《 農(nóng)民日報 》（ 2013年12月09日   07 版）

    理順農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與種子管理的關(guān)系，明確責(zé)任。

    一粒種子，光農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部就有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)、種子管理機構(gòu)、科教管理機構(gòu)在多頭管理，農(nóng)業(yè)部種子管理局成立后理應(yīng)理順。建議種子管理由各級種子管理機構(gòu)負(fù)總責(zé)，出現(xiàn)問題首先追究種子管理部門的責(zé)任。具體來說，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)只負(fù)責(zé)種子違法案件的立案處罰，不參與種子市場管理和獨立查案。在這里，種子管理部門相當(dāng)于司法機構(gòu)中的公安和檢察機構(gòu)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門相當(dāng)于法院。彼此之間分工負(fù)責(zé)，相互監(jiān)督，相互制約。轉(zhuǎn)基因研究由科教部門負(fù)責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域明確由種子管理部門負(fù)責(zé)。以免多頭管理，誰都有責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)，形成權(quán)力真空，互相推諉。

    公開審定品種的指紋圖譜，使品種審定與品種管理同步。

    農(nóng)業(yè)部已完成了全國已審定的國審品種和省審品種的征集工作，并在進行指紋圖譜測定。建議盡快公布征集品種的指紋圖譜，一可以對過去一種多名、一種多主的混亂狀態(tài)進行清理，使一個品種在全國范圍內(nèi)只有一個名稱、一個選育者，還清品種管理的欠賬，維護育種者的權(quán)益；二可以為企業(yè)維權(quán)和管理部門執(zhí)法提供技術(shù)支撐；三可以對品種的血源關(guān)系進行分辨，為種質(zhì)資源和品種權(quán)交易提供定價的依據(jù)；四可以避免今后套牌審定；五是有了標(biāo)準(zhǔn)指紋圖譜庫，品種權(quán)的授權(quán)就簡便易行，方便解決品種審定與品種權(quán)同步的問題。目前，在品種維權(quán)執(zhí)法實踐中，出現(xiàn)了送檢的多個品種標(biāo)準(zhǔn)樣一致或相差不大的問題，說明先前的品種審定和標(biāo)準(zhǔn)樣的征集就存在缺陷。當(dāng)執(zhí)法和維權(quán)遇到標(biāo)準(zhǔn)樣都有問題時，要想公正執(zhí)法就很難了。

    加大對市場監(jiān)督的投入力度，盡快提升種子管理部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法手段。

    種子違法者與執(zhí)法部門的較量已全面進入分子水平，靠一般的手段和技術(shù)已無法有效應(yīng)對，但是現(xiàn)在的問題是檢測投入太大，一般檢測一個品種樣品需要上千元；檢測設(shè)備的費用也很高，一臺設(shè)備200多萬元，因此，必須加大投入力度，從裝備上提升種子管理部門的執(zhí)法手段和執(zhí)法水平。         （作者系湖南省種子管理局局長）