堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向加快種業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)
——農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮就種業(yè)發(fā)展改革答記者問
《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年05月21日 01 版） 本報(bào)記者 宋修偉
5月20日上午，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮、農(nóng)業(yè)部種子管理局局長(zhǎng)張延秋，向媒體通報(bào)我國(guó)種業(yè)近幾年發(fā)展的進(jìn)展情況和目前深化種業(yè)體制改革、增強(qiáng)種業(yè)發(fā)展活力采取的主要措施。
余欣榮說，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種子工作。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)人的飯碗要牢牢地端在自己手中，而且我們的飯碗主要裝中國(guó)糧；要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。國(guó)務(wù)院2011年、2012年、2013年連續(xù)3年出臺(tái)3個(gè)文件，全面部署種業(yè)發(fā)展工作，措施之實(shí)，力度之大，史無前例。這是種業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下、面臨許多新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的情況下，作出這樣強(qiáng)有力的部署，對(duì)于推動(dòng)我們國(guó)家種業(yè)發(fā)展、保障糧食安全起到了非常重要的作用。3年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)、種業(yè)的主管部門，會(huì)同國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、各?。▍^(qū)、市）狠抓政策的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持繼承發(fā)展、開拓創(chuàng)新，種業(yè)發(fā)展取得顯著成效：新品種開發(fā)能力增強(qiáng)，生產(chǎn)用種有效保障；企業(yè)實(shí)力快速增強(qiáng)；市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)；發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
余欣榮指出，總結(jié)我國(guó)種業(yè)36年改革歷程，特別是近3年積極探索，國(guó)務(wù)院確定的種業(yè)改革目標(biāo)、方向是正確的，所取得的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。一是堅(jiān)定把民族種業(yè)搞上去的決心。近年種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收取得可喜成績(jī)，我們完全有理由對(duì)做強(qiáng)中國(guó)種業(yè)充滿信心。二是堅(jiān)持走市場(chǎng)化發(fā)展道路。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)資源、人才和資本向企業(yè)有序流動(dòng)。三是堅(jiān)持突出企業(yè)主體地位。扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、技術(shù)創(chuàng)新主體、成果轉(zhuǎn)化主體和服務(wù)農(nóng)民主體。四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。把技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新作為種業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力，支持科研單位充實(shí)創(chuàng)新服務(wù)力量，在競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促進(jìn)發(fā)展。五是堅(jiān)持集中力量辦大事體制優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮國(guó)家部際協(xié)調(diào)組作用，協(xié)力推進(jìn)政策落實(shí)；開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加快培育突破性優(yōu)良品種。六是弘揚(yáng)中國(guó)種業(yè)精神。就是弘揚(yáng)“中國(guó)種業(yè)十大功勛人物”“執(zhí)著夢(mèng)想、合作創(chuàng)新、奉獻(xiàn)種業(yè)、強(qiáng)國(guó)富民”的精神。
余欣榮重點(diǎn)介紹了去年底國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（簡(jiǎn)稱“國(guó)七條”）的貫徹落實(shí)情況。主要集中在六個(gè)方面：一是深化種業(yè)科研體制改革。著力引導(dǎo)公益性科研單位加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性研究，加快科研單位與所辦的種子企業(yè)“脫鉤”；選擇部分科研院所和高等院校，開展種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益比例改革試點(diǎn)；依托中國(guó)農(nóng)科院建立種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，制定成果交易管理辦法，促進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)育種資源、技術(shù)、人才向企業(yè)依法有序流動(dòng)。二是支持企業(yè)提高育種創(chuàng)新能力。
加大政策和項(xiàng)目扶持力度，為育繁推一體化企業(yè)開辟品種審定綠色通道；鼓勵(lì)企業(yè)整合并購(gòu)轉(zhuǎn)企的科研機(jī)構(gòu)，組建高水平育種研發(fā)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，建立健全商業(yè)化育種體系；引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合或與科研單位合作，構(gòu)建科研育種創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支持分子育種平臺(tái)建設(shè)；鼓勵(lì)種子企業(yè)“走出去”，開拓國(guó)際市場(chǎng)。三是組織國(guó)家良種重大科研攻關(guān)。會(huì)同科技部等部門編制良種重大科研攻關(guān)五年規(guī)劃；建立國(guó)家科技專項(xiàng)支持、社會(huì)資本參與的投資機(jī)制；開展良種產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，選育突破性新品種，促進(jìn)品種更新?lián)Q代。四是加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)管理。編制種質(zhì)資源保護(hù)利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)第三次全國(guó)種質(zhì)資源普查，加快瀕危種質(zhì)資源搶救性收集，開展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定和深度發(fā)掘，修訂種質(zhì)資源管理辦法。五是推進(jìn)國(guó)家級(jí)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。推動(dòng)海南省劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)南繁基地建設(shè)與管理；加快推進(jìn)甘肅玉米制種、四川水稻制種基地建設(shè)；推動(dòng)出臺(tái)制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策和保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)企業(yè)加快制種基地流轉(zhuǎn)或與大戶、合作社合作，促進(jìn)制種規(guī)?；瘷C(jī)械化。六是加大種子市場(chǎng)管理力度。
隨后，余欣榮和張延秋回答了記者的提問。
深化種業(yè)改革正在有序推進(jìn)
中央人民廣播電臺(tái)記者：國(guó)務(wù)院連續(xù)3年出臺(tái)文件部署我國(guó)的種業(yè)工作，最近一個(gè)文件是去年12月份頒布的，目前半年過去了，請(qǐng)問落實(shí)的怎么樣，能不能介紹一下工作的進(jìn)展？
余欣榮：你所指的是去年國(guó)務(wù)院辦公廳109號(hào)文件。這個(gè)文件集中體現(xiàn)了種業(yè)界貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神，以改革促發(fā)展、以發(fā)展促種業(yè)安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全。大家都知道，我們國(guó)家種業(yè)發(fā)展到今天，實(shí)際上都貫穿著一條改革的主線，通過改革不斷地增強(qiáng)了中國(guó)種業(yè)發(fā)展的活力，增強(qiáng)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力以至于國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力。我們可以和新聞界的朋友們簡(jiǎn)要回顧一下，2000年《種子法》頒布實(shí)施，從那一年開始，放開了種子市場(chǎng)，推動(dòng)了種業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革。那一次的改革，集中打破了國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一計(jì)劃經(jīng)營(yíng)種子的工作格局。2006年，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了國(guó)辦40號(hào)文件，這一個(gè)文件集中解決了中國(guó)種業(yè)界的政企不分，也就是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理體制存在的既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的局面。接著2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了8號(hào)文件，對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作出了全面的部署。這一次國(guó)辦發(fā)109號(hào)文件，我們通常稱之為“國(guó)七條”，集中聚焦種業(yè)改革進(jìn)程中有關(guān)體制創(chuàng)新的問題，尤其是種業(yè)科技體制改革的問題。大家知道，農(nóng)業(yè)的出路在于科技，種業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力也在科技，科技能否順利地提升，關(guān)鍵在于不斷地創(chuàng)新體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。所以，在這種情況下，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)“國(guó)七條”，就體制改革的一系列問題，特別是科研體制改革碰到的一些問題作出了新的、明確的規(guī)定。
按照國(guó)務(wù)院的部署，農(nóng)業(yè)部牽頭會(huì)同17個(gè)部委和海南省政府，圍繞貫徹落實(shí)“國(guó)七條”，進(jìn)一步強(qiáng)化種業(yè)發(fā)展部際、部省協(xié)調(diào)機(jī)制，明確落實(shí)各項(xiàng)措施的分工方案，并且將文件的精神分解成21項(xiàng)具體的任務(wù)，實(shí)行按月督導(dǎo)、按月調(diào)度。目前，各責(zé)任部門和參與單位都制定了詳細(xì)的落實(shí)方案。正如剛才記者先生所講到的，這個(gè)文件出臺(tái)才剛剛半年時(shí)間，所有參與文件貫徹落實(shí)的這些部門，都秉承把中國(guó)民族種業(yè)搞上去的決心和信心，以國(guó)家種業(yè)發(fā)展大局為重，在21項(xiàng)具體任務(wù)上發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?wù)實(shí)的精神，可以講其進(jìn)展情況比我們預(yù)料的要好。具體來說有5個(gè)方面：一是改革技術(shù)創(chuàng)新主體。過去種業(yè)創(chuàng)新主體主要在科研單位，現(xiàn)在按照國(guó)辦109號(hào)文件要求，加快推動(dòng)向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)變，同時(shí)進(jìn)一步提高科研單位基礎(chǔ)創(chuàng)新、公益服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)部面向企業(yè)建立了品種審定綠色通道，設(shè)立了扶持企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目?？萍疾客ㄟ^一系列措施支持種業(yè)基礎(chǔ)性公益性和前沿性研究，優(yōu)先對(duì)企業(yè)研發(fā)成果進(jìn)行后補(bǔ)助支持。發(fā)改委將在企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定中，對(duì)符合條件的種業(yè)企業(yè)予以傾斜。教育部繼續(xù)通過公派留學(xué)項(xiàng)目支持企業(yè)科技人員的培訓(xùn)。二是改革創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。就是開展種業(yè)科研成果權(quán)益比例的改革試點(diǎn)，加強(qiáng)種業(yè)人才培養(yǎng)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新能力的關(guān)鍵是科研人才的創(chuàng)新積極性。科研人才的創(chuàng)新積極性，不僅來源于精神的激勵(lì)，還有他們通過自主創(chuàng)新所應(yīng)該獲得的、也是依法獲得的合理收益。為此，我們按照文件精神正在會(huì)同財(cái)政部、科技部，提出了種業(yè)科研成果權(quán)益比例的試點(diǎn)方案，這在中國(guó)種業(yè)界還是第一次。因?yàn)樯婕暗降膯栴}非常復(fù)雜，既有政策問題，也有法律問題，還有在具體方案中的制度安排。所以為了穩(wěn)妥起見，我們將選擇中國(guó)農(nóng)科院及部分省市的科研單位進(jìn)行試點(diǎn)，這項(xiàng)工作進(jìn)展順利。教育部還將引導(dǎo)高等院校開展實(shí)用型人才培養(yǎng)的模式改革試點(diǎn)。三是改革創(chuàng)新組織方式。中國(guó)在雜交水稻上獲得了重大突破，取得了世界領(lǐng)先的創(chuàng)造性成果，其中重要的就是發(fā)揮我們國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事。在新的形勢(shì)下，我們要加快趕超也必須繼續(xù)發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)。為此，國(guó)務(wù)院決定支持開展國(guó)家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)種業(yè)集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加快選育突破性的品種。目前這項(xiàng)工作進(jìn)展順利。四是改變成果的轉(zhuǎn)化方式。目的就是要建立種業(yè)科研成果的公開轉(zhuǎn)化平臺(tái)，發(fā)揮市場(chǎng)配置、公共成果資源的決定性作用，禁止私下交易。現(xiàn)在可以告訴大家，國(guó)家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心即將正式運(yùn)行，這項(xiàng)工作將為種業(yè)界科研人才所獲得的科研成果，有一個(gè)在市場(chǎng)上公開競(jìng)價(jià)、交易、轉(zhuǎn)讓的好平臺(tái)，將極大地增強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新的活力。五是改善種業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境。去年年底，我部會(huì)同公安部、工商總局組織開展打擊侵犯品種權(quán)和假劣種子專項(xiàng)行動(dòng)，這項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利，取得了很好的效果。
在國(guó)家層面加快種業(yè)改革創(chuàng)新的同時(shí)，各地也在積極地推進(jìn)，如四川等省份已陸續(xù)出臺(tái)了符合本地的改革措施?，F(xiàn)在可以講，深化種業(yè)改革正在有序地進(jìn)行，將會(huì)極大地推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新格局的形成。
建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)要“踏石留印”
人民網(wǎng)記者：我曾經(jīng)在《求是》雜志上看到過一篇您的署名文章《強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)農(nóng)必先強(qiáng)種》，提出要加快實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從文章當(dāng)中和您剛才發(fā)布的內(nèi)容，可以看出您對(duì)種業(yè)強(qiáng)國(guó)充滿信心。我想請(qǐng)問，農(nóng)業(yè)部下一步打算如何建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)？
余欣榮：“種業(yè)強(qiáng)國(guó)”是“中國(guó)夢(mèng)”一個(gè)重要的組成部分。習(xí)近平總書記提出了“中國(guó)夢(mèng)”、“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”，而“種業(yè)強(qiáng)國(guó)”是一代代種子工作者矢志不渝、為之奮斗的夢(mèng)想，也就是種業(yè)的“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)，我們國(guó)家有世界上最大規(guī)模的農(nóng)業(yè)，最豐富的種質(zhì)資源，也應(yīng)該有最具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代育種產(chǎn)業(yè)。汪洋副總理就推進(jìn)種業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出了具體部署。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)種業(yè)發(fā)展的高度重視，也對(duì)種業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提出了具體要求。
建設(shè)“種業(yè)強(qiáng)國(guó)”，把中國(guó)的民族種業(yè)搞上去，關(guān)鍵是要有創(chuàng)新的精神，要有務(wù)實(shí)的態(tài)度，要有持之以恒、踏石留印的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)“種業(yè)強(qiáng)國(guó)”這個(gè)夢(mèng)想。為此，我們應(yīng)該具備這么幾個(gè)方面：
第一，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新能力強(qiáng)的關(guān)鍵是要通過深化種業(yè)科技體制改革，推動(dòng)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)有序流動(dòng)。加快構(gòu)建基礎(chǔ)性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切合作的種業(yè)創(chuàng)新體系，改變過去種業(yè)科研主要在科研院校的狀況，現(xiàn)在既要繼續(xù)發(fā)揮科研院校種業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又要推動(dòng)育繁推一體化企業(yè)發(fā)展。只有這樣，我們才能進(jìn)一步加快開發(fā)出一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適的突破性新品種。
第二，種子企業(yè)強(qiáng)。要培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的育繁推一體化企業(yè)，所以我們要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的投入，支持企業(yè)在科研、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等方面進(jìn)一步提高能力，推動(dòng)種業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)重組，盡快縮小與跨國(guó)種業(yè)企業(yè)的差距。我們的目標(biāo)是通過努力，力爭(zhēng)到2020年前50家企業(yè)的集中度要達(dá)到60%以上，力爭(zhēng)中國(guó)的企業(yè)在國(guó)際種業(yè)有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，種業(yè)知識(shí)保護(hù)體系強(qiáng)。在這方面要重點(diǎn)采取一系列措施，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假劣種子行為，要進(jìn)一步完善和保護(hù)農(nóng)民、品種權(quán)人、企業(yè)的合法權(quán)益，形成公平競(jìng)爭(zhēng)良好的社會(huì)秩序。還要進(jìn)一步健全法律法規(guī)體系，促進(jìn)各方面種業(yè)人才、種子企業(yè)投身種業(yè)發(fā)展，使我們整個(gè)體系不斷強(qiáng)大起來。
第四，要有一個(gè)良好的國(guó)際交流平臺(tái)，加快種業(yè)國(guó)際化步伐。要積極推進(jìn)國(guó)家間、區(qū)域間種業(yè)的雙邊和多邊合作，拓展合作空間，進(jìn)一步引進(jìn)人才，支持各方面種業(yè)人才在中國(guó)發(fā)展。同時(shí)，支持我們的企業(yè)到國(guó)外建立分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)所在國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過國(guó)際交流合作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)種業(yè)更高層次、更大規(guī)模的對(duì)外開放，加快我國(guó)種業(yè)國(guó)際化的進(jìn)程。
中國(guó)糧主要用中國(guó)種
中國(guó)網(wǎng)記者：我們知道，國(guó)際種業(yè)巨頭在研發(fā)領(lǐng)域有很強(qiáng)的實(shí)力，請(qǐng)問我國(guó)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中能繼續(xù)保持自育品種的主導(dǎo)地位嗎？如何才能保證做到這一點(diǎn)？
余欣榮：我們國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略是，“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，第五句話就是“科技支撐”。那么，科技支撐重要的支撐點(diǎn)就是種業(yè)科技，種業(yè)科技支撐點(diǎn)的強(qiáng)弱關(guān)鍵又在于育種的創(chuàng)新能力，也就是新品種創(chuàng)制能力。我可以很高興地告訴大家，我們?cè)谶@方面正在積極地推進(jìn)，而且正在取得成效。主要有幾個(gè)方面：
一是加強(qiáng)育種理論技術(shù)方法材料的創(chuàng)新。不斷培育突破性新品種，縮小和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，關(guān)鍵是在理論、技術(shù)、材料的創(chuàng)新。我們正在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在種業(yè)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變育種理念和思路，利用分子育種等現(xiàn)代技術(shù)和方法，逐步改造和武裝我們的傳統(tǒng)育種，加大種質(zhì)資源的深度挖掘和評(píng)價(jià)力度，創(chuàng)制優(yōu)異的育種材料，擴(kuò)大新品種培育的遺傳基礎(chǔ)，提升我們國(guó)家新品種研發(fā)和創(chuàng)新的效率及其能力。
二是我們正在加強(qiáng)育種機(jī)制的創(chuàng)新。也就是要加快改變長(zhǎng)期以來育種資源分散、低水平重復(fù)、原始創(chuàng)新不夠的局面，加大科技體制改革的力度。其中一個(gè)重要的方面，要集中培育育繁推一體化大型企業(yè)集團(tuán)，它既能進(jìn)行材料的研究和創(chuàng)制，還能不斷推動(dòng)新品種的推廣，進(jìn)一步縮小了這方面的差距，提高新品種的開發(fā)和推廣能力。同時(shí)，在國(guó)家層面集中必要的人力、物力、財(cái)力，實(shí)施國(guó)家良種重大科研攻關(guān)規(guī)劃，組織全國(guó)優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。我想講的具體一點(diǎn)，突出水稻、玉米、大豆等這些重點(diǎn)作物，農(nóng)業(yè)部和科技部重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，由骨干種子企業(yè)牽頭實(shí)施，聯(lián)合全國(guó)優(yōu)勢(shì)科研單位協(xié)同攻關(guān)。這個(gè)科研攻關(guān)和過去有所不同，企業(yè)作為這次攻關(guān)的主平臺(tái)，聯(lián)合各方面的優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行協(xié)作攻關(guān)，把育種、繁育和推廣有機(jī)結(jié)合起來，提高攻關(guān)的效率和能力。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)品種管理制度創(chuàng)新。我們?cè)凇斗N子法》品種審定框架下進(jìn)一步創(chuàng)新品種的管理機(jī)制，提升新品種開發(fā)能力，近期農(nóng)業(yè)部將發(fā)布品種審定綠色通道試驗(yàn)指南，這是我們第一次發(fā)布，正式文本將會(huì)按照有關(guān)程序向社會(huì)發(fā)布。這一條將會(huì)對(duì)推動(dòng)以企業(yè)為主體的新品種研發(fā)推廣產(chǎn)生積極的作用。
四是加大品種權(quán)的保護(hù)力度。依法保護(hù)新品種的各個(gè)環(huán)節(jié)的知識(shí)創(chuàng)新、品種權(quán)人的權(quán)益，只有這樣，各方面的人才、智慧才能夠在種業(yè)這個(gè)領(lǐng)域得到盡情發(fā)揮，他們的積極性、創(chuàng)新能力才能夠得到進(jìn)一步發(fā)揮。我們優(yōu)勢(shì)的科研人才通過他們的智慧應(yīng)得的合法利益能夠得到保障，種業(yè)研發(fā)能力和創(chuàng)新活動(dòng)就會(huì)進(jìn)一步提升，種業(yè)強(qiáng)國(guó)就有了重要的基礎(chǔ)。
種子打假將保持高壓態(tài)勢(shì)
中央電視臺(tái)記者：我在采訪中注意到一些地方的套牌侵權(quán)和制售假冒偽劣的種子行為，甚至一些地方保護(hù)主義還依然存在。前一段時(shí)間春耕備播之際，在東北地區(qū)的吉林長(zhǎng)春種子大市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)這些問題，我們也進(jìn)行了揭露。我們知道農(nóng)業(yè)部對(duì)于這方面也是嚴(yán)加管理，請(qǐng)問下一步有什么樣的具體措施和管理辦法？
余欣榮：我首先要感謝中央電視臺(tái)還有在座的很多媒體朋友們，你們做了大量非常有益的工作，就是加大制售假冒偽劣種子的監(jiān)督，保護(hù)了農(nóng)民的利益，保護(hù)了正常的種子生產(chǎn)、使用秩序，歸根到底，就是保護(hù)了“三農(nóng)”健康發(fā)展。我們要看到一些地方確確實(shí)實(shí)還不時(shí)出現(xiàn)假冒偽劣的問題，那么這些問題是少數(shù)的，從時(shí)間上來看和過去相比有了明顯的好轉(zhuǎn)，這和各級(jí)政府、種子部門，包括社會(huì)各界的誠(chéng)信能力的提高、治理能力的提高和監(jiān)督能力的提高是分不開的。所以，我們將在保障健康的種業(yè)秩序上繼續(xù)努力，也歡迎新聞界的朋友繼續(xù)加大監(jiān)督的力度。下一步我們的重點(diǎn)是，一是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門協(xié)作力度，推動(dòng)打假工作深入、有序進(jìn)行。二是要把部門打假與企業(yè)的維權(quán)更好結(jié)合，提高工作效率。三是要進(jìn)一步查大要案與媒體曝光結(jié)合，擴(kuò)大這方面的影響。媒體曝光的吉林長(zhǎng)春、河南新鄉(xiāng)、新疆伊犁等地方制售套牌種子問題，有效地打破了地方保護(hù)，督促地方整改，也對(duì)不法分子起到了極大的震懾作用。這次的專項(xiàng)行動(dòng)開展了5個(gè)多月，取得了很好的效果，查處了種子案件達(dá)到了2700多起，其中移送司法機(jī)關(guān)處理的有89起，抓捕犯罪嫌疑人26人，種子打假行動(dòng)取得了階段性的成效。我們還將和各方面一道，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)懲各種種業(yè)的違規(guī)違法行為，切實(shí)保護(hù)各方面合法權(quán)益，特別是保護(hù)農(nóng)民的利益，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。
建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)種子基地
新華社記者：我的問題是關(guān)于國(guó)家級(jí)種子生產(chǎn)基地的。下一步在種子基地的建設(shè)和管理方面有哪些具體的規(guī)劃和考慮？
余欣榮：種業(yè)基地的建設(shè)發(fā)展是我們國(guó)家進(jìn)一步加快“種業(yè)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的重要措施。從3年前開始，國(guó)務(wù)院明確在海南、甘肅、四川先行啟動(dòng)一批國(guó)家級(jí)的種子基地建設(shè)，同時(shí)對(duì)于一些制種大縣、大市進(jìn)行重點(diǎn)支持。3年來，這項(xiàng)工作取得了很好的效果，特別是一些從氣候、自然條件有優(yōu)勢(shì)的地方，但財(cái)政又相對(duì)困難，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平相對(duì)較低的地方，他們得到了應(yīng)有的補(bǔ)償，通過種業(yè)特別是制種、育種獲得了比較好的收益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了這些地區(qū)為國(guó)家生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子的積極性。實(shí)踐證明，國(guó)家重點(diǎn)支持一些有條件的地方建設(shè)優(yōu)勢(shì)種子基地的決策是正確的，而且將會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮明顯的作用。
我國(guó)農(nóng)作物品種主要是自己的
中新社記者：據(jù)媒體報(bào)道，一些農(nóng)作物品種中“洋種子”播種面積超過了國(guó)產(chǎn)種子，這是不是已經(jīng)對(duì)中國(guó)種業(yè)安全造成了沖擊，對(duì)此農(nóng)業(yè)部有沒有什么對(duì)策？
張延秋：國(guó)外的種子在我們國(guó)內(nèi)種植的情況，記者關(guān)心、社會(huì)也關(guān)注?？偟目?，國(guó)外種子在中國(guó)有3個(gè)方面類型：一是我們國(guó)家原來沒有的品種，科研單位也沒有這方面的研究成果，主要由國(guó)外的一些公司到中國(guó)示范推廣，面積逐漸加大。像部分設(shè)施蔬菜，比如小番茄、彩椒，國(guó)外的品種主要是這方面。我國(guó)設(shè)施番茄有600萬畝，國(guó)外品種占60%；彩椒60萬畝，國(guó)外品種占70%。二是我們過去的育種能力比較弱，品種不太適合市場(chǎng)的需求。比如甜菜和向日葵，這樣的品種目前主要是靠進(jìn)口，甜菜占96%，向日葵占60%。三是我們有一定育種基礎(chǔ)的糧食作物種子，國(guó)外公司強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，比如玉米，國(guó)外品種已占10%左右。
總的來說，我國(guó)農(nóng)作物品種還是以自己的為主，全國(guó)3億畝蔬菜，國(guó)外的品種只占15%，水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的品種主要是我們國(guó)內(nèi)的品種。引進(jìn)國(guó)外的品種，擴(kuò)大了品種交流，引進(jìn)了新技術(shù)、新的種質(zhì)資源，豐富了我們選育新品種的基礎(chǔ)，同時(shí)也激發(fā)了國(guó)內(nèi)科研單位和種子企業(yè)研發(fā)的活力，國(guó)內(nèi)的品種選育步伐也加快了。比如設(shè)施番茄過去100%是國(guó)外公司的品種，這些年我們選育品種的市場(chǎng)份額逐漸加大，達(dá)到40%，而且國(guó)內(nèi)品種選育的趨勢(shì)還在逐步加大。通過國(guó)際交流合作，也學(xué)習(xí)了一些國(guó)外公司的理念和營(yíng)銷模式，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。
積極推動(dòng)種子企業(yè)“走出去”
新華網(wǎng)記者：我有兩個(gè)問題：第一個(gè)問題，近些年來，在與“洋種子”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)種子的出口情況怎么樣？第二個(gè)問題，接下來農(nóng)業(yè)部在幫助中國(guó)種子企業(yè)“走出去”方面有沒有相應(yīng)的措施和規(guī)劃？
余欣榮：我們要看到中國(guó)種業(yè)的發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下實(shí)現(xiàn)的發(fā)展。所以，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下既有引進(jìn)人才的發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際合作這方面的措施，同時(shí)我們也積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)“走出去”，服務(wù)所在國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來，在這方面取得了比較好的效果。目前我國(guó)種子出口規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大，種子年出口總額已經(jīng)超過3億美元，目標(biāo)市場(chǎng)也在日益擴(kuò)大，除了周邊的像越南、巴基斯坦、孟加拉等東南亞國(guó)家，現(xiàn)在非洲、中亞這些市場(chǎng)也在加強(qiáng)和所在國(guó)的合作。目前，我們國(guó)家的種業(yè)企業(yè)已經(jīng)和全球146個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了雜交水稻、玉米、蔬菜等作物種子貿(mào)易關(guān)系。種子“走出去”方式也是多元化的，除了傳統(tǒng)的種子貿(mào)易外，現(xiàn)在投資并購(gòu)、本土化研發(fā)戰(zhàn)略的協(xié)作方式也在積極探索，并取得了比較好的效果。對(duì)下一步中國(guó)種業(yè)“走出去”，中國(guó)政府持積極支持的態(tài)度。為此，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)在下面幾個(gè)方面加強(qiáng)工作。一是建立健全完善的政策和制度。完善相關(guān)的法律法規(guī)、管理規(guī)章，爭(zhēng)取出臺(tái)金融、稅收等配套優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大信貸信用的保險(xiǎn)支持力度，解決制約“走出去”的制度限制，減少企業(yè)“走出去”過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。二是探索創(chuàng)建跨部門的協(xié)同協(xié)作工作機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、科技部等多部門參與的工作體制，協(xié)同解決“走出去”過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，積極服務(wù)于企業(yè)。三是建立形成專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)體系。推動(dòng)種業(yè)“走出去”，需要良好的服務(wù)，在這方面政府將依法依規(guī)支持企業(yè)，同時(shí)要求企業(yè)遵守所在國(guó)的法律和有關(guān)規(guī)定，積極服務(wù)于所在國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)科技的水平。
品種結(jié)構(gòu)性過剩，是壓力更是契機(jī)
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：據(jù)了解，當(dāng)前國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)處于嚴(yán)重供大于求的局面，很多企業(yè)面臨著壓力，是否意味著行業(yè)會(huì)出現(xiàn)重新洗牌的局面，請(qǐng)問農(nóng)業(yè)部對(duì)此是什么態(tài)度？
余欣榮：從目前情況看，我們國(guó)家主要農(nóng)作物的種子供應(yīng)充足，市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)。其中，主要的糧棉油作物無論是需種量和生產(chǎn)量，這幾年都基本上保持供應(yīng)充足、總體平衡的態(tài)勢(shì)。如果說有些問題的話，也主要是在玉米種子供大于求，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的過剩，大多是老品種存在一些壓庫(kù)的問題。這也恰恰會(huì)加速我們種業(yè)的科技不斷進(jìn)步，無論是生產(chǎn)方、種子的提供方、還是需求方，農(nóng)民對(duì)新品種的要求、對(duì)種子質(zhì)量的要求越來越高了。所以，對(duì)新品種的開發(fā)能力、新品種的供給能力有了新的更高要求，這也是驅(qū)動(dòng)種業(yè)發(fā)展的、強(qiáng)勁的市場(chǎng)動(dòng)力，也為不僅是國(guó)內(nèi)企業(yè)，包括外商投資企業(yè)都是一個(gè)很好的契機(jī)；也為我們從事種業(yè)研發(fā)的各方面機(jī)構(gòu)和人員提供了新的目標(biāo)，要通過各方面努力，不斷提升種業(yè)研發(fā)和推廣的能力，進(jìn)一步促進(jìn)種業(yè)的發(fā)展。
從農(nóng)業(yè)部來講，積極推動(dòng)這一趨勢(shì)，一是加大企業(yè)創(chuàng)新能力的支持力度；二是進(jìn)一步鼓勵(lì)具有創(chuàng)新能力的種子企業(yè)兼并重組，提高市場(chǎng)份額；三是加強(qiáng)品種尤其是新品種的權(quán)益保護(hù)力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為。
