【財新網(wǎng)】（實習(xí)記者 鐵瑾）國產(chǎn)大豆落入“進(jìn)口越多，份額越小”的境況，是國內(nèi)市場開放過度，還是保護(hù)措施未能奏效，抑或其它因素綜合作用的結(jié)果？這是近期一份對外開放報告引出的新一輪大豆問題爭論。

　　此前，國產(chǎn)大豆何以失去國內(nèi)市場份額的討論持續(xù)已久。

　　近期，中國金融四十人論壇發(fā)布課題報告《新形勢下對外開放的戰(zhàn)略布局》提到，與金融、汽車等行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)、電信是入世后中國對外開放做得不足的反面例子。在農(nóng)產(chǎn)品中，中國對大豆業(yè)實施不恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)主義思維和政策措施，最終并未改變國產(chǎn)大豆在國際競爭中全面落敗的命運。2012年中國大豆自給率降至18%。

　　對此，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策研究中心主任葉東亞提出，大豆恰恰是中國農(nóng)產(chǎn)品對外主動開放的一個范例，且大豆進(jìn)出口的問題并非始于加入WTO（世貿(mào)組織）談判。

　　“早在1996年我國就開放了大豆進(jìn)口，當(dāng)時理論上可以使用關(guān)稅配額，實際卻未實施，而是將其降至3%的低水平，加入WTO之后也沒有改變承諾，還是保持原有狀態(tài)至今。這正是主動對外開放的措施，包括曾經(jīng)使用過的檢疫手段，也早已終止。”他向財新記者這樣說。

　　據(jù)中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會的報告，早在2000年，中國就已成為大豆第一進(jìn)口國，對進(jìn)口形成依賴。由于國內(nèi)食用、榨油及飼料等各類需求不斷增加，至2009年，大豆供給缺口達(dá)4000萬噸。而由于國產(chǎn)大豆種植、加工、收儲成本及貸款利息均高于國際價格，造成美國、巴西、墨西哥等國大豆涌入。

　　可見，巨大供給缺口并非入世后產(chǎn)生，其存在應(yīng)當(dāng)促使國內(nèi)大豆種植，因此，把國產(chǎn)大豆敗退歸罪于入世及此后的市場開放，不具說服力。

　　上述課題報告執(zhí)筆人之一、央行金融研究所研究員周誠君對財新記者解釋，入世后中國堅持對農(nóng)業(yè)部門實施必要的保護(hù)措施，除保留關(guān)稅配額制度，還通過國家干預(yù)來維護(hù)基本農(nóng)產(chǎn)品供給及價格穩(wěn)定，同時采取農(nóng)業(yè)生物技術(shù)安全管理、進(jìn)口許可證、檢驗檢疫等非關(guān)稅貿(mào)易措施，但這種保護(hù)也導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相對落后，國際競爭力較差，十余年來，中國農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平滯后，與資本密集型、技術(shù)密集型、高度機械化的國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的差距擴大。

　　他以大豆為例說，保護(hù)主義思維根深蒂固，且難以被意識到，主要表現(xiàn)在：首先，有關(guān)部門自2001年起陸續(xù)出臺《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》等一系列管理辦法，要求轉(zhuǎn)基因大豆只能用于壓榨加工而不能用于轉(zhuǎn)口貿(mào)易等用途，即對國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆形成非關(guān)稅形式的貿(mào)易保護(hù)。

　　其次，2002年進(jìn)一步要求大連商品交易所將原黃大豆合約摘牌，停止進(jìn)口大豆的期貨實物交割資格，但這項看似通過技術(shù)壁壘排斥國外轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)入的政策，實質(zhì)上卻用自己設(shè)置的障礙把自己關(guān)在了國際大豆市場之外。新的黃大豆1號合約推出后，國產(chǎn)大豆貨源短缺、市場覆蓋面小、適用范圍窄的矛盾便暴露出來，市場多頭更是利用空方組織貨源較為困難的實際狀況，頻繁發(fā)動逼空行情，使大豆期貨價格攀升到歷史高位，國產(chǎn)大豆現(xiàn)貨市場也出現(xiàn)價格“虛胖”，許多以大豆為原料的生產(chǎn)加工企業(yè)，紛紛轉(zhuǎn)向采購價格相對較低的進(jìn)口大豆，我國對進(jìn)口大豆的依存度進(jìn)一步增加。

　　此外，中國自2008年秋季起出臺大豆收儲政策，希望以此對國產(chǎn)大豆實施保護(hù)，結(jié)果也適得其反，很大程度上是造成豆農(nóng)“有豆難賣”而大豆加工企業(yè)“無豆下鍋”兩難情形的原因。在國儲收購價遠(yuǎn)高于進(jìn)口大豆的局面下，收儲政策事實上起了幫助進(jìn)口大豆的作用。

　　中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會2010年5月的一份報告也承認(rèn)，當(dāng)2008年國內(nèi)新豆上市價格嚴(yán)重下跌時，雖然國家出臺了臨時收儲政策，對穩(wěn)定國內(nèi)大豆價格、穩(wěn)定豆農(nóng)收益、穩(wěn)定播種面積起到了一定作用，但由于缺乏配套措施，在國內(nèi)外巨大差價的影響下，難以完全達(dá)到預(yù)期目的。

　　周誠君說，上述這些對大豆業(yè)的保護(hù)主義思維和相關(guān)政策，未充分尊重市場機制，最終導(dǎo)致國產(chǎn)大豆在種子技術(shù)、種植成本、產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有等方面的國際競爭中全面落敗，包括豆農(nóng)利益，也都沒有得到實際的保護(hù)。他為此提出，在未來的改革開放戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍需更大格局的開放。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，2004年中國大豆進(jìn)口量為2074萬噸，首次超過國內(nèi)生產(chǎn)量，此后逐年增加，2012年進(jìn)口量達(dá)5838萬噸，進(jìn)口值350億美元。

　　而國內(nèi)產(chǎn)量仍在萎縮。5月底舉行的大豆產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展國際論壇傳出信息，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，2012-2013年度中國大豆產(chǎn)量為1200萬噸。

　　葉東亞表示，近兩年黑龍江玉米替代種植的情況已較普遍，大豆產(chǎn)量呈現(xiàn)出下降的不良勢頭，因此進(jìn)口數(shù)額的上升不可避免。

　　他認(rèn)為，大豆對外開放過程中較大的問題是沒有為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)留下足夠的發(fā)展空間。國內(nèi)企業(yè)雖掌握進(jìn)口權(quán)，但未能掌握貨源和產(chǎn)能，供應(yīng)商和油脂加工基本被外資企業(yè)控制，整體來講，盡管中國是大豆原產(chǎn)國，現(xiàn)在卻丟掉了“老祖宗留下的優(yōu)勢”，在國際市場上沒有什么發(fā)言權(quán)，因此政府應(yīng)在政策執(zhí)行過程中繼續(xù)做出努力，使國產(chǎn)大豆更好地發(fā)揮非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢，并提高國內(nèi)加工技術(shù)水平。

　　他的觀點與中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會有較多相似。自2010年以來，中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會不斷提出政策建議，希望上層從貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)政策方面綜合考慮，并上升到國家糧食安全的高度，出臺政策挽救國產(chǎn)大豆。不過，建議至今似乎未有積極響應(yīng)。

　　對于國產(chǎn)大豆的市場喪失，另有較多分析稱，原因還在于美國等國對農(nóng)產(chǎn)品的補貼，跨國公司對轉(zhuǎn)基因大豆的積極推廣等。

　　究竟是開放過度，還是保護(hù)未達(dá)效果，或是其它因素？國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強對財新記者表示，這些分歧的根源在于我們對中國農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略缺乏全面深入把握，特別是對立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給與利用國際農(nóng)業(yè)資源的依存關(guān)系認(rèn)識不足。

　　他說，中國農(nóng)業(yè)對外開放的程度已經(jīng)非常高，農(nóng)業(yè)發(fā)展為維護(hù)國家糧食安全、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、保持經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐和保障，打破了入世之初的種種悲觀預(yù)言，但仍不能盲目樂觀，須提升對農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略的認(rèn)識，并統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

　　中國農(nóng)業(yè)一直面臨兩難選擇——增加進(jìn)口，可能進(jìn)一步?jīng)_擊國內(nèi)市場；減少進(jìn)口，則難以滿足國內(nèi)日益增長的需求。程國強稱，不可否認(rèn)，中國進(jìn)口大豆的規(guī)模逐年增大、對外依存度日益提高，分析比較國產(chǎn)大豆在榨油領(lǐng)域和食品領(lǐng)域的競爭形勢、比較優(yōu)勢、市場空間等仍可發(fā)現(xiàn)，中國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路需要進(jìn)一步明晰，總體定位應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整。

　　他建議，應(yīng)始終堅持發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)，適時退出榨油市場而全面進(jìn)軍食品加工領(lǐng)域，以及由發(fā)展高油大豆加快向高蛋白大豆，或高蛋白、高油的“雙高”大豆轉(zhuǎn)變?！?br />