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漳州市人民政府文件
漳政綜〔2015〕181號
漳州市人民政府關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直有關單位：
“國以農為本，農以種為先”。種業(yè)是基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)，是保障糧食安全和建設現(xiàn)代農業(yè)的核心產業(yè)。為加快推進我市現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展，根據《福建省人民政府貫徹國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》（閩政〔2011〕87號）精神，結合漳州實際，提出以下實施意見。
一、加快種業(yè)科技創(chuàng)新體系建設
（一）注重應用技術研究?？蒲性核透叩仍盒Ｒ檎{技術骨干，構建穩(wěn)定的團隊，著力開展種質資源搜集、保護、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)制，注重開展品種檢測技術、種子生產加工和檢驗技術等應用性技術研究。各級政府要加大投入，切實保障公益性研究經費。（責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府，市科技局、教育局、農業(yè)局）
（二）創(chuàng)新種業(yè)科研育種機制。引導種子種苗企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入力度，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。支持有條件的企業(yè)組建研發(fā)中心，或與高校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)建立院士、博士后工作站，通過走“產、學、研”一體化的路子，與高校和科研單位合作，應用育種新材料、新方法、新技術特別是現(xiàn)代生物技術，按照市場化、產業(yè)化模式，開展新品種選育，逐步建立基礎性研究以科研教學單位為主體、商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。（責任單位：市科技局、教育局、農業(yè)局）
（三）建設海峽兩岸種業(yè)交流與合作平臺。充分發(fā)揮海峽兩岸農博會平臺作用，主動對接廈門自貿區(qū)，積極開展兩岸種業(yè)交流與合作，積極培育“海峽種苗”，提高兩岸種苗在國內外的影響力。鼓勵兩岸種業(yè)在品種研發(fā)、資源利用、經營模式、管理經驗、品牌建設以及信息人才等方面的雙向交流；支持定期或不定期舉辦海峽兩岸新品種、新技術、新農機展示活動。（責任單位：市經信委、臺辦、農業(yè)局）
二、加快產業(yè)推進體系建設
（一）支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入農作物種業(yè)；鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，優(yōu)化資源配置，提升種子企業(yè)市場競爭能力。支持國家、省級重點種子企業(yè)在我市設立分公司，支持國內外大型優(yōu)勢種子企業(yè)在我市設立種子研發(fā)中心。加大企業(yè)扶持力度，對于企業(yè)科研、加工、貯藏等用地，優(yōu)先提供指標，符合國家相關法律規(guī)定的，給予稅收優(yōu)惠政策。重點扶持有實力的種子企業(yè)，力爭培育1-2個省級重點種子企業(yè)。（責任單位：市經信委、工商局、國土資源局、國稅局、地稅局、農業(yè)局）
（二）發(fā)改、財政等部門要對種子企業(yè)開展的商業(yè)化聯(lián)合育種項目予以扶持?？萍?、教育部門要鼓勵科研院所、高等院?？蒲腥藛T通過技術入股、成果參股等方式進入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。（責任單位：市發(fā)改委、財政局、科技局、教育局）
三、加快資金投入保障體系建設
（一）設立種業(yè)發(fā)展專項資金。2016-2018年市財政每年統(tǒng)籌安排200萬元預算經費作為種業(yè)發(fā)展專項資金，用于種質資源收集、保護、鑒定、創(chuàng)制改良育種材料、地方傳統(tǒng)優(yōu)良品種提純復壯與擴繁、新品種選育和扶持種子種苗生產基地建設等，加快培育一批突破性新品種。單位或個人選育成擁有自主知識產權的農作物新品種，通過國家審（認）定、登記的獎勵20萬元，通過省級審（認）定、登記的獎勵10萬元。對取得省級農作物種子生產經營許可證的種子企業(yè)獎勵30萬元，對于列入國家級“育繁推一體化”種子企業(yè)和省級重點種子企業(yè)的，分別獎勵30萬元和20 萬元，獎勵資金用于改善設施設備和開展品種選育示范推廣。獎勵辦法由市農業(yè)局和財政局共同制定。（責任單位：市農業(yè)局、財政局）
（二）加大金融服務支持力度。對種業(yè)發(fā)展所需的固定資產購置、基地建設、品種研發(fā)和種子收儲等符合貸款條件的項目，金融機構要進一步簡化貸款手續(xù)，并根據不同項目的特點合理確定貸款期限和利率，及時審批，切實解決現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展對資金的合理需求。將種子生產納入農業(yè)保險范圍，保費由市縣兩級財政各承擔50%。（責任單位：人民銀行、人保財險漳州分公司）
（三）積極引導社會資本進入種業(yè)。鼓勵和支持社會資本多渠道、多方式進入農作物種業(yè)。支持種子企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式，集聚資本，增強實力，擴大經營。（責任單位：市工商局、人民銀行）
（四）支持種業(yè)設施建設。各級政府要增加資金投入，加快我市種業(yè)基礎設施建設步伐。扶持農作物新品種示范基地、種質資源庫與原種圃、良種繁育基地、種子質量監(jiān)督檢驗站、品種試驗鑒定站、國有良種場的基礎設施建設。充分利用國有良種場資源開展現(xiàn)代種業(yè)建設。發(fā)改委等相關部門要將種業(yè)基礎設施建設納入規(guī)劃，予以支持。農業(yè)部門要將種子生產、種子加工機械納入農機具購置補貼范圍。國土、規(guī)劃等相關部門優(yōu)先審批種子企業(yè)種子生產加工規(guī)劃建設用地，保障科研育種和種子生產用地。其他各有關部門也要立足自身職能，積極支持種子企業(yè)發(fā)展。（責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府，市發(fā)改委、農業(yè)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局）
（五）實行種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。稅務部門對符合條件的種子企業(yè)的種子生產經營所得免征企業(yè)所得稅，對企業(yè)兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。（責任單位：市國稅局、地稅局）
四、加快人才支撐體系建設
（一）培育引進高端人才。采取“請進來、走出去”等多種形式,培養(yǎng)建立具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力的科研和管理精英人才隊伍。保障科研優(yōu)秀人才農作物新品種研發(fā)經費投入，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。加強人才引進工作，對來我市工作的域外科研優(yōu)秀人才和管理精英人才，在工資待遇、職稱評聘、配偶工作、社會保障等方面給予特殊優(yōu)待。（責任單位：市人社局、財政局）
（二）建設高質量的種業(yè)人才培養(yǎng)基地。加強農作物種業(yè)相關學科專業(yè)、重點實驗室、工程研究中心以及實習基地建設。建立教學、科研與實踐相結合的有效機制，支持高等院校與種子企業(yè)合作辦學，提升農作物種業(yè)人才培養(yǎng)質量。充分利用高等院校教學資源，加大農作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓力度。（責任單位：市教育局）
（三）建立科研人員有效流動機制。支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵科技資源合理流動。事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員提出并經單位同意，可以到種子企業(yè)兼職。（責任單位：市人社局、財政局）
五、加快監(jiān)督管理體系建設
（一）健全管理體系。強化各級農業(yè)部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構，加強種子管理隊伍建設，建立一支素質過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔公正、監(jiān)管有力的種子管理隊伍。（責任單位：市農業(yè)局）
（二）保障種業(yè)管理工作經費。市、縣（市、區(qū)）要將種子管理工作經費納入同級財政預算，保障種子管理工作需要。（責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府，市財政局）
（三）加強種子市場監(jiān)管和品種管理。嚴格種子生產、經營行政許可管理，開展種子市場檢查和種子質量監(jiān)督抽查，加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子等行為。規(guī)范品種區(qū)域試驗、生產試驗，擴大試驗鑒定內容，建立和健全相應的實驗鑒定技術平臺和工作制度。（責任單位：市農業(yè)局）
（四）提高供種保障和調控能力。在全市建立種子供需監(jiān)測預警體系，對雜交水稻和大宗蔬菜種子的品種結構、價格波動、自然災害等情況進行監(jiān)測與預警，提高供種保障能力。按照“分級儲備，分級負責”的原則，完善糧食安全應急種子儲備制度。（責任單位：市農業(yè)局）
六、加強組織領導
成立漳州市推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展工作領導小組，市政府分管領導任組長，農業(yè)、財政、發(fā)改、人社、經信、教育、科技、國土、規(guī)劃、工商、臺辦、人行、國資、國稅、地稅、質監(jiān)、銀監(jiān)、保險等部門為成員單位，主要研究解決推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。各成員單位要按照職責分工，細化并落實各項政策措施，制定部門扶持種業(yè)發(fā)展的政策意見。領導小組辦公室設在市農業(yè)局，主要負責全市推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調、綜合指導、督促檢查等工作。各縣（市、區(qū)）人民政府也要成立相應的組織機構，加強對農作物種業(yè)工作的領導，設立種業(yè)發(fā)展專項預算資金，落實好各項任務和措施，推進我市現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展。（責任單位：市政府辦、農業(yè)局）
漳州市人民政府
2015年11月8日
（此件主動公開）
