海南省農(nóng)業(yè)廳檢查發(fā)現(xiàn)15個樣品呈陽性，引發(fā)關(guān)注

轉(zhuǎn)基因作物 如何執(zhí)法檢查（深閱讀）

　　本報記者 馬躍峰

　　3月30日，海南省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站公布消息：在對南繁農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)13家單位的15個樣品呈轉(zhuǎn)基因陽性。消息公布后，有媒體和網(wǎng)友質(zhì)疑，去年12月組織的執(zhí)法檢查，為何時隔3個月才公布消息？所謂的科研試驗田是否合法？如何進一步加強監(jiān)管？記者就此采訪了海南省農(nóng)業(yè)廳和有關(guān)專家，獲悉違法轉(zhuǎn)基因試驗材料已銷毀，未發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物污染。

　　為何時隔3個月公布消息

　　■從執(zhí)法取樣到檢測、立案、事實調(diào)查確認等，有一整套程序

　　4月1日，記者到海南省農(nóng)業(yè)廳采訪，得到的解釋是：為了杜絕違規(guī)執(zhí)法，執(zhí)法檢查過程必須做到程序合法規(guī)范、檢測結(jié)果準確、事實認定清楚、處罰依據(jù)明確。執(zhí)法檢查程序包括取樣、封存樣品、檢測樣品、出具檢測報告（委托具有國家認定資質(zhì)檢測機構(gòu)）、檢測結(jié)果確認、立案、送達確認、行政處罰決定、行政復議等，整個程序辦結(jié)后方能結(jié)案。2013年12月23日至27日為抽取樣品時間，之后還要按照規(guī)程履行檢測之后的各項程序，包括檢測、立案、第三方檢測、事實調(diào)查確認以及行政處罰、復議等環(huán)節(jié)，目前執(zhí)法檢查活動尚未完結(jié)。

　　據(jù)介紹，海南省農(nóng)業(yè)廳在三亞、陵水、樂東開展南繁農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物執(zhí)法檢查，共抽查、檢測作物樣品107個，檢測結(jié)果顯示，13家單位的15個樣品呈轉(zhuǎn)基因陽性，均為科研試驗田塊。其中玉米12個，棉花3個，主要分布在三亞市南濱農(nóng)場、師部農(nóng)場和樂東九所鎮(zhèn)個別田塊。其中，7家單位的9個試驗作物已在屬地農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員監(jiān)督下依法銷毀，妥善處理，進行處罰。4月1日下午，海南省農(nóng)業(yè)廳又與3家涉嫌違法單位履行了確認程序，并對違法試驗材料就地進行銷毀。其余涉嫌樣品在進一步檢驗檢測核實中。

　　海南省農(nóng)業(yè)廳負責人說，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)法律法規(guī)，海南省農(nóng)業(yè)廳負責開展南繁轉(zhuǎn)基因生物安全執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查結(jié)束后，將檢查處理結(jié)果報農(nóng)業(yè)部和海南省政府。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)法律法規(guī)沒有授權(quán)地方農(nóng)業(yè)部門發(fā)布轉(zhuǎn)基因執(zhí)法中的信息。3月30日發(fā)布的相關(guān)信息，主要是針對媒體關(guān)注，主動通報執(zhí)法檢查中的有關(guān)情況，以消除誤解和猜測。

　　“執(zhí)法檢查從每一個品種取葉子化驗，取樣多，檢驗時間肯定較長。”三亞一家農(nóng)業(yè)科研公司負責人說。

　　樣品是否為非法種植

　　■本次執(zhí)法檢查出來的違法行為，屬于未經(jīng)批準擅自從事轉(zhuǎn)基因研究試驗的行為

　　《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》規(guī)定，從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗的單位和個人必須向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門申報，經(jīng)國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會評審合格后，并由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門批準，方可從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗。未經(jīng)批準擅自從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗的，或已獲批但未按照規(guī)定采取安全管理、防范措施以及超過批準范圍進行研究試驗的，均屬于非法從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗。

　　“本次執(zhí)法檢查出來的違法行為，屬于未經(jīng)批準擅自從事轉(zhuǎn)基因研究試驗的行為。”海南省農(nóng)業(yè)廳負責人說，轉(zhuǎn)基因試驗和非法種植有很大區(qū)別，此次執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)的均為試驗用材料，尚未發(fā)現(xiàn)非法種植的作物，也尚未發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物污染情況，未收到有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物污染的舉報。對于已經(jīng)確認違法的轉(zhuǎn)基因試驗材料，已就地銷毀。

　　如何加強監(jiān)管

　　■專家建議理順管理服務(wù)體制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度

　　據(jù)介紹，南繁基地是國家重要的科研育種基地，全國約700家科研機構(gòu)和企業(yè)來海南從事南繁科研育種。這么多單位，地處分散，且單位之間技術(shù)保密，搞轉(zhuǎn)基因研究很難被外界發(fā)現(xiàn)，增加了監(jiān)管難度。按照《條例》，海南省農(nóng)業(yè)部門只是依據(jù)轉(zhuǎn)基因管理權(quán)限，例行檢查、報告，并且在法律賦予權(quán)限內(nèi)依法處罰。

　　如何盡快完成本輪執(zhí)法檢查？該負責人說，一是進一步核實情況，加快檢測進度，提高工作效率。二是對證據(jù)確鑿的違規(guī)事實、單位，依法進行處理。按法律規(guī)定，違規(guī)進行轉(zhuǎn)基因研究的，不但要銷毀試驗作物，而且要根據(jù)情節(jié)輕重，處以1萬—5萬元罰款。三是向農(nóng)業(yè)部匯報，研究有關(guān)轉(zhuǎn)基因的信息發(fā)布問題。“下一步，我們將嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加快此次執(zhí)法工作進度，對違法的該銷毀的銷毀、該處罰的處罰。同時，對執(zhí)法過程中暴露出來的問題要深入研究，繼續(xù)完善有關(guān)法規(guī)制度，進一步建立南繁管理長效機制。”

　　全國政協(xié)委員、臺盟海南省主委連介德對南繁基地進行過專題調(diào)研。他認為，南繁的問題，關(guān)鍵在管理服務(wù)體制不順。雖然國家設(shè)立了“南繁辦公室”，負責協(xié)調(diào)南繁工作，但人員少、缺乏有效管理，導致南繁各單位各自為政。海南省南繁管理辦公室又不便出面管理他省的、國家所屬的科研單位，加上轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管手段不足，不報檢、不登記的現(xiàn)象有加重趨向。

　　“建議加強頂層設(shè)計，成立國家南繁事務(wù)管理局，實行部省共管，明確南繁事務(wù)管理局職能，增強其南繁服務(wù)功能和手段。”連介德說。

　　海南省農(nóng)業(yè)廳負責人說，為了有效解決目前轉(zhuǎn)基因試驗用地分散等問題，農(nóng)業(yè)部、海南省政府正在籌備建設(shè)南繁育種科研核心區(qū)，專門設(shè)立轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)，加強安全隔離等設(shè)施條件建設(shè)。一旦付諸實施，必將對南繁轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管起到巨大的推動作用。