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索 引 號(hào)：
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07B090315201500697
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信息所屬單位：
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科技教育司
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信息名稱：
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政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第4542號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類402號(hào)）提案答復(fù)摘要
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文 號(hào)：
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農(nóng)辦案[2015]82號(hào)
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生成日期：
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公開(kāi)日期：
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2015年08月24日
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內(nèi)容概述：
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提案中提到的轉(zhuǎn)基因研究、轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管、轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理及轉(zhuǎn)基因科普宣傳等問(wèn)題我們高度重視，將進(jìn)一步采取措施做好相關(guān)工作。
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政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第4542號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類402號(hào)）提案答復(fù)摘要
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一、關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究
根據(jù)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的部署和2008年7月9日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)的《國(guó)家科技重大專項(xiàng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育實(shí)施方案》，我國(guó)2008年啟動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育國(guó)家科技重大專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)”）。通過(guò)專項(xiàng)實(shí)施，轉(zhuǎn)基因生物新品種研發(fā)技術(shù)體系進(jìn)一步完善，形成了一批重大標(biāo)志性成果。一是轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。培育抗蟲(chóng)棉新品種124個(gè)，累計(jì)推廣3.7億畝，減少農(nóng)藥使用37萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益420億元。二是產(chǎn)品研發(fā)取得突破。利用抗蟲(chóng)水稻華恢1號(hào)培育川389A×成恢5198等60多個(gè)優(yōu)質(zhì)的衍生組合，比區(qū)試對(duì)照增產(chǎn)8%以上，米質(zhì)達(dá)國(guó)標(biāo)1級(jí)米標(biāo)準(zhǔn)；利用植酸酶玉米BVLA43010培育了新組合11TPY001和11TPY050，植酸酶活性達(dá)到64U/g以上；抗蟲(chóng)玉米、耐除草劑大豆、高品質(zhì)奶牛等一批重大產(chǎn)品初步具備產(chǎn)業(yè)化條件。三是自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。獲得抗蟲(chóng)、耐除草劑、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重要育種價(jià)值的關(guān)鍵基因107個(gè)，水稻、小麥規(guī)?；D(zhuǎn)化技術(shù)和基因組編輯等關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，打破了發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)長(zhǎng)期以來(lái)的基因和技術(shù)壟斷。四是生物安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)研究取得突破。研制環(huán)境安全評(píng)價(jià)新技術(shù)新方法64項(xiàng)，食用飼用安全評(píng)價(jià)新技術(shù)新方法38項(xiàng)，檢測(cè)監(jiān)測(cè)新技術(shù)新方法104項(xiàng)，提升了生物安全監(jiān)管能力和水平。
下一步，轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)將圍繞專項(xiàng)目標(biāo)，在轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物新品種培育及產(chǎn)業(yè)化、基因克隆與功能驗(yàn)證、規(guī)?；D(zhuǎn)基因操作技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)研發(fā)等方面予以支持。
二、關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管
我國(guó)已建立起涵蓋研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口全過(guò)程的安全監(jiān)管體系。相關(guān)部門始終把執(zhí)法監(jiān)管放在重要位置，突出重點(diǎn)、嚴(yán)控源頭、堅(jiān)決防止轉(zhuǎn)基因生物違規(guī)擴(kuò)散。一是精心組織，形成全國(guó)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管格局。制定年度轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管方案，明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，要求各省加大轉(zhuǎn)基因執(zhí)法檢查力度，充分落實(shí)屬地化管理和研發(fā)人“第一責(zé)任人”責(zé)任。二是狠抓源頭，確保監(jiān)管取得實(shí)效。農(nóng)業(yè)部門以轉(zhuǎn)基因研究和試驗(yàn)為重點(diǎn)，對(duì)科研教學(xué)單位和企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。質(zhì)檢總局及出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān)，依法處理未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。三是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門不斷加大執(zhí)法監(jiān)管力度，每年派出督查組，認(rèn)真督導(dǎo)全國(guó)各地開(kāi)展的轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，始終對(duì)轉(zhuǎn)基因違法違規(guī)問(wèn)題保持高壓態(tài)勢(shì)。
三、關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用
轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)新技術(shù)，也是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊發(fā)展前景，要大膽研究創(chuàng)新，占領(lǐng)制高點(diǎn)，同時(shí)涉及安全的因素都要考慮到。當(dāng)前，我部正按照積極研究、審慎應(yīng)用、嚴(yán)格管理的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用。一是堅(jiān)持自主創(chuàng)新，占領(lǐng)制高點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)干旱、鹽堿、病蟲(chóng)多發(fā)、氣候變化等農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，加強(qiáng)技術(shù)研究，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)先攻克抗蟲(chóng)、耐除草劑、抗旱等性狀在主要農(nóng)作物應(yīng)用上的技術(shù)難關(guān)，培育轉(zhuǎn)基因棉花、玉米、大豆等重大品種，帶動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。二是堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估，審慎決策。嚴(yán)格按照法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循國(guó)際通行原則，開(kāi)展安全評(píng)價(jià)。具體來(lái)說(shuō)就是從分子特征、環(huán)境安全、食用安全三方面開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作。分子特征是安全評(píng)價(jià)的科學(xué)基礎(chǔ)，可以預(yù)測(cè)生物表現(xiàn)型，判定轉(zhuǎn)基因生物是否存在安全性問(wèn)題。環(huán)境安全主要考慮生存競(jìng)爭(zhēng)能力、基因漂移的影響、對(duì)非靶標(biāo)生物和生物多樣性的影響以及轉(zhuǎn)基因生物的功能效率和靶標(biāo)生物的抗性風(fēng)險(xiǎn)。食用安全按照國(guó)際食品法典的準(zhǔn)則，評(píng)價(jià)外源蛋白的毒理學(xué)、致敏性，以及轉(zhuǎn)基因生物的營(yíng)養(yǎng)學(xué)和全食品安全等。通過(guò)基于嚴(yán)格的程序、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑囼?yàn)、詳實(shí)的數(shù)據(jù)的科學(xué)評(píng)估，確保獲得安全證書的轉(zhuǎn)基因生物的安全性。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)。綜合評(píng)估科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、社會(huì)和文化等因素，按步驟審慎推進(jìn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保安全。強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因生物安全屬地管理制度和研發(fā)者“第一責(zé)任人”責(zé)任，加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口的全程監(jiān)管。督促研發(fā)單位嚴(yán)格按照法規(guī)開(kāi)展轉(zhuǎn)基因研究及試驗(yàn)，防止違規(guī)種植擴(kuò)散。加大品種審定環(huán)節(jié)檢測(cè)力度，防止未獲批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因種子流入市場(chǎng)。
四、關(guān)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理
根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度。2002年農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，公布了首批列入標(biāo)識(shí)管理目錄的大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5類17種產(chǎn)品。2007年發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)的位置、規(guī)格和顏色。新修訂的《食品安全法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示，并賦予了食品藥品監(jiān)管部門對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示違法違規(guī)行為的行政處罰職能。下一步，食品藥品監(jiān)管部門將做好以下工作：一是依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定標(biāo)示的企業(yè)進(jìn)行處罰；二是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)及生產(chǎn)加工企業(yè)的食用農(nóng)產(chǎn)品和食品（包括含有轉(zhuǎn)基因成份的食用農(nóng)產(chǎn)品和食品）食品安全的監(jiān)督管理，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品。今后，農(nóng)業(yè)部門將與食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)合作，強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。
五、關(guān)于轉(zhuǎn)基因科普宣傳
轉(zhuǎn)基因工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高，科普宣傳力求全面客觀公正，尊重科學(xué)，尊重事實(shí)。近年來(lái)，相關(guān)部門采取靈活多樣的形式，及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)公眾科學(xué)、理性看待轉(zhuǎn)基因問(wèn)題。一是積極發(fā)聲，正面引導(dǎo)。相關(guān)部門統(tǒng)一部署，組織專家接受采訪，新華社、中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)等媒體刊發(fā)報(bào)道。在全國(guó)媒體記者轉(zhuǎn)基因報(bào)道研修班上，我部受邀介紹情況，與媒體記者進(jìn)行互動(dòng)，回應(yīng)了大眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。二是精心編制《理性看待轉(zhuǎn)基因》等科普資料。出版《理性看待轉(zhuǎn)基因》，全面回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切與疑慮，以《理性看待轉(zhuǎn)基因》為主要內(nèi)容，推出《圖說(shuō)理性看待轉(zhuǎn)基因》《轉(zhuǎn)基因食品安全面面觀》等系列叢書，以及《你了解轉(zhuǎn)基因嗎？》《轉(zhuǎn)基因技術(shù)》等科普視頻。三是集中開(kāi)展宣講活動(dòng)。組織轉(zhuǎn)基因宣講團(tuán)，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)干部培訓(xùn)班；以轉(zhuǎn)基因?yàn)橹黝}，開(kāi)展科學(xué)講壇、科學(xué)家與媒體面對(duì)面等活動(dòng)。下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門按照2015年中央一號(hào)文件的要求，繼續(xù)加強(qiáng)科普宣傳，加大與公眾的溝通交流力度，為我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和應(yīng)用創(chuàng)造良好的氛圍。
農(nóng)業(yè)部
2015年8月21日
