堅持市場化改革方向加快種業(yè)強國建設
——農業(yè)部副部長余欣榮就種業(yè)發(fā)展改革答記者問
《 農民日報 》（ 2014年05月21日 01 版） 本報記者 宋修偉
5月20日上午，農業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農業(yè)部副部長余欣榮、農業(yè)部種子管理局局長張延秋，向媒體通報我國種業(yè)近幾年發(fā)展的進展情況和目前深化種業(yè)體制改革、增強種業(yè)發(fā)展活力采取的主要措施。
余欣榮說，黨中央、國務院高度重視種子工作。習近平總書記指出，中國人的飯碗要牢牢地端在自己手中，而且我們的飯碗主要裝中國糧；要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。國務院2011年、2012年、2013年連續(xù)3年出臺3個文件，全面部署種業(yè)發(fā)展工作，措施之實，力度之大，史無前例。這是種業(yè)在經濟全球化的大背景下、面臨許多新形勢新挑戰(zhàn)的情況下，作出這樣強有力的部署，對于推動我們國家種業(yè)發(fā)展、保障糧食安全起到了非常重要的作用。3年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，農業(yè)部作為農業(yè)、種業(yè)的主管部門，會同國務院各有關部門、各?。▍^(qū)、市）狠抓政策的貫徹落實，堅持繼承發(fā)展、開拓創(chuàng)新，種業(yè)發(fā)展取得顯著成效：新品種開發(fā)能力增強，生產用種有效保障；企業(yè)實力快速增強；市場秩序逐步好轉；發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
余欣榮指出，總結我國種業(yè)36年改革歷程，特別是近3年積極探索，國務院確定的種業(yè)改革目標、方向是正確的，所取得的經驗彌足珍貴，要毫不動搖地堅持。一是堅定把民族種業(yè)搞上去的決心。近年種業(yè)發(fā)展、農業(yè)持續(xù)豐收取得可喜成績，我們完全有理由對做強中國種業(yè)充滿信心。二是堅持走市場化發(fā)展道路。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導資源、人才和資本向企業(yè)有序流動。三是堅持突出企業(yè)主體地位。扶持企業(yè)做大做強，使其成為市場競爭主體、技術創(chuàng)新主體、成果轉化主體和服務農民主體。四是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。把技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經營創(chuàng)新作為種業(yè)發(fā)展的基本動力，支持科研單位充實創(chuàng)新服務力量，在競爭中推動創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促進發(fā)展。五是堅持集中力量辦大事體制優(yōu)勢。發(fā)揮國家部際協(xié)調組作用，協(xié)力推進政策落實；開展產學研聯(lián)合攻關，加快培育突破性優(yōu)良品種。六是弘揚中國種業(yè)精神。就是弘揚“中國種業(yè)十大功勛人物”“執(zhí)著夢想、合作創(chuàng)新、奉獻種業(yè)、強國富民”的精神。
余欣榮重點介紹了去年底國務院辦公廳印發(fā)《關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（簡稱“國七條”）的貫徹落實情況。主要集中在六個方面：一是深化種業(yè)科研體制改革。著力引導公益性科研單位加強基礎性、公益性研究，加快科研單位與所辦的種子企業(yè)“脫鉤”；選擇部分科研院所和高等院校，開展種業(yè)科研成果機構與科研人員權益比例改革試點；依托中國農科院建立種業(yè)科技成果產權交易平臺，制定成果交易管理辦法，促進種業(yè)科技成果轉化，推動育種資源、技術、人才向企業(yè)依法有序流動。二是支持企業(yè)提高育種創(chuàng)新能力。
加大政策和項目扶持力度，為育繁推一體化企業(yè)開辟品種審定綠色通道；鼓勵企業(yè)整合并購轉企的科研機構，組建高水平育種研發(fā)機構和團隊，建立健全商業(yè)化育種體系；引導企業(yè)聯(lián)合或與科研單位合作，構建科研育種創(chuàng)新服務平臺，支持分子育種平臺建設；鼓勵種子企業(yè)“走出去”，開拓國際市場。三是組織國家良種重大科研攻關。會同科技部等部門編制良種重大科研攻關五年規(guī)劃；建立國家科技專項支持、社會資本參與的投資機制；開展良種產學研聯(lián)合攻關，選育突破性新品種，促進品種更新?lián)Q代。四是加強種質資源保護管理。編制種質資源保護利用中長期發(fā)展規(guī)劃，啟動第三次全國種質資源普查，加快瀕危種質資源搶救性收集，開展種質資源精準鑒定和深度發(fā)掘，修訂種質資源管理辦法。五是推進國家級種子生產基地建設。推動海南省劃定南繁科研育種保護區(qū)，加強南繁基地建設與管理；加快推進甘肅玉米制種、四川水稻制種基地建設；推動出臺制種大縣獎勵政策和保險政策，引導企業(yè)加快制種基地流轉或與大戶、合作社合作，促進制種規(guī)?；瘷C械化。六是加大種子市場管理力度。
隨后，余欣榮和張延秋回答了記者的提問。
深化種業(yè)改革正在有序推進
中央人民廣播電臺記者：國務院連續(xù)3年出臺文件部署我國的種業(yè)工作，最近一個文件是去年12月份頒布的，目前半年過去了，請問落實的怎么樣，能不能介紹一下工作的進展？
余欣榮：你所指的是去年國務院辦公廳109號文件。這個文件集中體現(xiàn)了種業(yè)界貫徹落實十八屆三中全會的精神，以改革促發(fā)展、以發(fā)展促種業(yè)安全，實現(xiàn)國家糧食安全。大家都知道，我們國家種業(yè)發(fā)展到今天，實際上都貫穿著一條改革的主線，通過改革不斷地增強了中國種業(yè)發(fā)展的活力，增強了市場的競爭力以至于國際的競爭力。我們可以和新聞界的朋友們簡要回顧一下，2000年《種子法》頒布實施，從那一年開始，放開了種子市場，推動了種業(yè)經營體制的改革。那一次的改革，集中打破了國有企業(yè)統(tǒng)一計劃經營種子的工作格局。2006年，國務院又出臺了國辦40號文件，這一個文件集中解決了中國種業(yè)界的政企不分，也就是種子生產經營和管理體制存在的既當裁判員、又當運動員的局面。接著2011年，國務院出臺了8號文件，對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作出了全面的部署。這一次國辦發(fā)109號文件，我們通常稱之為“國七條”，集中聚焦種業(yè)改革進程中有關體制創(chuàng)新的問題，尤其是種業(yè)科技體制改革的問題。大家知道，農業(yè)的出路在于科技，種業(yè)發(fā)展的核心動力也在科技，科技能否順利地提升，關鍵在于不斷地創(chuàng)新體制機制優(yōu)勢。所以，在這種情況下，國務院辦公廳出臺“國七條”，就體制改革的一系列問題，特別是科研體制改革碰到的一些問題作出了新的、明確的規(guī)定。
按照國務院的部署，農業(yè)部牽頭會同17個部委和海南省政府，圍繞貫徹落實“國七條”，進一步強化種業(yè)發(fā)展部際、部省協(xié)調機制，明確落實各項措施的分工方案，并且將文件的精神分解成21項具體的任務，實行按月督導、按月調度。目前，各責任部門和參與單位都制定了詳細的落實方案。正如剛才記者先生所講到的，這個文件出臺才剛剛半年時間，所有參與文件貫徹落實的這些部門，都秉承把中國民族種業(yè)搞上去的決心和信心，以國家種業(yè)發(fā)展大局為重，在21項具體任務上發(fā)揚敢于擔當?shù)木?、務實的精神，可以講其進展情況比我們預料的要好。具體來說有5個方面：一是改革技術創(chuàng)新主體。過去種業(yè)創(chuàng)新主體主要在科研單位，現(xiàn)在按照國辦109號文件要求，加快推動向企業(yè)技術創(chuàng)新主體轉變，同時進一步提高科研單位基礎創(chuàng)新、公益服務能力。農業(yè)部面向企業(yè)建立了品種審定綠色通道，設立了扶持企業(yè)的創(chuàng)新項目。科技部通過一系列措施支持種業(yè)基礎性公益性和前沿性研究，優(yōu)先對企業(yè)研發(fā)成果進行后補助支持。發(fā)改委將在企業(yè)技術中心認定中，對符合條件的種業(yè)企業(yè)予以傾斜。教育部繼續(xù)通過公派留學項目支持企業(yè)科技人員的培訓。二是改革創(chuàng)新激勵機制。就是開展種業(yè)科研成果權益比例的改革試點，加強種業(yè)人才培養(yǎng)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新能力的關鍵是科研人才的創(chuàng)新積極性?？蒲腥瞬诺膭?chuàng)新積極性，不僅來源于精神的激勵，還有他們通過自主創(chuàng)新所應該獲得的、也是依法獲得的合理收益。為此，我們按照文件精神正在會同財政部、科技部，提出了種業(yè)科研成果權益比例的試點方案，這在中國種業(yè)界還是第一次。因為涉及到的問題非常復雜，既有政策問題，也有法律問題，還有在具體方案中的制度安排。所以為了穩(wěn)妥起見，我們將選擇中國農科院及部分省市的科研單位進行試點，這項工作進展順利。教育部還將引導高等院校開展實用型人才培養(yǎng)的模式改革試點。三是改革創(chuàng)新組織方式。中國在雜交水稻上獲得了重大突破，取得了世界領先的創(chuàng)造性成果，其中重要的就是發(fā)揮我們國家的制度優(yōu)勢，集中力量辦大事。在新的形勢下，我們要加快趕超也必須繼續(xù)發(fā)揮制度的優(yōu)勢。為此，國務院決定支持開展國家良種重大科研聯(lián)合攻關，推進種業(yè)集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加快選育突破性的品種。目前這項工作進展順利。四是改變成果的轉化方式。目的就是要建立種業(yè)科研成果的公開轉化平臺，發(fā)揮市場配置、公共成果資源的決定性作用，禁止私下交易。現(xiàn)在可以告訴大家，國家種業(yè)科技成果產權交易中心即將正式運行，這項工作將為種業(yè)界科研人才所獲得的科研成果，有一個在市場上公開競價、交易、轉讓的好平臺，將極大地增強種業(yè)科技創(chuàng)新的活力。五是改善種業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境。去年年底，我部會同公安部、工商總局組織開展打擊侵犯品種權和假劣種子專項行動，這項工作進展比較順利，取得了很好的效果。
在國家層面加快種業(yè)改革創(chuàng)新的同時，各地也在積極地推進，如四川等省份已陸續(xù)出臺了符合本地的改革措施?，F(xiàn)在可以講，深化種業(yè)改革正在有序地進行，將會極大地推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新格局的形成。
建設種業(yè)強國要“踏石留印”
人民網記者：我曾經在《求是》雜志上看到過一篇您的署名文章《強國必先強農強農必先強種》，提出要加快實現(xiàn)種業(yè)強國的戰(zhàn)略目標，從文章當中和您剛才發(fā)布的內容，可以看出您對種業(yè)強國充滿信心。我想請問，農業(yè)部下一步打算如何建設種業(yè)強國？
余欣榮：“種業(yè)強國”是“中國夢”一個重要的組成部分。習近平總書記提出了“中國夢”、“強國夢”，而“種業(yè)強國”是一代代種子工作者矢志不渝、為之奮斗的夢想，也就是種業(yè)的“強國夢”。李克強總理也強調，我們國家有世界上最大規(guī)模的農業(yè)，最豐富的種質資源，也應該有最具競爭力的現(xiàn)代育種產業(yè)。汪洋副總理就推進種業(yè)強國建設作出了具體部署。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對種業(yè)發(fā)展的高度重視，也對種業(yè)強國建設提出了具體要求。
建設“種業(yè)強國”，把中國的民族種業(yè)搞上去，關鍵是要有創(chuàng)新的精神，要有務實的態(tài)度，要有持之以恒、踏石留印的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，只有這樣才能夠實現(xiàn)“種業(yè)強國”這個夢想。為此，我們應該具備這么幾個方面：
第一，科技創(chuàng)新能力強。科技創(chuàng)新能力強的關鍵是要通過深化種業(yè)科技體制改革，推動種業(yè)人才、資源、技術向企業(yè)有序流動。加快構建基礎性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切合作的種業(yè)創(chuàng)新體系，改變過去種業(yè)科研主要在科研院校的狀況，現(xiàn)在既要繼續(xù)發(fā)揮科研院校種業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢，同時又要推動育繁推一體化企業(yè)發(fā)展。只有這樣，我們才能進一步加快開發(fā)出一批高產、優(yōu)質、多抗、廣適的突破性新品種。
第二，種子企業(yè)強。要培育一批具有國際競爭力的育繁推一體化企業(yè)，所以我們要進一步加大對企業(yè)的投入，支持企業(yè)在科研、生產、管理、服務等方面進一步提高能力，推動種業(yè)領域的企業(yè)重組，盡快縮小與跨國種業(yè)企業(yè)的差距。我們的目標是通過努力，力爭到2020年前50家企業(yè)的集中度要達到60%以上，力爭中國的企業(yè)在國際種業(yè)有更強的競爭力。
第三，種業(yè)知識保護體系強。在這方面要重點采取一系列措施，進一步嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假劣種子行為，要進一步完善和保護農民、品種權人、企業(yè)的合法權益，形成公平競爭良好的社會秩序。還要進一步健全法律法規(guī)體系，促進各方面種業(yè)人才、種子企業(yè)投身種業(yè)發(fā)展，使我們整個體系不斷強大起來。
第四，要有一個良好的國際交流平臺，加快種業(yè)國際化步伐。要積極推進國家間、區(qū)域間種業(yè)的雙邊和多邊合作，拓展合作空間，進一步引進人才，支持各方面種業(yè)人才在中國發(fā)展。同時，支持我們的企業(yè)到國外建立分支機構，服務所在國的農業(yè)發(fā)展，通過國際交流合作，實現(xiàn)我國種業(yè)更高層次、更大規(guī)模的對外開放，加快我國種業(yè)國際化的進程。
中國糧主要用中國種
中國網記者：我們知道，國際種業(yè)巨頭在研發(fā)領域有很強的實力，請問我國在激烈的競爭中能繼續(xù)保持自育品種的主導地位嗎？如何才能保證做到這一點？
余欣榮：我們國家糧食安全戰(zhàn)略是，“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”，第五句話就是“科技支撐”。那么，科技支撐重要的支撐點就是種業(yè)科技，種業(yè)科技支撐點的強弱關鍵又在于育種的創(chuàng)新能力，也就是新品種創(chuàng)制能力。我可以很高興地告訴大家，我們在這方面正在積極地推進，而且正在取得成效。主要有幾個方面：
一是加強育種理論技術方法材料的創(chuàng)新。不斷培育突破性新品種，縮小和國外發(fā)達國家的差距，關鍵是在理論、技術、材料的創(chuàng)新。我們正在借鑒發(fā)達國家在種業(yè)發(fā)展方面的成功經驗，轉變育種理念和思路，利用分子育種等現(xiàn)代技術和方法，逐步改造和武裝我們的傳統(tǒng)育種，加大種質資源的深度挖掘和評價力度，創(chuàng)制優(yōu)異的育種材料，擴大新品種培育的遺傳基礎，提升我們國家新品種研發(fā)和創(chuàng)新的效率及其能力。
二是我們正在加強育種機制的創(chuàng)新。也就是要加快改變長期以來育種資源分散、低水平重復、原始創(chuàng)新不夠的局面，加大科技體制改革的力度。其中一個重要的方面，要集中培育育繁推一體化大型企業(yè)集團，它既能進行材料的研究和創(chuàng)制，還能不斷推動新品種的推廣，進一步縮小了這方面的差距，提高新品種的開發(fā)和推廣能力。同時，在國家層面集中必要的人力、物力、財力，實施國家良種重大科研攻關規(guī)劃，組織全國優(yōu)勢力量進行聯(lián)合攻關。我想講的具體一點，突出水稻、玉米、大豆等這些重點作物，農業(yè)部和科技部重點進行統(tǒng)籌規(guī)劃，由骨干種子企業(yè)牽頭實施，聯(lián)合全國優(yōu)勢科研單位協(xié)同攻關。這個科研攻關和過去有所不同，企業(yè)作為這次攻關的主平臺，聯(lián)合各方面的優(yōu)勢力量進行協(xié)作攻關，把育種、繁育和推廣有機結合起來，提高攻關的效率和能力。
三是進一步加強品種管理制度創(chuàng)新。我們在《種子法》品種審定框架下進一步創(chuàng)新品種的管理機制，提升新品種開發(fā)能力，近期農業(yè)部將發(fā)布品種審定綠色通道試驗指南，這是我們第一次發(fā)布，正式文本將會按照有關程序向社會發(fā)布。這一條將會對推動以企業(yè)為主體的新品種研發(fā)推廣產生積極的作用。
四是加大品種權的保護力度。依法保護新品種的各個環(huán)節(jié)的知識創(chuàng)新、品種權人的權益，只有這樣，各方面的人才、智慧才能夠在種業(yè)這個領域得到盡情發(fā)揮，他們的積極性、創(chuàng)新能力才能夠得到進一步發(fā)揮。我們優(yōu)勢的科研人才通過他們的智慧應得的合法利益能夠得到保障，種業(yè)研發(fā)能力和創(chuàng)新活動就會進一步提升，種業(yè)強國就有了重要的基礎。
種子打假將保持高壓態(tài)勢
中央電視臺記者：我在采訪中注意到一些地方的套牌侵權和制售假冒偽劣的種子行為，甚至一些地方保護主義還依然存在。前一段時間春耕備播之際，在東北地區(qū)的吉林長春種子大市場發(fā)現(xiàn)這些問題，我們也進行了揭露。我們知道農業(yè)部對于這方面也是嚴加管理，請問下一步有什么樣的具體措施和管理辦法？
余欣榮：我首先要感謝中央電視臺還有在座的很多媒體朋友們，你們做了大量非常有益的工作，就是加大制售假冒偽劣種子的監(jiān)督，保護了農民的利益，保護了正常的種子生產、使用秩序，歸根到底，就是保護了“三農”健康發(fā)展。我們要看到一些地方確確實實還不時出現(xiàn)假冒偽劣的問題，那么這些問題是少數(shù)的，從時間上來看和過去相比有了明顯的好轉，這和各級政府、種子部門，包括社會各界的誠信能力的提高、治理能力的提高和監(jiān)督能力的提高是分不開的。所以，我們將在保障健康的種業(yè)秩序上繼續(xù)努力，也歡迎新聞界的朋友繼續(xù)加大監(jiān)督的力度。下一步我們的重點是，一是繼續(xù)加大農業(yè)、公安、工商等部門協(xié)作力度，推動打假工作深入、有序進行。二是要把部門打假與企業(yè)的維權更好結合，提高工作效率。三是要進一步查大要案與媒體曝光結合，擴大這方面的影響。媒體曝光的吉林長春、河南新鄉(xiāng)、新疆伊犁等地方制售套牌種子問題，有效地打破了地方保護，督促地方整改，也對不法分子起到了極大的震懾作用。這次的專項行動開展了5個多月，取得了很好的效果，查處了種子案件達到了2700多起，其中移送司法機關處理的有89起，抓捕犯罪嫌疑人26人，種子打假行動取得了階段性的成效。我們還將和各方面一道，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法嚴懲各種種業(yè)的違規(guī)違法行為，切實保護各方面合法權益，特別是保護農民的利益，維護農業(yè)生產的安全。
建設一批優(yōu)勢種子基地
新華社記者：我的問題是關于國家級種子生產基地的。下一步在種子基地的建設和管理方面有哪些具體的規(guī)劃和考慮？
余欣榮：種業(yè)基地的建設發(fā)展是我們國家進一步加快“種業(yè)強國”建設的重要措施。從3年前開始，國務院明確在海南、甘肅、四川先行啟動一批國家級的種子基地建設，同時對于一些制種大縣、大市進行重點支持。3年來，這項工作取得了很好的效果，特別是一些從氣候、自然條件有優(yōu)勢的地方，但財政又相對困難，農民的生產生活水平相對較低的地方，他們得到了應有的補償，通過種業(yè)特別是制種、育種獲得了比較好的收益，進一步調動了這些地區(qū)為國家生產優(yōu)質種子的積極性。實踐證明，國家重點支持一些有條件的地方建設優(yōu)勢種子基地的決策是正確的，而且將會進一步發(fā)揮明顯的作用。
我國農作物品種主要是自己的
中新社記者：據(jù)媒體報道，一些農作物品種中“洋種子”播種面積超過了國產種子，這是不是已經對中國種業(yè)安全造成了沖擊，對此農業(yè)部有沒有什么對策？
張延秋：國外的種子在我們國內種植的情況，記者關心、社會也關注。總的看，國外種子在中國有3個方面類型：一是我們國家原來沒有的品種，科研單位也沒有這方面的研究成果，主要由國外的一些公司到中國示范推廣，面積逐漸加大。像部分設施蔬菜，比如小番茄、彩椒，國外的品種主要是這方面。我國設施番茄有600萬畝，國外品種占60%；彩椒60萬畝，國外品種占70%。二是我們過去的育種能力比較弱，品種不太適合市場的需求。比如甜菜和向日葵，這樣的品種目前主要是靠進口，甜菜占96%，向日葵占60%。三是我們有一定育種基礎的糧食作物種子，國外公司強勢進入，比如玉米，國外品種已占10%左右。
總的來說，我國農作物品種還是以自己的為主，全國3億畝蔬菜，國外的品種只占15%，水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的品種主要是我們國內的品種。引進國外的品種，擴大了品種交流，引進了新技術、新的種質資源，豐富了我們選育新品種的基礎，同時也激發(fā)了國內科研單位和種子企業(yè)研發(fā)的活力，國內的品種選育步伐也加快了。比如設施番茄過去100%是國外公司的品種，這些年我們選育品種的市場份額逐漸加大，達到40%，而且國內品種選育的趨勢還在逐步加大。通過國際交流合作，也學習了一些國外公司的理念和營銷模式，促進了國內企業(yè)的發(fā)展。
積極推動種子企業(yè)“走出去”
新華網記者：我有兩個問題：第一個問題，近些年來，在與“洋種子”的國際競爭中，中國種子的出口情況怎么樣？第二個問題，接下來農業(yè)部在幫助中國種子企業(yè)“走出去”方面有沒有相應的措施和規(guī)劃？
余欣榮：我們要看到中國種業(yè)的發(fā)展是在經濟全球化大背景下實現(xiàn)的發(fā)展。所以，在經濟全球化背景下既有引進人才的發(fā)展，推動國際合作這方面的措施，同時我們也積極推動優(yōu)勢種子企業(yè)“走出去”，服務所在國農業(yè)的發(fā)展。近年來，在這方面取得了比較好的效果。目前我國種子出口規(guī)模在不斷地擴大，種子年出口總額已經超過3億美元，目標市場也在日益擴大，除了周邊的像越南、巴基斯坦、孟加拉等東南亞國家，現(xiàn)在非洲、中亞這些市場也在加強和所在國的合作。目前，我們國家的種業(yè)企業(yè)已經和全球146個國家和地區(qū)建立了雜交水稻、玉米、蔬菜等作物種子貿易關系。種子“走出去”方式也是多元化的，除了傳統(tǒng)的種子貿易外，現(xiàn)在投資并購、本土化研發(fā)戰(zhàn)略的協(xié)作方式也在積極探索，并取得了比較好的效果。對下一步中國種業(yè)“走出去”，中國政府持積極支持的態(tài)度。為此，農業(yè)部將會同有關部門重點在下面幾個方面加強工作。一是建立健全完善的政策和制度。完善相關的法律法規(guī)、管理規(guī)章，爭取出臺金融、稅收等配套優(yōu)惠政策，進一步加大信貸信用的保險支持力度，解決制約“走出去”的制度限制，減少企業(yè)“走出去”過程中面臨的風險。二是探索創(chuàng)建跨部門的協(xié)同協(xié)作工作機制。構建農業(yè)部、商務部、科技部等多部門參與的工作體制，協(xié)同解決“走出去”過程中出現(xiàn)的有關問題，積極服務于企業(yè)。三是建立形成專業(yè)化、社會化的服務體系。推動種業(yè)“走出去”，需要良好的服務，在這方面政府將依法依規(guī)支持企業(yè)，同時要求企業(yè)遵守所在國的法律和有關規(guī)定，積極服務于所在國農業(yè)的發(fā)展，提升農業(yè)科技的水平。
品種結構性過剩，是壓力更是契機
經濟日報記者：據(jù)了解，當前國內種子市場處于嚴重供大于求的局面，很多企業(yè)面臨著壓力，是否意味著行業(yè)會出現(xiàn)重新洗牌的局面，請問農業(yè)部對此是什么態(tài)度？
余欣榮：從目前情況看，我們國家主要農作物的種子供應充足，市場價格平穩(wěn)。其中，主要的糧棉油作物無論是需種量和生產量，這幾年都基本上保持供應充足、總體平衡的態(tài)勢。如果說有些問題的話，也主要是在玉米種子供大于求，出現(xiàn)了結構性的過剩，大多是老品種存在一些壓庫的問題。這也恰恰會加速我們種業(yè)的科技不斷進步，無論是生產方、種子的提供方、還是需求方，農民對新品種的要求、對種子質量的要求越來越高了。所以，對新品種的開發(fā)能力、新品種的供給能力有了新的更高要求，這也是驅動種業(yè)發(fā)展的、強勁的市場動力，也為不僅是國內企業(yè)，包括外商投資企業(yè)都是一個很好的契機；也為我們從事種業(yè)研發(fā)的各方面機構和人員提供了新的目標，要通過各方面努力，不斷提升種業(yè)研發(fā)和推廣的能力，進一步促進種業(yè)的發(fā)展。
從農業(yè)部來講，積極推動這一趨勢，一是加大企業(yè)創(chuàng)新能力的支持力度；二是進一步鼓勵具有創(chuàng)新能力的種子企業(yè)兼并重組，提高市場份額；三是加強品種尤其是新品種的權益保護力度，強化市場監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為。
