我省是國(guó)家確定的雜交水稻種子主要繁育基地。今年全省雜交水稻制程面積30.27萬(wàn)畝，制種面積和制種產(chǎn)量居全國(guó)第一。制種行業(yè)的發(fā)展是糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)。目前，雜交水稻制種主體還是絕對(duì)多數(shù)的“散戶”加少量“大戶”，在抗風(fēng)險(xiǎn)能力上仍然較弱。制種保險(xiǎn)在行業(yè)內(nèi)倍受高度關(guān)注！
制種行業(yè)迫切期盼保障機(jī)制
綿陽(yáng)市安縣永河鎮(zhèn)梓潼村丁生玉常年制種，據(jù)她介紹，在正常年景制種每畝收益可以達(dá)到3000元，比大田收入好很多，但就是擔(dān)心制種揚(yáng)花期遇到連續(xù)陰雨天氣，會(huì)導(dǎo)致大幅度減產(chǎn)，制種風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。梓潼村是四川國(guó)豪種業(yè)的長(zhǎng)期制種基地，基地負(fù)責(zé)人說(shuō)，遇有災(zāi)害減產(chǎn)年份，公司不得不加價(jià)收購(gòu)種子，去年村里宜香優(yōu)制種平均畝產(chǎn)只有270斤，收購(gòu)價(jià)由每斤8元加價(jià)到10元，僅此一項(xiàng)多支出70多萬(wàn)元，對(duì)嚴(yán)重減產(chǎn)戶還要免去制種親本和農(nóng)資成本給予救濟(jì)，否則制種基地難穩(wěn)定。實(shí)際上是企業(yè)承擔(dān)起了制種的風(fēng)險(xiǎn)。
清堂鎮(zhèn)的劉期榮說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家有水稻生產(chǎn)保險(xiǎn)，但每畝保額只有400元，水稻制種用親本種子、化肥、農(nóng)藥等，再加上用工、土地流轉(zhuǎn)等費(fèi)用，成本共計(jì)2000元左右，普通保險(xiǎn)對(duì)水稻制種只能是杯水車薪，他期盼國(guó)家能專門對(duì)水稻制種出臺(tái)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，給制種大戶托個(gè)底。
制種保險(xiǎn)因地而異
近年來(lái)，全省各地紛紛開(kāi)始制種保險(xiǎn)的試點(diǎn)及政策制定。瀘州市瀘縣在2012年開(kāi)始開(kāi)展雜交水稻種子生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2013年8月，成都市出臺(tái)《成都市2013年政策性特色農(nóng)業(yè)雜交水稻制種保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，這是全國(guó)第一個(gè)專門針對(duì)雜交水稻制種的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案。今年5月眉山市東坡區(qū)、10月綿陽(yáng)市相繼出臺(tái)水稻制種特色保險(xiǎn)。
據(jù)瀘縣農(nóng)業(yè)局種子站張乃洪介紹，瀘縣對(duì)今年受自然災(zāi)害影響較大的6056畝雜交水稻制種生產(chǎn)確定了合理的賠付辦法和標(biāo)準(zhǔn)，全縣總賠付額為204萬(wàn)元。東坡區(qū)全區(qū)制種投保農(nóng)戶394戶，投保面積9296.6畝，自交保費(fèi)278898元，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)650762元，總保費(fèi)929660元，今年理賠155戶，面積3815.80畝，全區(qū)218.9萬(wàn)元。成都市的保險(xiǎn)金額為2200元/畝，比普通水稻保險(xiǎn)金額的5倍還多。綿陽(yáng)市保險(xiǎn)金額為2000元/畝。雜交水稻制種保險(xiǎn)政策的試點(diǎn)及出臺(tái)，有效降低制種農(nóng)戶和種子企業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，既可以穩(wěn)定制種優(yōu)勢(shì)區(qū)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)基地，也有利于扶持制種企業(yè)發(fā)展，提高供種保障能力。
目前現(xiàn)有的制種保險(xiǎn)僅限于地區(qū)試點(diǎn)，但就試點(diǎn)地區(qū)的情況來(lái)看，還需完善相應(yīng)的規(guī)范制度。水稻制種受天氣影響極大、風(fēng)險(xiǎn)極高，據(jù)張乃洪介紹，瀘縣是全省最早試點(diǎn)的地區(qū)，在實(shí)施過(guò)程中，最難把握的還是保險(xiǎn)約定條款，比如，制種最大的風(fēng)險(xiǎn)是花期不遇，導(dǎo)致花期不遇的原因又十分復(fù)雜，不同的品種其花期時(shí)間也有差異，在定損和賠償依據(jù)怎樣更合理，是否可以制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。全面推行制種保險(xiǎn)還有待于政府、制種主體和保險(xiǎn)公司三方協(xié)作。 曉凡
