中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦2012年10月刊

    市面上木瓜九成為轉(zhuǎn)基因，非法轉(zhuǎn)基因大米及稻種泛濫，大豆油多由進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆加工而成⋯ ⋯ 那么，轉(zhuǎn)基因食品在中國(guó)到底安全嗎？

　　鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的黃金大米事件，也讓轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物尤其是轉(zhuǎn)基因食品的安全問(wèn)題，再次受到外界的高度關(guān)注。

　　中國(guó)目前已經(jīng)獲準(zhǔn)商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物有哪些？轉(zhuǎn)基因主糧的商業(yè)化是否已經(jīng)放行？允許進(jìn)口的各類轉(zhuǎn)基因作物能否保證安全？帶著這些疑問(wèn)，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者日前采訪了綠色和平組織及部分國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的權(quán)威專家，試圖最大程度地還原中國(guó)轉(zhuǎn)基因研發(fā)和種植的現(xiàn)狀，以及監(jiān)管層對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物安全的態(tài)度。

　　木瓜九成為轉(zhuǎn)基因

　　綠色和平北京辦公室食品與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主任王婧告訴《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》，在中國(guó)合法進(jìn)行商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物主要是抗蟲棉花和抗病毒木瓜兩種。

　　本刊記者查閱的農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站相關(guān)資料也顯示，截至目前，中國(guó)共批準(zhǔn)發(fā)放了7種轉(zhuǎn)基因植物的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書（其有效期為5年，部分轉(zhuǎn)基因品類此后繼續(xù)獲批安全證書），包括1997年發(fā)放的耐儲(chǔ)存番茄、抗蟲棉花安全證書，1999年發(fā)放的改變花色矮牽牛和抗病辣椒（甜椒、線辣椒）安全證書，2006年發(fā)放的轉(zhuǎn)基因抗病番木瓜安全證書，以及2009年發(fā)放的轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻和轉(zhuǎn)植酸酶玉米安全證書。但除了抗蟲棉花和抗病木瓜之外，其余已發(fā)放安全證書的轉(zhuǎn)基因植物均未大面積應(yīng)用，其中，轉(zhuǎn)基因水稻、玉米作為主糧更沒(méi)有被允許進(jìn)行商業(yè)化種植。

　　據(jù)國(guó)際生物安全研究學(xué)會(huì)主席、復(fù)旦大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授盧寶榮對(duì)《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者介紹，轉(zhuǎn)基因棉花在中國(guó)的種植非常成功，轉(zhuǎn)入的抗蟲基因在抗棉鈴蟲等方面起到非常重要的作用，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)環(huán)境治理也帶來(lái)很多好處。

　　有數(shù)據(jù)表明，2009年，中國(guó)540萬(wàn)公頃的棉花種植面積中68％的耕地種植轉(zhuǎn)基因棉花。種植轉(zhuǎn)基因抗蟲棉后，每公頃抗蟲棉化學(xué)農(nóng)藥用量減少了約47公斤，國(guó)內(nèi)每年化學(xué)農(nóng)藥的使用量減少1萬(wàn)-1.5萬(wàn)噸，相當(dāng)于中國(guó)化學(xué)(601117,股吧）殺蟲劑年生產(chǎn)總量的7.5％左右；棉農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度顯著下降，棉農(nóng)中毒事件降低了70％-80％。國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）今年2月發(fā)布的轉(zhuǎn)基因作物年度報(bào)告還顯示，2011年中國(guó)農(nóng)戶種植了390萬(wàn)公頃轉(zhuǎn)基因棉花，種植比例高達(dá)71.5％，無(wú)論是種植面積還是種植比例都創(chuàng)下歷史新高。

　　相對(duì)于非食品的棉花，吃起來(lái)香甜可口、在很多高級(jí)飯店都被做成菜肴的木瓜，其轉(zhuǎn)基因的商業(yè)化更受關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，2010年1月，國(guó)內(nèi)唯一申報(bào)轉(zhuǎn)基因木瓜種植項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李華平曾表示，“目前廣東市面上，95％的木瓜為安全的轉(zhuǎn)基因木瓜。”據(jù)悉，其培育的“華農(nóng)1號(hào)”轉(zhuǎn)基因木瓜轉(zhuǎn)入了一段木瓜環(huán)斑病毒的基因，能夠有效避免患上花葉病。

　　不過(guò)，綠色和平2009年4月發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)業(yè)部當(dāng)時(shí)只批準(zhǔn)了在廣東進(jìn)行一個(gè)轉(zhuǎn)基因木瓜品種的商業(yè)化種植，但海南也已大面積非法種植轉(zhuǎn)基因木瓜。有調(diào)查顯示，在國(guó)內(nèi)各大超市中，轉(zhuǎn)基因木瓜已經(jīng)占到了90％以上。

　　非法轉(zhuǎn)基因水稻泛濫

　　2009年11月，中科院院士、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)張啟發(fā)牽頭研發(fā)的高抗鱗翅目害蟲轉(zhuǎn)基因水稻品系“華恢1號(hào)”和“Bt汕優(yōu)63”，獲得中國(guó)第一張轉(zhuǎn)基因水稻生物安全證書，也是世界上首個(gè)轉(zhuǎn)基因水稻安全證書。此舉曾一度讓外界認(rèn)為中國(guó)將是全球首個(gè)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化的國(guó)家。但時(shí)至今日，中國(guó)還未允許主糧（水稻、小麥、玉米等）的轉(zhuǎn)基因商業(yè)化種植。

　　在接受《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者電話采訪時(shí)，轉(zhuǎn)基因水稻專家、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院林擁軍教授稱，不同于美國(guó)只要發(fā)放安全證書后就允許種植，在中國(guó)，“安全性和品種選定是兩條線，取得安全證書后，該轉(zhuǎn)基因（水稻）品種是否適合生產(chǎn)還要經(jīng)過(guò)種子部門等的審定，不光要從抗蟲性還要從豐產(chǎn)性等各方面進(jìn)行考量”。

　　如此，轉(zhuǎn)基因水稻種子流出種植或轉(zhuǎn)基因大米在市場(chǎng)上銷售即屬違法。

　　然而，早在上述轉(zhuǎn)基因水稻的安全證書發(fā)放之前，市場(chǎng)就已發(fā)現(xiàn)售賣非法轉(zhuǎn)基因水稻。據(jù)綠色和平組織對(duì)本刊記者介紹，其于2005年的兩次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北多個(gè)地方的種子市場(chǎng)、農(nóng)技站和種子站就在非法售賣還沒(méi)有通過(guò)安全審評(píng)的轉(zhuǎn)基因水稻，并將源頭指向了正在研究轉(zhuǎn)Bt基因抗蟲水稻的華中農(nóng)大教授張啟發(fā)的研究團(tuán)隊(duì)。其中，在第一次調(diào)查報(bào)告中，該組織估計(jì)湖北2004年最少有950-1200噸轉(zhuǎn)基因大米已經(jīng)流入市場(chǎng)，2005年的種植面積則最少為2萬(wàn)-2.5萬(wàn)畝，如果不加阻止的話，可產(chǎn)轉(zhuǎn)基因大米1萬(wàn)-1.25萬(wàn)噸。而且，因?yàn)檗D(zhuǎn)基因大米會(huì)被混入到普通大米，因此受“污染”的大米數(shù)量遠(yuǎn)不止此數(shù)字。

　　2010年，綠色和平的再次調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)，在湖北和湖南等地仍舊存在違法轉(zhuǎn)基因稻種的銷售，第三方的檢測(cè)結(jié)果顯示，這些轉(zhuǎn)基因稻種的品系為Bt63，正是張啟發(fā)團(tuán)隊(duì)研發(fā)的品種。該組織同時(shí)在廣東、安徽、福建、湖北、湖南、浙江、江西、海南和香港等9個(gè)地區(qū)抽檢的43個(gè)大米樣品和37個(gè)米粉樣品，也有7個(gè)大米及米粉樣品檢出含有轉(zhuǎn)基因成分，其中2個(gè)屬于Bt63轉(zhuǎn)基因品系。

　　此外，在中國(guó)出口歐盟的大米制品中，“非法轉(zhuǎn)基因”也被屢次查獲。今年6月6日，歐盟發(fā)出《歐盟食品和飼料快速預(yù)警通報(bào)》，稱在輸歐大米制品中檢出非法轉(zhuǎn)基因。而自2012年開始，歐盟已經(jīng)19次通過(guò)預(yù)警通報(bào)指出從中國(guó)進(jìn)口的食品中檢出非法轉(zhuǎn)基因。

　　而在同樣未獲準(zhǔn)商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因玉米方面，或存在著類似情形。2010年12月16日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第1504號(hào)公告，清退了27個(gè)玉米品種，其中登海3686、中農(nóng)大236、中農(nóng)大4號(hào)、鐵研124等四個(gè)品種就被知情人士指出系轉(zhuǎn)基因品種。據(jù)媒體引述中國(guó)農(nóng)科院作物研究所研究員佟屏亞透露，違規(guī)商業(yè)化玉米品種在四川、湖南、貴州、遼寧、吉林等省種植面積多達(dá)幾十萬(wàn)畝。轉(zhuǎn)基因水稻種子的銷售渠道也已遍布南方十多個(gè)省，并已形成規(guī)?；N植。

　　盧寶榮教授對(duì)記者表示，中國(guó)分散的小農(nóng)生產(chǎn)相較國(guó)外大農(nóng)場(chǎng)作業(yè)，在監(jiān)管方面確實(shí)存在困難。在沒(méi)有獲得安全證書以及批準(zhǔn)商業(yè)化之前，轉(zhuǎn)基因作物和非轉(zhuǎn)基因作物發(fā)生混雜、污染，是監(jiān)管不到位的表現(xiàn)。目前國(guó)家也加強(qiáng)了監(jiān)管力度，比如自去年開始的由農(nóng)業(yè)部等四部委組成的轉(zhuǎn)基因生物安全聯(lián)合大調(diào)查。

　　林擁軍則在認(rèn)同“科研機(jī)構(gòu)應(yīng)控制轉(zhuǎn)基因水稻及種子不流入市場(chǎng)”的同時(shí)，更多強(qiáng)調(diào)“就理論上而言，既然已經(jīng)發(fā)放了安全證書，就表明它（轉(zhuǎn)基因水稻）在安全性上沒(méi)有任何問(wèn)題，也不存在所謂污染問(wèn)題”。

　　進(jìn)口大豆是“重災(zāi)區(qū)”

　　盡管中國(guó)從未批準(zhǔn)在境內(nèi)主糧作物領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)基因商業(yè)化種植，但進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物是允許的。據(jù)記者查閱農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公布的相關(guān)審批情況，自2004年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部已先后批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花、油菜、甜菜等作物的進(jìn)口安全證書（該證書有效期為3年，最近一次審批在2012年5月8日），作為加工原料。

　　目前，在中國(guó)食品市場(chǎng)上，最常見的轉(zhuǎn)基因食品是轉(zhuǎn)基因大豆油。轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)入中國(guó)后，大部分流入外資背景的食用油加工企業(yè)。一些進(jìn)口大豆還被加工成了大豆蛋白、卵磷脂，部分玉米淀粉也可能來(lái)自進(jìn)口轉(zhuǎn)基因玉米，包括進(jìn)口轉(zhuǎn)基因甜菜加工成的糖料都有可能出現(xiàn)在食品當(dāng)中。

　　據(jù)中投顧問(wèn)發(fā)布的預(yù)測(cè)報(bào)告指出，近年來(lái)中國(guó)大豆進(jìn)口量逐年攀升，2011年大豆進(jìn)口量達(dá)5263.4萬(wàn)噸，對(duì)外依存度達(dá)80％，國(guó)內(nèi)大豆種植面積逐年減少。其原因主要是國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格低廉，出油率較高，同時(shí)中國(guó)對(duì)進(jìn)口大豆門檻限制較低，只征收3％的低關(guān)稅。

　　另?yè)?jù)ISAAA報(bào)告稱，2011年中國(guó)種植了3000萬(wàn)公頃的玉米，有1億個(gè)玉米種植戶，可能涉及4億人口。但這些玉米卻滿足不了中國(guó)的需求。隨著民眾生活水平的提高，對(duì)肉、蛋、奶的需求也大量增加，這造成了飼料的大量缺口。2011年中國(guó)進(jìn)口玉米175萬(wàn)噸，專家預(yù)計(jì)，今年將進(jìn)口玉米300萬(wàn)噸，其中絕大多數(shù)是轉(zhuǎn)基因的。到2020年中國(guó)缺口或達(dá)到1800萬(wàn)-2000萬(wàn)噸，如果全部進(jìn)口，可以預(yù)期也將幾乎全部為轉(zhuǎn)基因玉米。

　　綠色和平王婧表示，無(wú)論對(duì)于國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因作物種植，還是進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物，中國(guó)都已建立了一套完善的監(jiān)管辦法，包括國(guó)務(wù)院于2001年5月頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部于2002年7月實(shí)施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》三個(gè)配套規(guī)章，但關(guān)鍵在于執(zhí)行層面的問(wèn)題很大。比如，5大類17種農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，但相關(guān)的檢測(cè)監(jiān)管不夠，一些沒(méi)有標(biāo)識(shí)的企業(yè)并未因此承擔(dān)法律后果。她還認(rèn)為，進(jìn)口大豆案例事實(shí)上是決策上的一個(gè)失誤，是中國(guó)糧食安全和主權(quán)的教訓(xùn)。國(guó)家今后在做進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物的決定時(shí)，應(yīng)更多考慮可能對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響，以及對(duì)消費(fèi)者長(zhǎng)期食品安全的考量。

　　不過(guò)，在一些技術(shù)專家看來(lái)，這卻是中國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆研發(fā)落后導(dǎo)致的一個(gè)沉痛教訓(xùn)。林擁軍教授對(duì)《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者表示，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆是轉(zhuǎn)入了抗除草劑的基因，減少了人力成本，因此價(jià)格較國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆低廉，品質(zhì)也更好，這種優(yōu)勢(shì)就是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的成果。應(yīng)當(dāng)從國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)萎縮上汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，快馬加鞭地去推進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)。

　　對(duì)于進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物的安全性，盧寶榮認(rèn)為，其在生產(chǎn)國(guó)都已獲得相應(yīng)的生產(chǎn)許可，進(jìn)口時(shí)又經(jīng)過(guò)中國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全、食品安全等的科學(xué)評(píng)估，“在安全上沒(méi)有什么問(wèn)題。實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)識(shí)主要是給民眾知情權(quán)和選擇權(quán)，并非說(shuō)明轉(zhuǎn)基因食品就是不好的。”

　　決策層態(tài)度轉(zhuǎn)向

　　毋庸置疑，從來(lái)沒(méi)有一項(xiàng)科研應(yīng)用會(huì)像轉(zhuǎn)基因技術(shù)這樣，在中國(guó)引發(fā)如此強(qiáng)大的反彈，涇渭分明地撕裂為相互爭(zhēng)執(zhí)不下的兩派。

　　反對(duì)者如中科院植物研究所研究員蔣高明在其博客中稱，轉(zhuǎn)基因水稻只是對(duì)蟲害有所控制，不能從根本上解決水稻增產(chǎn)問(wèn)題；轉(zhuǎn)基因至少存在對(duì)生命結(jié)構(gòu)改變后的連鎖反應(yīng)不確定、導(dǎo)致食物鏈“潛在風(fēng)險(xiǎn)”不確定和污染、增殖、擴(kuò)散及其消除途徑不確定等三方面風(fēng)險(xiǎn)。他更直指，轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化其利在“商”——在這個(gè)無(wú)形利益鏈中，科學(xué)家、專利持有人、種子公司、轉(zhuǎn)基因?qū)Ｓ棉r(nóng)藥和肥料公司等，都將目光盯在了商業(yè)化后的巨大利潤(rùn)上。

　　王婧也對(duì)記者表示，轉(zhuǎn)基因作物對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響從長(zhǎng)期來(lái)看是不確定的，在全世界范圍內(nèi)都還沒(méi)有定論。“像抗蟲棉，在種植多年之后，我們就發(fā)現(xiàn)它的次生蟲害爆發(fā)得比較嚴(yán)重，反而增加了農(nóng)藥用量。在江蘇鹽城，轉(zhuǎn)基因棉花種植近年來(lái)就已出現(xiàn)減產(chǎn)絕產(chǎn)的現(xiàn)象。在潛在風(fēng)險(xiǎn)不明的情況下，不應(yīng)貿(mào)然將轉(zhuǎn)基因研究成果投入市場(chǎng)。尤其稻米是13億人中國(guó)人的主糧，更需謹(jǐn)慎。”

　　而在林擁軍眼里，轉(zhuǎn)基因水稻通過(guò)減少蟲害損失，能夠提高6％-9％的產(chǎn)量，未來(lái)還會(huì)轉(zhuǎn)入一些直接提高產(chǎn)量的基因。“不能要求任何品種轉(zhuǎn)基因作物一步到位做到最完美。外界顯然對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)要求過(guò)于嚴(yán)苛。”至于次生蟲害問(wèn)題，“任何改良品種都可能存在類似問(wèn)題，任何一種轉(zhuǎn)入的基因也不可能永遠(yuǎn)有效，后續(xù)還會(huì)進(jìn)行改良。科學(xué)正是這樣發(fā)展的。”他還稱，關(guān)于轉(zhuǎn)基因的非議都是“偽命題”，“各國(guó)都在大力發(fā)展生物技術(shù)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)基因商業(yè)化發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)搶占轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的前沿。”

　　盧寶榮則認(rèn)為，“沒(méi)有絕對(duì)安全的遺傳技術(shù)。轉(zhuǎn)基因上有一項(xiàng)很重要的原則，case by case，亦即個(gè)案原則，每個(gè)個(gè)案都有其特殊性。同時(shí)，轉(zhuǎn)基因應(yīng)用主要著眼‘兩害相權(quán)取其輕’，像轉(zhuǎn)基因Bt水稻，在食品安全上，相比農(nóng)藥殘留的嚴(yán)重性，它是相對(duì)安全的。”不過(guò)，他也表示，在轉(zhuǎn)基因主糧如水稻上需更加謹(jǐn)慎，“這是可以理解的”。

　　就目前而言，像綠色和平這樣的積極反對(duì)者的聲音似乎已經(jīng)占據(jù)上風(fēng)，中國(guó)政府的態(tài)度有了明顯轉(zhuǎn)變的跡象：在發(fā)放轉(zhuǎn)基因水稻和玉米的安全證書之前，2008年7月，國(guó)務(wù)院曾批準(zhǔn)投入資金達(dá)200億元的轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)；2010年1月的中央1號(hào)文件又強(qiáng)調(diào)，必須抓緊開發(fā)轉(zhuǎn)基因新品種和大力推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。但2011年9月，媒體援引一位接近農(nóng)業(yè)部的知情人士稱，未來(lái)5-10年內(nèi)國(guó)家將不會(huì)推行以水稻、小麥為主的轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化。最具標(biāo)志性的動(dòng)作是——2012年2月21日出臺(tái)的《糧食法（征求意見稿）》，其中第十二條明確規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)”。