索 引 號(hào)：	07B100307201500876	信息所屬單位：	種植業(yè)管理司
信息名稱：	農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)
文    號(hào)：	農(nóng)農(nóng)發(fā)[2015]號(hào)
生成日期：	2015年11月02日	公開(kāi)日期：	2015年11月02日
內(nèi)容概述：	為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的部署和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)當(dāng)前“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下意見(jiàn)。
農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)

河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等省、自治區(qū)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)墾局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　近年來(lái)，中央高度重視糧食生產(chǎn)，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的扶持政策，促進(jìn)糧食連年增產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局起到了基礎(chǔ)保障作用。當(dāng)前，我國(guó)糧食供求總量平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。受?chē)?guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)放緩、替代產(chǎn)品進(jìn)口沖擊等因素影響，當(dāng)前玉米供大于求，庫(kù)存大幅增加，種植效益降低。根據(jù)玉米供求狀況和生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，亟需進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升農(nóng)業(yè)的效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　“鐮刀彎”地區(qū)，包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，在地形版圖中呈現(xiàn)由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布，是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)。該地區(qū)是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的部署和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)當(dāng)前“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下意見(jiàn)。

　　一、切實(shí)增強(qiáng)對(duì)“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

　　優(yōu)化“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)，既是適應(yīng)性的主動(dòng)作為，更是戰(zhàn)略性的積極調(diào)整。

　　（一）推進(jìn)“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高農(nóng)業(yè)綜合效益的重要途徑。近些年來(lái)，“鐮刀彎”地區(qū)玉米發(fā)展過(guò)快，種植結(jié)構(gòu)單一，種養(yǎng)不銜接，產(chǎn)業(yè)融合度較低，影響種植效益和農(nóng)民收入。要加快調(diào)整玉米結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的輪作體系，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)施“糧改飼”，就地過(guò)腹轉(zhuǎn)化增值，實(shí)現(xiàn)效益最大化。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打通供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值和農(nóng)民增收。

　　（二）推進(jìn)“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整是提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)選擇。“鐮刀彎”地區(qū)是北方水資源匱乏的集中區(qū)域，也是退耕還林還草和生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。近些年，由于玉米生產(chǎn)快速擴(kuò)張，水土流失、土壤沙化等問(wèn)題加重，資源環(huán)境約束與生產(chǎn)發(fā)展的矛盾日益突出。需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減一些非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米種植，走出一條資源節(jié)約、生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

　　（三）推進(jìn)“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整是增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。受全球經(jīng)濟(jì)低迷、石油價(jià)格下跌、深加工疲軟等多種因素影響，國(guó)際市場(chǎng)玉米供給寬松、價(jià)格下跌，而我國(guó)因成本上升等因素影響，玉米價(jià)格持續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛。受此影響，玉米及玉米替代品進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)造成較大沖擊。適應(yīng)這種新趨勢(shì)，必須主動(dòng)調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，緩解當(dāng)前國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存壓力，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　對(duì)玉米問(wèn)題要科學(xué)地分析、理性地判斷，充分認(rèn)識(shí)玉米在糧食連年增產(chǎn)中的重要貢獻(xiàn)和保障國(guó)家糧食安全中的重要地位。同時(shí)，正確研判玉米供求趨勢(shì)，特別是要看到當(dāng)前庫(kù)存增加較多是暫時(shí)的，玉米作為重要的能量飼料，需求呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)是長(zhǎng)期的。當(dāng)前，推進(jìn)“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)，對(duì)優(yōu)勢(shì)核心產(chǎn)區(qū)不僅不調(diào)，還要加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)，保障谷物基本自給。各地一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，準(zhǔn)確把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向，調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)高、調(diào)深玉米結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)玉米生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的總體部署，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以提質(zhì)增效為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化政策扶持，依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，加快構(gòu)建“鐮刀彎”地區(qū)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持因地制宜，做到有壓有保。綜合考慮“鐮刀彎”地區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，保護(hù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)種植，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出的作物或產(chǎn)業(yè)，把玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整與培育區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品密切結(jié)合，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足多元化、優(yōu)質(zhì)化的市場(chǎng)需求，通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、政策扶持，合理安排作物品種結(jié)構(gòu)。尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，搞好服務(wù)和引導(dǎo)示范，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切，充分調(diào)動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極性。

　　——堅(jiān)持多業(yè)并舉，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和生產(chǎn)優(yōu)先序，以銷(xiāo)定產(chǎn)、以養(yǎng)定種，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。減少籽粒玉米，因地制宜發(fā)展青貯玉米、鮮食玉米，統(tǒng)籌兼顧其他生態(tài)適宜性作物和優(yōu)質(zhì)飼草，科學(xué)推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、生產(chǎn)與加工結(jié)合。積極發(fā)展產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)提質(zhì)增效。加大科研投入，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合、大協(xié)作，突破結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培育重大科技成果，促進(jìn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等高產(chǎn)高效技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，示范帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　——堅(jiān)持著眼全球，確保產(chǎn)業(yè)安全。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制。用好用足國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則，建立健全有利于保護(hù)農(nóng)民利益、玉米生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易管理機(jī)制。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)配置資源、布局產(chǎn)業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

　　（三）重點(diǎn)任務(wù)

　　力爭(zhēng)到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，比目前減少5000萬(wàn)畝以上，重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟(jì)林果和生態(tài)功能型植物等，推動(dòng)農(nóng)牧緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是構(gòu)建時(shí)空匹配的布局結(jié)構(gòu)。立足各地的氣候條件、生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜、突出重點(diǎn)，從時(shí)間和空間上合理布局，科學(xué)引導(dǎo)不同類型區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是構(gòu)建用養(yǎng)結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推行糧豆輪作等生態(tài)友好型耕作制度，建立用地養(yǎng)地結(jié)合的土地利用模式，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。充分挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是構(gòu)建產(chǎn)加銷(xiāo)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)鮮食、飼用及其他專用玉米原料基地，著力發(fā)展加工、物流和服務(wù)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加生產(chǎn)效益。

　　（四）技術(shù)路徑

　　圍繞“鐮刀彎”地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)是推進(jìn)“六個(gè)調(diào)整”。一是適宜性調(diào)整。重點(diǎn)是調(diào)減高緯度、干旱區(qū)的玉米，改種耐旱的雜糧雜豆和生育期短的青貯玉米。二是種養(yǎng)結(jié)合型調(diào)整。重點(diǎn)是糧飼兼顧，調(diào)減籽粒玉米、發(fā)展青貯玉米和苜蓿，以養(yǎng)定種，把“糧倉(cāng)”變?yōu)?ldquo;糧倉(cāng)”+“肉庫(kù)”+“奶罐”。三是生態(tài)保護(hù)型調(diào)整。重點(diǎn)是調(diào)減石漠化地區(qū)的玉米種植，改種有生態(tài)涵養(yǎng)功能的果桑茶藥等經(jīng)濟(jì)林、飼草、飼油兼用的油莎豆等，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)農(nóng)民增收。四是種地養(yǎng)地結(jié)合型調(diào)整。重點(diǎn)是東北地區(qū)恢復(fù)大豆玉米輪作，因地制宜發(fā)展苜蓿玉米輪作，華北地區(qū)實(shí)行冬小麥夏花生（豆類）種植，發(fā)揮豆科作物固氮養(yǎng)地的作用。五是有保有壓調(diào)整。重點(diǎn)是穩(wěn)定玉米核心產(chǎn)區(qū)，調(diào)減北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)等非優(yōu)勢(shì)區(qū)的玉米，特別是調(diào)減黑龍江和內(nèi)蒙古第五積溫帶及部分第四積溫帶的玉米。六是圍繞市場(chǎng)調(diào)整。重點(diǎn)是發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，實(shí)行訂單種養(yǎng)、產(chǎn)加銷(xiāo)融合。

　　三、“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)區(qū)域

　　綜合考慮自然生態(tài)條件、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、生產(chǎn)發(fā)展水平、替代作物效益及結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力和可行性，把握好五個(gè)區(qū)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)和方向。

　　（一）東北冷涼區(qū)

　　區(qū)域特點(diǎn)：該區(qū)位于高緯度、高寒地區(qū)，包括黑龍江北部和內(nèi)蒙古東北部第四、五積溫帶以及吉林東部山區(qū)，≥10℃積溫在1900-2300℃，冬季漫長(zhǎng)而嚴(yán)寒，夏季短促，無(wú)霜期僅有90多天，晝夜氣溫變化較大，農(nóng)作物生產(chǎn)容易遭受低溫冷害、早霜等災(zāi)害的影響。由于多年玉米連作，造成土壤板結(jié)、除草劑殘留藥害嚴(yán)重，影響單產(chǎn)提高和品質(zhì)提升。

　　主攻方向：通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和政策扶持，把越區(qū)種植的玉米退出去，擴(kuò)大糧豆輪作和“糧改飼”規(guī)模。內(nèi)蒙古、黑龍江和吉林要結(jié)合區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展的要求，大力發(fā)展青貯玉米，擴(kuò)大飼料油菜種植，發(fā)展苜蓿等牧草生產(chǎn)，滿足畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)飼料的需求。發(fā)揮東北地區(qū)種植大豆的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，恢復(fù)糧豆輪作種植模式。發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋春小麥，建立硬紅春小麥生產(chǎn)基地。力爭(zhēng)到2020年，調(diào)減籽粒玉米1000萬(wàn)畝以上。

　　（二）北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)

　　區(qū)域特點(diǎn)：該區(qū)是連接農(nóng)業(yè)種植區(qū)和草原生態(tài)區(qū)的過(guò)渡地帶，涉及黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、山西、河北、陜西、甘肅等?。▍^(qū)），屬于半干旱半濕潤(rùn)氣候區(qū)，土地資源豐富，光熱條件好，但水資源緊缺，土壤退化沙化，是我國(guó)災(zāi)害種類多、發(fā)生頻繁、災(zāi)情嚴(yán)重的地區(qū)，其中干旱發(fā)生概率最大、影響范圍最廣、危害程度最重。

　　主攻方向：東北四省區(qū)結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展需求和大豆、花生、雜糧雜豆傳統(tǒng)種植優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展青貯玉米和糧豆輪作、花生、雜糧生產(chǎn)為主，同時(shí)積極發(fā)展飼草種植和飼料油菜；冀北、晉北和內(nèi)蒙古中部以發(fā)展耐旱型雜糧雜豆、馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果為主，陜甘農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)以發(fā)展雜糧雜豆為主，因地制宜發(fā)展飼料油菜；在生態(tài)脆弱區(qū)，積極發(fā)展耐鹽耐旱的沙生植物等。力爭(zhēng)到2020年，調(diào)減籽粒玉米3000萬(wàn)畝以上。

　　（三）西北風(fēng)沙干旱區(qū)

　　區(qū)域特點(diǎn)：該區(qū)地處西北內(nèi)陸，位于昆侖山、阿爾金山、祁連山、白于山和大青山以北的廣大地區(qū)，包括新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）。屬于干旱荒漠氣候，干旱少雨，光熱資源豐富，晝夜溫差大，≥10℃積溫在2800-4400℃，無(wú)霜期115-210天，但水資源緊缺，綠洲沙化、鹽堿化嚴(yán)重，牧區(qū)草原退化，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

　　主攻方向：充分利用豐富的光熱資源，重點(diǎn)推廣水肥一體化等高效節(jié)水措施。在河西走廊灌溉條件較好的地區(qū)，發(fā)展玉米等制種產(chǎn)業(yè)；在寧夏、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)，逐步調(diào)減高耗水的玉米種植，發(fā)展胡麻、油葵、飼料油菜等低耗水作物；在生態(tài)脆弱區(qū)，積極發(fā)展耐鹽耐旱的飼油兼用油莎豆等沙生植物；在新疆地區(qū)發(fā)展青貯玉米和苜蓿生產(chǎn)，滿足畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)飼料的需求。力爭(zhēng)到2020年，調(diào)減籽粒玉米500萬(wàn)畝。

　　（四）太行山沿線區(qū)

　　區(qū)域特點(diǎn)：該區(qū)位于五臺(tái)山以南、伏牛山以北，包括山西東部和河北西部山區(qū)。氣候溫涼，自北向南從半干旱向半濕潤(rùn)氣候過(guò)渡，年降水量500-650毫米，地勢(shì)北高南低，海拔在800-1000米。以旱作農(nóng)業(yè)為主，旱地占耕地面積的80%以上，土層淺薄，水土流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，灌溉設(shè)施不足，春旱伏旱發(fā)生頻繁，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)。

　　主攻方向：大力發(fā)展耐旱的雜糧雜豆和生育期短的青貯玉米。發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)板栗、核桃、山楂、蔬菜、中藥材等特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。力爭(zhēng)到2020年，調(diào)減籽粒玉米200萬(wàn)畝。

　　（五）西南石漠化區(qū)

　　區(qū)域特點(diǎn)：該區(qū)位于橫斷山脈以東、大瑤山以西，以云貴高原為主體，包括廣西、云南、貴州等?。▍^(qū)）。屬于溫帶和亞熱帶濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)氣候，水熱條件較好，80%以上土地為丘陵山地和高原，海拔500-2500米，地勢(shì)起伏大，農(nóng)業(yè)立體性強(qiáng)。但光照條件較差，春旱、伏旱和秋旱常有發(fā)生；地形復(fù)雜，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和機(jī)械化生產(chǎn)；巖溶發(fā)育廣，石漠化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

　　主攻方向：結(jié)合落實(shí)國(guó)家退耕還林還草政策，調(diào)減山坡地和缺少灌溉保障地區(qū)的玉米種植，積極發(fā)展雜糧雜豆、茶葉、核桃、油茶、中藥材等，改良草山草坡，發(fā)展飼用麻、飼用桑、飼油兼用油莎豆和人工草地，支撐本地草食畜牧業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，調(diào)減籽粒玉米500萬(wàn)畝。

　　四、推進(jìn)“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

　　“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化指導(dǎo)、加大力度、推進(jìn)落實(shí)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃，搞好規(guī)劃引導(dǎo)，有力有序推進(jìn)。所在省份農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)成立結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，落實(shí)政策措施，特別是要結(jié)合本地實(shí)際，制定可行的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，明確調(diào)整方向和重點(diǎn)，科學(xué)布局、合理規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立健全協(xié)作機(jī)制，定期開(kāi)展工作交流，協(xié)調(diào)解決遇到的實(shí)際困難。

　　（二）強(qiáng)化政策扶持。“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及政府、農(nóng)民、企業(yè)等多方面利益，需要加大政策扶持力度，支持地方政府主動(dòng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)積極參與結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善價(jià)格政策。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，完善玉米收儲(chǔ)和大豆目標(biāo)價(jià)格政策，穩(wěn)定種植收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。完善補(bǔ)貼政策。研究建立合理輪作體系的補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地結(jié)合。完善金融政策。加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)和激勵(lì)金融資金參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)建立信貸擔(dān)保體系，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“糧改飼”、發(fā)展現(xiàn)代草食畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。同時(shí)，要加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)核心產(chǎn)能。

　　（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新。“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整需要科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)支撐。大力推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，根據(jù)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，加快選育青貯玉米專用品種、高蛋白大豆品種，培育替代種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的雜糧飼草等品種。大力推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，改進(jìn)完善種植制度、栽培方式和配套機(jī)具，集成配套籽粒改青貯、玉米改飼草、玉米改雜糧、玉米改大豆等不同種植模式，篩選適宜糧豆輪作施用的除草劑等。

　　（四）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。“鐮刀彎”地區(qū)跨度大、涉及作物多，需要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和信息引導(dǎo)，保證玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)落實(shí)到位。各地要因地制宜制定玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)方案，推介適銷(xiāo)對(duì)路、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的作物品種，引導(dǎo)玉米結(jié)構(gòu)主動(dòng)調(diào)優(yōu)、積極調(diào)特、努力調(diào)深。結(jié)合開(kāi)展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成一套玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)模式，著力打造一批增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效的可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，加大“糧改飼”補(bǔ)助力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，以養(yǎng)定種、農(nóng)牧結(jié)合，帶動(dòng)“鐮刀彎”地區(qū)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是面積的調(diào)減，更是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)是培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等，發(fā)揮其在規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化等方面的示范帶動(dòng)作用。大力扶持龍頭企業(yè)，重點(diǎn)是培育一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、聯(lián)系緊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建大型企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)拉動(dòng)、新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)動(dòng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)訂單生產(chǎn)、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、加工轉(zhuǎn)化，助力結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。尤其要扶持發(fā)展大型畜牧養(yǎng)殖、加工企業(yè)和飼草企業(yè)，帶動(dòng)“糧改飼”和農(nóng)牧結(jié)合。

　　（六）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控。健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)玉米生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、儲(chǔ)運(yùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，建立健全中長(zhǎng)期玉米供求總量平衡機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和信息會(huì)商機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握玉米市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，完善玉米儲(chǔ)備調(diào)控體系，優(yōu)化儲(chǔ)備布局，建立吞吐輪換機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求情況，把握好玉米進(jìn)口的節(jié)奏和規(guī)模。加大對(duì)糧食走私的打擊力度，保護(hù)國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)者的利益。加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾適當(dāng)調(diào)整膳食結(jié)構(gòu)，大力倡導(dǎo)科學(xué)用糧、節(jié)約用糧。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   2015年11月2日