內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力實(shí)施意見的通知

(內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕50號(hào))
 

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 

       經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

2014年5月26日 

關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見 

（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳 2014年5月） 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)）精神，確保我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。 

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系；完善法律法規(guī)，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加大政策扶持，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，快速提升我區(qū)農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力；構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。 

　　（二）總體目標(biāo)。到2020年，我區(qū)形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，培育具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)突破性優(yōu)良品種20個(gè)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物新品種更新；建設(shè)玉米、大豆、馬鈴薯、小麥、向日葵及蔬菜等一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地；力爭(zhēng)打造10家育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)；雜交玉米制種綜合機(jī)械化率達(dá)到50%，種子加工水平基本達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，主要農(nóng)作物商品種子供應(yīng)率達(dá)到90%，種子綜合生產(chǎn)能力與良種供應(yīng)保障能力得到全面提高；健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)種子管理體系；顯著提高種業(yè)創(chuàng)新能力和良種覆蓋率，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的有效供給和質(zhì)量安全。 

　　二、主要任務(wù) 

　?。ㄒ唬┨嵘N業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，支持科研院所和高等院校重點(diǎn)開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物育種等公益性研究，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)育種新材料。自治區(qū)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)加大對(duì)基礎(chǔ)性公益性研究的投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展雜交玉米、蔬菜等商業(yè)化育種的投入。以內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院為中心，赤峰市、通遼市、巴彥淖爾市農(nóng)科院等為重點(diǎn)，強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，形成種質(zhì)資源的異位保存能力，建立種質(zhì)資源信息化和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系，種質(zhì)資源深度評(píng)價(jià)并實(shí)現(xiàn)免費(fèi)發(fā)放；加大對(duì)小麥、大豆等大宗農(nóng)作物常規(guī)育種的支持力度，形成一批生產(chǎn)上大面積推廣應(yīng)用的優(yōu)良品種。穩(wěn)步提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力和良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率中的比重。 

　?。ǘ?qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)有實(shí)力的種子企業(yè)并購(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，走“育繁推一體化”的種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，逐步形成商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)作物品種試驗(yàn)體系和品種審定制度改革，依據(jù)種子法律法規(guī)，實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、“育繁推一體化”種子企業(yè)開展自有品種試驗(yàn)，企業(yè)對(duì)品種試驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。造就一支精干高效的種業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)內(nèi)外有影響力的種子企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化種子企業(yè)在雜交玉米、馬鈴薯等商業(yè)化育種領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。國(guó)有科研機(jī)構(gòu)為種子企業(yè)發(fā)展提供新品種創(chuàng)新的科技支撐，種子企業(yè)為科研機(jī)構(gòu)提供科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。引導(dǎo)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤；其他科研院所逐步實(shí)行企業(yè)化改革。改革后，育種科研人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。國(guó)家和省部級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，要優(yōu)先向符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜。積極探索開展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動(dòng)后補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。研究建立我區(qū)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，廣泛吸引社會(huì)、金融資本投入，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種。 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)種業(yè)人才培訓(xùn)和調(diào)動(dòng)科研人員積極性。加強(qiáng)高等院校、科研單位農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科和實(shí)習(xí)基地建設(shè)，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的有效機(jī)制，支持農(nóng)作物種子行業(yè)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)高等院校建立健全種子行業(yè)專業(yè)學(xué)科體系，提升農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。充分利用高等院校、科研單位教學(xué)和科普資源，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，為我區(qū)種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國(guó)家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請(qǐng)品種權(quán)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易。支持科研院所和高等院校與企業(yè)開展合作研究。支持科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作。鼓勵(lì)科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。鼓勵(lì)育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改變論文導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)種業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評(píng)定的重要依據(jù)。支持高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。完善種業(yè)人才出國(guó)培養(yǎng)機(jī)制。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。  

　　（四）加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)支持力度。按照“資格認(rèn)證、定期復(fù)審、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，對(duì)通過種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)室認(rèn)證的“育繁推一體化”種子企業(yè)，優(yōu)先安排相關(guān)扶持項(xiàng)目；對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)，免征企業(yè)所得稅。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)作物育種創(chuàng)新、品種測(cè)試、新品種展示示范、種子質(zhì)量檢測(cè)和種子生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立自治區(qū)種子救災(zāi)備荒儲(chǔ)備體系，自治區(qū)每年安排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和區(qū)域性市場(chǎng)調(diào)劑。 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。通過項(xiàng)目扶持，引導(dǎo)種子企業(yè)加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)在赤峰市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、阿拉善盟、烏蘭察布市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等地區(qū)建成一批穩(wěn)定的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化玉米、馬鈴薯、小麥、大豆等種子生產(chǎn)基地。研究制定制種保險(xiǎn)政策和糧食作物制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動(dòng)土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機(jī)制。在海南、云南建設(shè)我區(qū)南繁快速繁育和種子種植鑒定基地，提升種子科技創(chuàng)新和種子檢驗(yàn)?zāi)芰Α?nbsp;

　?。?qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管能力。建立健全“職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力”的種子管理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)種子質(zhì)量事前監(jiān)管，全面開展種子企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)室認(rèn)證，對(duì)未取得種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)室認(rèn)證的種子企業(yè)不予安排項(xiàng)目和政策扶持，種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證期滿后再次申請(qǐng)不予受理，切實(shí)提高種子質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)用種安全。完善種業(yè)法律法規(guī)，嚴(yán)格品種試驗(yàn)鑒定和審定標(biāo)準(zhǔn)。健全覆蓋全區(qū)主要農(nóng)業(yè)生態(tài)類型區(qū)的品種試驗(yàn)鑒定和展示網(wǎng)絡(luò)，全面加強(qiáng)種子檢測(cè)鑒定體系建設(shè)，建立種子轉(zhuǎn)基因檢測(cè)和脫毒馬鈴薯病毒檢測(cè)中心，提高品種分子檢測(cè)能力，大宗農(nóng)作物種子抽檢要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立入戶倒查機(jī)制，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的，要及時(shí)向公安、檢察機(jī)關(guān)移交。建立種子市場(chǎng)秩序行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范種子營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。  

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo) 

　　自治區(qū)人民政府建立深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力聯(lián)席會(huì)議制度，由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳、地稅局、工商局等相關(guān)部門參加，研究部署深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的重大政策措施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策措施。各盟市也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)和措施。