——著力推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)跨越發(fā)展

    2012年，玉門市的種子管理工作按照省市《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，以種子執(zhí)法年活動為契機(jī)，以整治種子市場秩序?yàn)橥黄瓶?，進(jìn)一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了新的貢獻(xiàn)。

    一、依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。一是加大檢查執(zhí)法力度，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。今年以來，玉門市種子管理站對種子市場監(jiān)管工作始終保持高壓態(tài)勢，將工作關(guān)口前移，任務(wù)重心下沉，及時組織執(zhí)法人員對農(nóng)作物種子經(jīng)營的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)品種進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，保證檢查工作不留盲點(diǎn)和死角。今年先后13次深入到全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個農(nóng)墾團(tuán)場，重點(diǎn)檢查種子質(zhì)量、種子標(biāo)簽、種子經(jīng)營許可證、經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)情況、委托經(jīng)營管理、銷售散種子行為。一年來，共檢查種子經(jīng)營企業(yè)和門店415個（次），發(fā)放市場檢查告知書130份，查處無證經(jīng)營種子商店1個，沒收種子8.6公斤；查封無標(biāo)簽標(biāo)注散裝種子333公斤，責(zé)令就地轉(zhuǎn)商處理；沒收劣質(zhì)種子6公斤、散裝種子16.5公斤，召回不合格種子1210公斤，共立案查處違法行為案件4起，實(shí)施行政處罰4件，結(jié)案率100%。二是狠抓種子監(jiān)督抽查，確保農(nóng)民用種安全。根據(jù)開展種子執(zhí)法年活動工作方案要求，先后對全市82家種子經(jīng)營企業(yè)（門店）經(jīng)營的種子進(jìn)行了抽樣檢測，共抽檢種子樣品204份，代表種子數(shù)量41.50萬公斤，品種有洋蔥、食葵、油葵、小麥、玉米、棉花、孜然、茴香、黑瓜籽、食用瓜、蔬菜等11個種類，品種抽檢覆蓋率達(dá)100%，種子樣品合格率達(dá)97.1%。并將抽檢結(jié)果及時在《玉門農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》上進(jìn)行了公示，同時向經(jīng)營不合格種子的企業(yè)（門店）下發(fā)了整改通知書和處理意見函，限期對已出售的達(dá)不到種用標(biāo)準(zhǔn)的種子實(shí)行了召回，對庫存的不合格種子做了下架處理。三是開展生產(chǎn)基地專項(xiàng)整治，規(guī)范種子生產(chǎn)秩序。根據(jù)《玉門市農(nóng)牧局關(guān)于對農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地進(jìn)行申請和認(rèn)定的通知》精神，玉門市種子管理站及時安排開展種子生產(chǎn)基地秩序?qū)ｍ?xiàng)治理和制種基地認(rèn)定工作，根據(jù)鄉(xiāng)、村逐級申報(bào)情況，對全市鄉(xiāng)村生產(chǎn)基地進(jìn)行實(shí)地考察，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，對申請符合條件的24個村全部依法頒發(fā)了《種子生產(chǎn)基地認(rèn)定證書》。同時組織執(zhí)法人員通過逐鄉(xiāng)、逐村進(jìn)行摸排，對在全市轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行種子生產(chǎn)的27家企業(yè)的所有證照和相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)查驗(yàn)，對19家符合種子生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行了登記備案，對8家不符合種子生產(chǎn)條件的企業(yè)責(zé)令清退出了生產(chǎn)基地。為了增強(qiáng)社會監(jiān)督透明度，在玉門電視臺集中播放了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)管理的公告》，將《2012年度我市具有種子生產(chǎn)許可證企業(yè)》、《2012年度在我市登記備案的市外種子生產(chǎn)企業(yè)》和《2012年我市認(rèn)定的種子生產(chǎn)基地（村）》名單在《玉門電視臺》、《玉門農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》等相關(guān)媒體上進(jìn)行了公示，接受社會各界和廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督。四是加大監(jiān)督檢驗(yàn)力度，把好種子生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。堅(jiān)持執(zhí)行種子生產(chǎn)質(zhì)量全程監(jiān)督檢驗(yàn)制度，在種子生產(chǎn)的苗期、花期和收獲期等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全方位開展隔離區(qū)和種子花期質(zhì)量檢查，督促種子生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)種子質(zhì)量控制措施，加強(qiáng)制種合同的規(guī)范和管理，統(tǒng)一制定印發(fā)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)合同》，對所簽訂的合同逐一進(jìn)行登記備案、審核清查，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)的生產(chǎn)行為，為提高種子質(zhì)量起到了很好的監(jiān)管效果。今年，玉門市種子管理站共檢查19家種子生產(chǎn)企業(yè)在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)的各類制（繁）種面積3.38萬畝。

     二、夯實(shí)種子監(jiān)管基礎(chǔ)，著力構(gòu)建長效機(jī)制。一是強(qiáng)化企業(yè)跟蹤監(jiān)管，有效凈化種子市場。根據(jù)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，為使每個種子生產(chǎn)經(jīng)營者真正做到依法生產(chǎn)、合法經(jīng)營，玉門市種子管理站與種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（門店）簽訂《種子生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全責(zé)任書》、《種子質(zhì)量安全保證承諾書》，進(jìn)一步完善和量化考核辦法，加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。結(jié)合年檢換照對種子經(jīng)營企業(yè)（門店）的證照進(jìn)行了一次徹底清查，做好新舊管理辦法執(zhí)行的過渡工作，引導(dǎo)企業(yè)加大注冊資金和固定資產(chǎn)投入，提高種子企業(yè)資質(zhì)條件，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量和質(zhì)量安全。11月份對全市93家種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（門店）開展目標(biāo)責(zé)任書考核和誠信企業(yè)（門店）評比活動，對被考核評比出的6家守法誠信企業(yè)（門店），在2012年度全市種子工作會議上授予榮譽(yù)牌，并通過考核評定清理整頓不合格種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，有效凈化了種子市場。二是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，狠抓委托經(jīng)營管理。根據(jù)《甘肅省農(nóng)作物種子委托經(jīng)營備案細(xì)則》的具體要求，玉門市種子管理站規(guī)定了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件，對各種子經(jīng)營企業(yè)（門店）下發(fā)了專項(xiàng)通知，進(jìn)一步明確了農(nóng)作物種子委托經(jīng)營的有關(guān)程序和進(jìn)行登記備案時必須提供的相關(guān)材料，委托方和被委托方應(yīng)具備的資質(zhì)條件及雙方的責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)，對被委托經(jīng)營的主要農(nóng)作物種子委托手續(xù)嚴(yán)格審查，及時登記備案。三是上下聯(lián)動協(xié)調(diào)配合，共同抓好市場監(jiān)管。玉門市種子管理站在充分發(fā)揮好自身職能的同時，積極與酒泉市種子管理站、市公安、工商、農(nóng)技等相關(guān)執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，形成打假執(zhí)法合力，對重點(diǎn)區(qū)域和主要品種集中力量進(jìn)行突擊檢查，嚴(yán)厲打擊各種無證商販銷售假劣種子的違法行為，形成了上下聯(lián)動，及時互通信息，部門聯(lián)合協(xié)作，多方齊抓共管的種子市場監(jiān)管良好局面。在農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動中，通過《玉門農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》與省市鄉(xiāng)構(gòu)建了信息平臺，及時通報(bào)種子執(zhí)法動態(tài)、種子打假信息，積極營造良好的輿論環(huán)境，全年共編發(fā)報(bào)送《種業(yè)信息》60期。

    三、加強(qiáng)矛盾糾紛排查，著力解決投訴案件。今年，玉門市種子管理站按照“預(yù)防在先，警示在前”的原則，不斷完善種子質(zhì)量糾紛預(yù)防和處理信息體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村、組三級干部身在基層、熟悉情況的優(yōu)勢，建立并很好堅(jiān)持了糾紛信息定期報(bào)送制度。一旦發(fā)現(xiàn)種子糾紛苗頭，在報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的同時，及時上報(bào)農(nóng)業(yè)和種子管理部門，做到早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防。堅(jiān)持定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛排查會戰(zhàn)，進(jìn)行滾動式、拉網(wǎng)式排查，及時掌握信息，靠上控制局勢，啟動應(yīng)急處置預(yù)案，建立矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，將工商、質(zhì)監(jiān)、公安、法院、信訪、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門作為聯(lián)動聯(lián)調(diào)的成員單位，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，合力調(diào)處矛盾糾紛。為了做到預(yù)警預(yù)防，5月3日玉門市種子管理站組織專業(yè)技術(shù)人員深入花海片區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地查看食葵出苗情況，摸排矛盾糾紛隱患。5月30日接到經(jīng)營戶反映食葵因受冷害影響生長出現(xiàn)異?，F(xiàn)象，玉門市種子管理站高度重視，積極向市農(nóng)牧局匯報(bào)，與市農(nóng)技中心聯(lián)系，及時組織技術(shù)人員利用4天時間，對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有異常點(diǎn)的食葵實(shí)地進(jìn)行查看分析，在玉門市農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，邀請酒泉市農(nóng)業(yè)專家對花海鎮(zhèn)部分農(nóng)戶的食葵生長過程中出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象進(jìn)行了田間現(xiàn)場鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果，建議農(nóng)牧局及時下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理工作的緊急通知》，為指導(dǎo)農(nóng)戶做好田間管理、災(zāi)害防御和自救工作提供措施保障。通過實(shí)地調(diào)查食葵、棉花易受冷害的作物生長情況，全面掌握全市種植面積較大的食葵、棉花和玉米等農(nóng)作物田間長勢，做到提前觀測、提前預(yù)警、提前處置，將矛盾糾紛處理在了初期。今年以來，共受理投訴案件24起，辦結(jié)24起，辦結(jié)率100%。

    四、開展法律宣傳培訓(xùn)，營造依法治種氛圍。今年以來，玉門市種子管理站采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信宣傳等多種形式，廣泛開展了法律法規(guī)的宣傳和科學(xué)選購使用種子相關(guān)知識普及活動，一年來，共印發(fā)各種宣傳資料1.2萬份，發(fā)送手機(jī)短信4.0萬條，出動宣傳車輛15車次，在《玉門電視臺》發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營市場監(jiān)管公告、通知6期，開展田間管理技術(shù)講座4期，3.15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日活動期間，在花海鎮(zhèn)、玉門鎮(zhèn)、柳河鄉(xiāng)等主要農(nóng)資經(jīng)營集中區(qū)懸掛宣傳橫幅23幅，對全市種子從業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識的集中培訓(xùn)3場次，參訓(xùn)率達(dá)到100%。

    五、加強(qiáng)新品種試驗(yàn)示范，確保用種安全可靠。針對玉門市大宗農(nóng)作物種子品種多數(shù)量大造成種子市場多亂雜的惡性競爭，為進(jìn)一步提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，確保農(nóng)業(yè)用種安全，今年玉門市種子管理站及早著手，在種子市場供求調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市主要農(nóng)作物種子主營品種和農(nóng)戶大面積種植的品種，在棉花和食葵種植的重點(diǎn)區(qū)域花海鎮(zhèn)、柳湖鄉(xiāng)、柳河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別安排落實(shí)棉花新品種試驗(yàn)項(xiàng)目1個，參試品種10個；棉花新品種示范點(diǎn)5個，參示品種13個，示范面積2000畝；安排食葵新品種大田示范點(diǎn)5個，參示品種12個，示范面積1200畝。在8—9月份，先后4次組織農(nóng)業(yè)專家和市直有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩和綜合評價鑒定，從中評比篩選出符合本地種植高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、市場認(rèn)可的主推品種和搭配品種，為下年企業(yè)調(diào)種和農(nóng)戶選購良種提供準(zhǔn)確可靠的科學(xué)依據(jù)。