轉基因管理有待透明

　　20世紀70年代，科學家開始嘗試通過DNA重組技術改變植物的遺傳特性，把外源基因導入到受體植物中去，并最終在1983年被比利時、德國等歐洲發(fā)達國家的科學家突破，其后，轉基因技術經(jīng)過十幾年的發(fā)展，自1996年開始大規(guī)模推廣。截止到2012年，世界轉基因作物種植面積已經(jīng)從160萬公頃增長到1.7億公頃，15年增長106倍，這一數(shù)字占世界耕地面積的十分之一強。

　　隨著轉基因作物的大規(guī)模種植，美國與歐洲兩大轉基因技術研發(fā)國采取了不同的兩種態(tài)度。在美國，美國政府是總體協(xié)調(diào)發(fā)展轉基因作物的主要推動者，它同時指定了三個管理部門，包括農(nóng)業(yè)部、環(huán)保局和食品藥品管理總局。三部門聽命于白宮下設的辦公室，由副總統(tǒng)直接負責；而歐洲國家則不同，其轉基因技術主要由農(nóng)業(yè)部管理。

　　這也間接造成了兩國民眾對轉基因作物的態(tài)度。2004年美國一支非贏利研究機構——皮優(yōu)食品與生物科技計劃關于美國消費者對于轉基因技術應用的態(tài)度調(diào)查報告中指出，美國人對于轉基因食品，以及生物工程技術在農(nóng)業(yè)方面的應用并不了解。公眾對轉基因食品的關注主要是安全方面的擔憂，30%的消費者認為轉基因食品基本安全，27%認為基本不安全，當告訴他們在食品店里出售的食品一半以上是使用了轉基因技術后，認為轉基因食品安全的人增加到48%，認為轉基因食品不安全的人減少到25%。不過，這并不影響大多數(shù)美國人支持使用轉基因技術，例如，有54%的人認為使用轉基因技術生產(chǎn)的作物有治療的作用，52%的人認為使用轉基因技術能夠生產(chǎn)出廉價的食物，這樣可以減輕世界范圍的饑荒。

　　歐洲民眾態(tài)度與此相反，大多數(shù)民眾認為最安全的方法就是保持距離。而有意思的是，受過良好教育的歐洲民眾比沒有受過良好教育的歐洲民眾更加不支持使用轉基因技術。在一項相關調(diào)查中，60%的歐洲人相信轉基因食品有害，只有40%接受轉基因食品，僅有34%的人鼓勵生產(chǎn)轉基因食品。

　　雖然結果不盡相同，但歐美等國民眾在希望建立嚴格的管理體系上卻是殊途同歸。以支持轉基因技術的美國為例，美國民眾認為，轉基因食品在進入市場前應通過美國食品及藥物管理局（FDA）的批準，并且明確標識。85％公眾希望當前的法律、法規(guī)能夠使不安全的轉基因食品遠離市場，85％公眾希望執(zhí)法者在確定轉基因食品安全之后再讓它進入市場，81％的公眾認為食品及藥物管理局（FDA）應該證明轉基因食品安全之后，再讓它進入市場，只有一半的人希望轉基因食品盡快進入市場。同時，公眾也不希望完全禁止轉基因食品。在標識問題上，92％的被調(diào)查者認為，聯(lián)邦政府應當規(guī)定（經(jīng)營者）對轉基因食品貼上標簽。

　　而在中國，轉基因管理體系卻備受質(zhì)疑，根據(jù)相關資料，除了《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全條例》是由國務院頒布的之外，其他大部分食品立法都是由部委制定的，法律效力不高，而且《條例》于2001年頒布后不久，就遭到了歐美等發(fā)達國家的指責，認為《條例》缺乏應具有的透明度和公開性，同時與之相配套的實施辦法也缺乏合理性和可操作性。此外，由于各單位依據(jù)的檢測標準也沒有統(tǒng)一的標準和具體規(guī)范，導致不同部門對同一產(chǎn)品有不同的檢測結論。如2003年6月的雀巢巧伴伴事件，上海市農(nóng)科院通過自己研制的方法，檢出巧伴伴中含有轉基因成分；而農(nóng)業(yè)部的采用另一種方法進行復檢，卻沒有檢出轉基因成分；后來由中國農(nóng)大食品安全中心檢測，也未發(fā)現(xiàn)含有轉基因成分。這樣的結果造成了不愿食用轉基因食品民眾的心理恐慌，顧秀林更是悲觀地認為：“中國轉基因管理正在失控。”