《 農(nóng)民日報 》（ 2014年02月24日   05 版）

    編者按

    優(yōu)勢種子基地是寶貴的國家戰(zhàn)略資源。去年，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的57個國家級種子基地市縣可以說是我國目前最有優(yōu)勢、最具潛力的種子基地。雜交水稻、雜交玉米制種面積分別占到全國的55%和70%，在保障用種安全方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。如何把國家級制種基地的優(yōu)勢發(fā)揮好，把潛力挖掘得更充分？本期呈現(xiàn)5個制種大市的經(jīng)驗做法，供各地借鑒。

    來自國家級制種基地的聲音
 
    近日，在農(nóng)業(yè)部舉辦的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班上，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人和新授牌的國家級制種基地縣（市）農(nóng)口分管領(lǐng)導(dǎo)，圍繞如何建好用好制種基地說問題、談思路、提建議。

    ☆如何建基地——

    農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長廖西元： 制種的基地越來越集中，會成為一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。基地縣要基于機(jī)械化的技術(shù)平臺來打造基地，抓緊構(gòu)建全程機(jī)械化制種的要求。

    湖南省懷化市副市長王行水：基地建設(shè)突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照新形勢的要求，從區(qū)域布局、總體規(guī)模、具體措施等各個方面科學(xué)支持、有效推動。

    海南省臨高縣副縣長程江洪：怎么創(chuàng)造好一個合格的基地，應(yīng)該有一個共同的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。要有一個頂層設(shè)計，不能讓基地自己摸著石頭過河，在基礎(chǔ)上細(xì)化實施細(xì)則，建立一個統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。

    甘肅省高臺縣副縣長李盛新：基地要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究如何提高產(chǎn)量，節(jié)省生產(chǎn)成本，完善基地建設(shè)和地方設(shè)施的配套，形成一個長效機(jī)制。

    ☆如何凈市場——

    農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長廖西元：嚴(yán)抓制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境建設(shè)。建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊套購，沒證等侵權(quán)行為的法律依據(jù)很充足，關(guān)鍵是部門聯(lián)合執(zhí)法，政府來抓，僅僅依靠種子管理站是不夠的。

    甘肅省張掖市副市長王向機(jī)：建立雜交玉米種子的規(guī)模市場，14年實際的制種面積達(dá)到80萬畝，加強(qiáng)種子行業(yè)監(jiān)管，堅決打擊無證生產(chǎn)、冒牌生產(chǎn)。

    新疆維吾爾族自治區(qū)昌吉市副市長陳立波：成立玉米制種基地管理小組，出臺了玉米制種基地管理辦法，對套牌等侵權(quán)行為嚴(yán)厲打擊。農(nóng)口和工商、公安聯(lián)合起來做這個事情。

    ☆如何破瓶頸——

    農(nóng)業(yè)部種子局副局長廖西元：制種產(chǎn)業(yè)人工成本越來越高，成為制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。各個制種基地繼續(xù)加快建設(shè)全程機(jī)械化的體系構(gòu)建來提升基地實力。

    江蘇省金湖縣常務(wù)副縣長毛文博：減輕制種基地的負(fù)擔(dān)。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是由中央財政支付的，中央財政是否可以大力支持制種基地，取消掉地方的財政配套支持。

    福建省建寧縣副縣長沙陳龍：種子的管理很關(guān)鍵的是依法依據(jù)地管理，依法依據(jù)地解決問題。法律的制定，應(yīng)從基層政府和民眾的角度來看問題。

    ☆如何降風(fēng)險——

    農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長廖西元：3年以前企業(yè)求著農(nóng)民制種，現(xiàn)在農(nóng)民求著企業(yè)制種，供求關(guān)系逆轉(zhuǎn)的趨勢不可阻擋，而隨著用種量減少，制種面積在不斷萎縮。基地縣要做好優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)基地的對接。有企業(yè)跟農(nóng)民建立緊密關(guān)系的才叫基地，沒有企業(yè)進(jìn)入叫農(nóng)地。

    湖南省攸縣副縣長陳運發(fā)：公司和農(nóng)戶的利益分配分歧比較大。豐產(chǎn)的時候，企業(yè)把價格壓下去了；低產(chǎn)的時候，企業(yè)把種子賣了欠著農(nóng)戶的款，第二年就不在這制種了。農(nóng)戶和公司需要加強(qiáng)對接。

    四川省東坡區(qū)副區(qū)長李勇：東坡區(qū)是推行政策性農(nóng)業(yè)保險的試點區(qū)域，基于種業(yè)抗自然風(fēng)險能力較弱，目前和常規(guī)水稻是以3∶1的比例為制種基地投保，下一步計劃把保險的標(biāo)準(zhǔn)提升至4~5倍。

    本報見習(xí)記者 石亞楠 整理

    農(nóng)業(yè)部為57個國家級制種基地市縣授牌

 圖為授牌儀式現(xiàn)場。尹柱軍攝

     本報記者 宋修偉

    2月10日，農(nóng)業(yè)部在京舉辦現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮為57個國家級種子基地市縣授牌，要求加大對國家級制種基地和制種大縣政策支持力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件建設(shè)，落實制種保險政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵等政策，切實把基地保護(hù)好、建設(shè)好、管理好。

    余欣榮強(qiáng)調(diào)，要研究制定具體工作方案，優(yōu)先將優(yōu)勢種子基地劃入永久基本農(nóng)田范圍并予以嚴(yán)格保護(hù)，不得非法侵占，不得隨意更改基地用途。

    發(fā)揮財政資金示范帶動作用，整合財政資金、企業(yè)投資和社會資本，加大投入力度，推進(jìn)規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化現(xiàn)代制種基地建設(shè)。

    基地所在市縣要切實承擔(dān)起基地管理職責(zé)，加強(qiáng)對企業(yè)的金融、稅收、用地等方面政策支持與服務(wù)，營造良好生產(chǎn)秩序，要積極推動成立國家級種子基地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，省級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)國家級種子基地的監(jiān)管和考核，農(nóng)業(yè)部將組織抽查和中期評估，對不合格的責(zé)令限期整改，整改仍不合格的給予摘牌處理。

    研究制定南繁科研育種保護(hù)區(qū)劃定的工作方案，加快劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū)，對劃定為南繁科研育種保護(hù)區(qū)的土地實行用途管制，納入基本農(nóng)田范圍嚴(yán)格保護(hù)。

    國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地名單

    江蘇省鹽城市 四川省綿陽市

    湖南省懷化市  福建省建寧縣

    湖南省綏寧縣 江蘇省大豐市

    四川省梓潼縣  貴州省岑鞏縣

    江蘇省建湖縣 海南省樂東縣

    四川省羅江縣 湖南省靖州縣

    江蘇省金湖縣 湖南省武岡市

    四川省彭山縣 海南省臨高縣

    湖南省溆浦縣 湖南省攸縣

    四川省東坡區(qū) 四川省邛崍市

    四川省安縣   湖南省洪江市

    湖南省零陵區(qū) 江西省宜黃縣

    江蘇省阜寧縣 四川省江油市

    湖南省芷江縣  重慶市墊江縣

    四川省瀘縣   湖北省公安縣

    海南省三亞市

    國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地名單

    甘肅省張掖市

    新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州

    新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師

    甘肅省臨澤縣

    甘肅省甘州區(qū)

    甘肅省涼州區(qū)

    甘肅省肅州區(qū)

    新疆維吾爾自治區(qū)瑪納斯縣

    黑龍江省林口縣

    甘肅省高臺縣

    黑龍江省依蘭縣

    甘肅省永昌縣

    寧夏回族自治區(qū)青銅峽市

    甘肅省古浪縣

    新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市

    吉林省洮南市

    內(nèi)蒙古自治區(qū)松山區(qū)

    四川省西昌市

    黑龍江省寧安市

    新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師

    黑龍江省依安縣

    新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣

    新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師

    新疆維吾爾自治區(qū)奇臺縣

    新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師

    新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師

    資料來源：農(nóng)業(yè)部種子管理局

    實現(xiàn)優(yōu)勢基地和優(yōu)良企業(yè)的對接

    湖南省懷化市根據(jù)各地自然生態(tài)特點及種子生產(chǎn)區(qū)域科學(xué)規(guī)劃，合理布局，推進(jìn)分散基地向規(guī)?；丶?，小種業(yè)向大種業(yè)延伸，引進(jìn)并支持了省內(nèi)外10家優(yōu)質(zhì)種子企業(yè)入駐懷化從事基地建設(shè)和雜交水稻種子生產(chǎn)，實現(xiàn)制種基地與優(yōu)勢組合、優(yōu)勢基地、優(yōu)良企業(yè)的優(yōu)化配置和對接。如湖南洞庭高科在溆浦縣黃茅園基地連多年優(yōu)勢組合生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定在1.5萬畝以上?，F(xiàn)全市已形成以芷江縣、溆浦縣、洪江市、靖州縣、中方縣、會同縣、辰溪縣等6個縣市為主的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜不同品系種子生產(chǎn)的規(guī)?；厝?0處，10萬多畝。

    近幾年來，市、縣兩級整合農(nóng)業(yè)、水利、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等涉農(nóng)項目資金，加強(qiáng)基地基本設(shè)施建設(shè)，修建各種機(jī)耕道1734.8公里，基本上達(dá)到了每6.67萬㎡（100畝）有1條機(jī)耕道，配套建有各種排灌渠道14581.5公里，在種子生產(chǎn)集中區(qū)域建有固定種子收購點22個，種子加工倉儲庫房18座，面積25750㎡。

    引導(dǎo)種子企業(yè)和專業(yè)合作社投資種子生產(chǎn)基地建設(shè)。湖南隆平高科投資400多萬元用于曬坪、住房、倉庫、水渠、水庫、田埂等基礎(chǔ)設(shè)施資建設(shè)，整修機(jī)耕道5000多米，修建曬坪2000多平方米。投資100多萬元添置了犁田機(jī)、直播機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)、精選機(jī)等配套設(shè)施。

    基地準(zhǔn)入實行“四個嚴(yán)禁”

    甘肅省張掖市實行嚴(yán)格的基地準(zhǔn)入制度，堅持“雙向選擇、擇優(yōu)合作”的原則，廣泛征求群眾意見，并通過村民大會或村民代表會議討論決定。實行“四個嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁村委會同無種子生產(chǎn)許可證的企業(yè)簽訂制種生產(chǎn)合同并落實面積，嚴(yán)禁企業(yè)和制種代理人采取不正當(dāng)手段搶落基地，嚴(yán)禁在制種生產(chǎn)合同中搞暗箱操作，嚴(yán)禁制種企業(yè)之間搶撬已經(jīng)簽訂合同的種子生產(chǎn)基地，確保了種子生產(chǎn)基地秩序的規(guī)范有序。積極推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組，種子企業(yè)數(shù)量連續(xù)多年實現(xiàn)零增長或負(fù)增長。建立種子質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，探索形成了一整套獨具張掖特色的保證種子質(zhì)量安全的全程控制措施。建立行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、企業(yè)協(xié)會自律機(jī)制、利益對等的價格協(xié)商機(jī)制，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、私繁濫制、搶購套購種子等不法行為。

    該市堅持種子產(chǎn)地檢疫制度，市上建立種子質(zhì)量檢測中心，縣上建立種子質(zhì)量檢測站，種子企業(yè)普遍建立標(biāo)準(zhǔn)化種子檢驗室，形成了企業(yè)自檢、縣區(qū)普檢、市級抽檢的質(zhì)量檢測體系，有效保證了種子質(zhì)量。各企業(yè)不斷完善內(nèi)部質(zhì)量控制措施，建立生產(chǎn)管理檔案，健全技術(shù)操作規(guī)程，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，推進(jìn)種子生產(chǎn)、加工、包裝的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，形成了一整套獨具張掖特色的保證種子質(zhì)量安全的全程控制措施。

    做優(yōu)“西南種業(yè)高地”的品牌

    四川省綿陽市實施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)競爭實力，著力打造成“西南種業(yè)高地”。

    一做強(qiáng)企業(yè)品牌。支持和鼓勵現(xiàn)有種子企業(yè)通過兼并、重組、并購、參股等方式做大做強(qiáng)，重點培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)，并在企業(yè)融資、上市等方面給予支持。二做優(yōu)品種品牌。繼續(xù)實施新品種選育獎勵制度，大力培育和發(fā)展民營科研育種隊伍，建立以種子企業(yè)為主體、“育繁推一體化”的商業(yè)化育種新體系，以高端品種掌握產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。三做響產(chǎn)品品牌。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)的品牌優(yōu)勢、市場網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和支持種子企業(yè)創(chuàng)建品牌，積極爭創(chuàng)“四川省著名商標(biāo)”、“中國馳名商標(biāo)”，積極申報綿陽雜交水稻種子地理標(biāo)志證書商標(biāo)和認(rèn)定“西南種業(yè)高地”區(qū)域標(biāo)識品牌。

    加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，規(guī)范產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立健全行業(yè)管理和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極發(fā)展制種大戶、制種專業(yè)合作社，大力推行“種子企業(yè)+制種專業(yè)合作社+制種大戶”模式，進(jìn)一步理順企業(yè)和農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做到利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。引導(dǎo)規(guī)劃區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)制種農(nóng)戶實用技能培訓(xùn)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)科技服務(wù)體系。大力推廣機(jī)插秧、機(jī)趕花、機(jī)打收，加快機(jī)械化育苗、烘干的配套設(shè)施建設(shè)，加速雜交水稻制種全程機(jī)械化進(jìn)程。

    土地流轉(zhuǎn)促建“四化”基地

    昌吉州是新疆玉米、瓜菜的重要制種基地，面積大，產(chǎn)業(yè)化程度高，其中雜交玉米和西甜瓜制種在全國占有舉足輕重的地位。

    在基地建設(shè)方面，該州著力打造“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化”玉米制種基地，采取企業(yè)+制種合作社合作+農(nóng)戶實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的方式，輻射帶動制種規(guī)模。通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)制種“規(guī)?；?rdquo;，通過制種合作社實現(xiàn)制種“集約化”，通過農(nóng)民培訓(xùn)實現(xiàn)制種“標(biāo)準(zhǔn)化”，通過應(yīng)用“去雄機(jī)”實現(xiàn)制種全程“機(jī)械化”。

    昌吉州不斷加強(qiáng)種子生產(chǎn)管理、市場管理、質(zhì)量管理、品種管理和服務(wù)工作。全面推進(jìn)依法行政、公正執(zhí)法、執(zhí)法為民工作，構(gòu)建了種子市場監(jiān)管長效機(jī)制，堅持以質(zhì)量監(jiān)管為重點，規(guī)范市場準(zhǔn)入。自2013年起組織各縣（市）以“交叉執(zhí)法”的形式，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、經(jīng)營未經(jīng)審定種子、套牌侵權(quán)種子及虛假種子廣告違法行為，全面清查種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)，規(guī)范建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案，切實維護(hù)了種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、育種者的合法權(quán)益，為我州種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

    本報記者宋修偉整理