻的知識(shí)和技術(shù)，對(duì)中國(guó)雜交水稻走向這些國(guó)家做好了鋪墊，打下了基礎(chǔ)。另一方面投資與貿(mào)易并舉，通過(guò)科研及產(chǎn)業(yè)的本地化，公司在菲律賓、巴基斯坦、印度等國(guó)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，在菲律賓、印尼、尼日利亞等國(guó)成立合資公司，實(shí)現(xiàn)在世界水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)域的業(yè)務(wù)發(fā)展，逐步將隆平高科建設(shè)成為國(guó)際性的種業(yè)公司。如今，隆平高科已經(jīng)與40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，年出口量以30%~50%的速度遞增。下一步，隆平高科將繼續(xù)致力于產(chǎn)業(yè)的本土化，在目標(biāo)國(guó)本土建研發(fā)中心，針對(duì)本土選育適合當(dāng)?shù)氐钠贩N，然后在當(dāng)?shù)赝七M(jìn)商業(yè)化。同時(shí)加大國(guó)內(nèi)國(guó)際整合并購(gòu)的步伐，收購(gòu)一些成熟的商業(yè)性企業(yè)，加快國(guó)際布局，加快國(guó)際化的人力資源隊(duì)伍建設(shè)。
 
　　這次新修訂的種子法將種業(yè)發(fā)展的扶持保護(hù)措施作了梳理，進(jìn)行系統(tǒng)化、長(zhǎng)期化的制度安排，明確了種業(yè)作為戰(zhàn)略性行業(yè)，國(guó)家對(duì)其進(jìn)行扶持的力度和決心。彭光劍表示，“我們?cè)谧汾s國(guó)際一流種業(yè)企業(yè)的過(guò)程中，不管是財(cái)政、稅收，還是保險(xiǎn)，方方面面都需要國(guó)家的扶持政策，這其中我們最迫切需要的是保險(xiǎn)。”保險(xiǎn)之于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要，對(duì)種業(yè)來(lái)說(shuō)更加明顯。一方面，十全十美的品種并不存在，在品種推廣的過(guò)程中企業(yè)會(huì)根據(jù)種子特性避開(kāi)不利的氣候區(qū)域進(jìn)行種植。但現(xiàn)在氣候異常現(xiàn)象多發(fā)，極端天氣不斷出現(xiàn)，一旦因此導(dǎo)致品種減產(chǎn)，而不是品種本身的質(zhì)量問(wèn)題或者投放不準(zhǔn)，就需要由保險(xiǎn)來(lái)賠付。另一方面，在傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，往往看不出其重要性，然而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷規(guī)?；瘜I(yè)化的今天，規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體為流轉(zhuǎn)土地、購(gòu)買生產(chǎn)資料付出的成本不斷增加，一旦出現(xiàn)減產(chǎn)或絕收，沒(méi)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)他們的打擊是致命的。“現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多為政策性保險(xiǎn)，賠付額低，連生產(chǎn)資料成本都不能保證，更不用說(shuō)地租成本和收益了。未來(lái)應(yīng)該是政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)疊加，種業(yè)企業(yè)為推廣品種購(gòu)買保單，極端天氣畢竟是偶然現(xiàn)象，保險(xiǎn)公司也有利可圖。這就不僅能為種業(yè)企業(yè)提供保障，更能為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供保障，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。”