——關(guān)于加快推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)《意見》的建議

        （作者按：本文原題目為“中國種業(yè)形勢(shì)和發(fā)展前景”共四部分。在《中國種業(yè)》發(fā)表。原文較長，現(xiàn)略去一、二、三部分，只保留第四部分。對(duì)國務(wù)院《意見》最概括最通俗地解讀：“科研單位要逐步退出商業(yè)化育種，把種子企業(yè)建成科技創(chuàng)新的主體。基礎(chǔ)研究政府辦，應(yīng)用技術(shù)企業(yè)辦。”這是《意見》的綱，綱舉才能目張。不要搞的復(fù)雜、扯的太遠(yuǎn)。）

        國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（2011～2020），明確農(nóng)作物種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的地位。其主旨是強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究；協(xié)調(diào)科研與企業(yè)的關(guān)系，建立商業(yè)化育種體系；實(shí)現(xiàn)企業(yè)育繁推一體化；加快企業(yè)兼并整合。《意見》指出我國農(nóng)作物種業(yè)面臨的挑戰(zhàn)：種業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，商業(yè)化科研體制機(jī)制尚未建立，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，育種方法、技術(shù)和模式落后；種子企業(yè)研發(fā)能力弱，育種資源和人才不足，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；嚴(yán)重影響種業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？傮w來說，《意見》對(duì)發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)敘述全面，評(píng)價(jià)準(zhǔn)確，方向清楚，措施具體。但真正推動(dòng)種業(yè)格局發(fā)生革命性變化，還要看改革方案的細(xì)化和執(zhí)行力，還需要采取堅(jiān)定的有力的保障措施。

　　1．商業(yè)化育種必須從科研院所分離出來。農(nóng)業(yè)科學(xué)屬于應(yīng)用技術(shù)科學(xué)，它綜合運(yùn)用基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)，以與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生物為對(duì)象，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)作物育種研究有三個(gè)特點(diǎn)：即90%以上的種質(zhì)資源和育種人員集中在科研和教學(xué)單位；90%以上的科研經(jīng)費(fèi)投入到應(yīng)用技術(shù)研究即商業(yè)化育種研究；90%以上的農(nóng)作物品種是由科研教學(xué)單位選育的。公共資源通過合法渠道私有化，大部分品種經(jīng)由自辦企業(yè)或品種轉(zhuǎn)讓進(jìn)入市場(chǎng)。這種“雙軌科研體制”被認(rèn)為是阻礙現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抑制科技創(chuàng)新積極性的主要障礙。農(nóng)業(yè)科研體制改革是一個(gè)躲不開又必須邁過的“坎”，必須采取下猛藥“傷筋動(dòng)骨”的措施，有陣痛或劇痛是必然的。要在符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上邁步，堅(jiān)定地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體制改革。面向市場(chǎng)或從事經(jīng)營活動(dòng)的常規(guī)育種、生物育種及其種質(zhì)資源，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向逐步進(jìn)入企業(yè)?！兑庖姟芬?，力爭(zhēng)到“十二五”末，科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。

　　2．改革科研管理體制創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。農(nóng)業(yè)科研院所和院校長期在政府“管理主導(dǎo)型”模式下，存在部門分割、管理多頭、職能錯(cuò)位、層級(jí)復(fù)雜等問題。其一，對(duì)農(nóng)作物育種研究投入的渠道甚多，涉及到很多的部委以及地方部門。特別是科學(xué)技術(shù)部、農(nóng)業(yè)部實(shí)施的“項(xiàng)目”管理模式：你建一個(gè)國家工程技術(shù)研究中心，我設(shè)一個(gè)國家作物品種改良中心；你設(shè)一個(gè)科技支撐計(jì)劃，我建一個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等等。戴頂“帽子”，掛塊牌子，各牽一條線，各管一大片。項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)掛鉤，權(quán)力與利益鏈接，造成育種人員各自為戰(zhàn)、研究重復(fù)、相互封閉、浪費(fèi)資源。其二，今天的農(nóng)業(yè)科研人員享受著類同政府公務(wù)員的級(jí)別、職稱、獎(jiǎng)勵(lì)、福利等方面的待遇，某些稍有作為稍有能力的，還有擢升教授、掛冠院士，以及榮任所長、院長或政府官位的機(jī)遇。其三，有位、有權(quán)、有錢，讓體制內(nèi)的科研人員身價(jià)徒增，造成科研育種人員各自為戰(zhàn)、相互封閉、研究重復(fù)、資源浪費(fèi)，把商業(yè)化育種做為額外創(chuàng)收的措施之一。他們體會(huì)不到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和迫使企業(yè)快出成果求生存的壓力，采取什么政策或措施能使他們走出安逸穩(wěn)定的科研院所并自愿進(jìn)入企業(yè)呢？農(nóng)業(yè)科研管理體制必須從源頭上改革，從長期自上而下的“統(tǒng)治”（government）模式，逐步走向多元主體共同參與的“治理”（governance）模式，讓渡一部分政府難以有效行使的權(quán)力，由有新的創(chuàng)新主體履行由政府承擔(dān)的若干職能。與此同時(shí)，要完善植物新品種保護(hù)制度，強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，加強(qiáng)新品種保護(hù)和信息服務(wù)。

　　3．把種子企業(yè)建成科技創(chuàng)新的主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類迄今最有效率的經(jīng)濟(jì)模式，企業(yè)是助推市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，把企業(yè)建成商業(yè)化育種的主體，將有力地促進(jìn)科研水平提高和種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)報(bào)道，世界20家跨國種業(yè)公司擁有世界90%的育種技術(shù)和75%的種子貿(mào)易，呈明顯的科研“二八律”：即20%的企業(yè)研發(fā)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率為80%。種業(yè)研發(fā)的共同特點(diǎn)是“技術(shù)企業(yè)化，企業(yè)技術(shù)化”，形成了以企業(yè)為主體、大企業(yè)為主導(dǎo)的科研體系。農(nóng)業(yè)科研院所要積極調(diào)整研究方向，合理配置資源，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，做到“基礎(chǔ)研究科研辦，常規(guī)育種企業(yè)辦”。按國務(wù)院《意見》要求，主管部門應(yīng)制訂多種轉(zhuǎn)型模式并試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)。一是科研院所自辦企業(yè)并逐步實(shí)現(xiàn)事企分離，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；二是應(yīng)用型育種科研單位整體進(jìn)入企業(yè)，保留若干年國家規(guī)定的職稱、獎(jiǎng)勵(lì)、福利、稅收政策；三是鼓勵(lì)科研人員自由進(jìn)入企業(yè)，政府要配套給予政策、資金、法規(guī)等方面的扶持。鼓勵(lì)種子企業(yè)兼并重組，整合現(xiàn)有育種力量和資源，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。

　　4．堅(jiān)持企業(yè)兼并整合育繁推一體化方向?！兑庖姟反_立未來10年中國種業(yè)的發(fā)展方向；2011年9月《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》實(shí)施則對(duì)種業(yè)準(zhǔn)入門檻重新做出規(guī)定：即注冊(cè)資本1億元、3000萬元和500萬元。不同利益集團(tuán)已經(jīng)行動(dòng)起來：一類是國企老板忙兼并。以資本運(yùn)作收購、控股、聯(lián)合等方式進(jìn)入種業(yè)，擬建成種業(yè)“龍頭老大”。二類是上市公司購買品種或招募科研人員，增加自主產(chǎn)權(quán)品種和增強(qiáng)研發(fā)能力。三類是育繁推一體化企業(yè)重定位。規(guī)模相對(duì)較小、具有研發(fā)能力企業(yè)重新定位。憑借其占有地緣、人緣和生態(tài)地域優(yōu)勢(shì)，配置資源，合理轉(zhuǎn)型，增值晉級(jí)億元或3000萬元企業(yè)。四類是中小公司搞聯(lián)合。有社會(huì)背景，有地方保護(hù)，有營銷地盤，擬組織5～6家資產(chǎn)500萬元的公司擬聯(lián)合起來（注意不是整合），換個(gè)“面孔”，進(jìn)入“門檻”，注冊(cè)資質(zhì)3000萬元的公司，維持繁殖種子和經(jīng)銷活動(dòng)，再見機(jī)行事。無論何種體制、何種規(guī)模的種業(yè)兼并整合，都要以平等身份，相互磨合。政府部門要正確引導(dǎo)，堅(jiān)持企業(yè)育繁推一體化方向。最后組建的大型種子企業(yè)將不超過20～30家，真正被淘汰的可能只是那些“皮包”公司。

　　5．堅(jiān)持改革開放積極引進(jìn)種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。全球經(jīng)濟(jì)一體化，主要體現(xiàn)在資源聚集和重新配置。資本作為資源的一種，流動(dòng)性最快。中國種業(yè)要生存要發(fā)展，就必須在國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)同跨國公司打交道，積極引進(jìn)種業(yè)資源和利用外資盡快成為跨國種業(yè)全球體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)。鄧小平同志指出：“對(duì)外開放具有重要意義，任何一個(gè)國家要發(fā)展，孤立起來、閉關(guān)自守是不可能的，不加強(qiáng)國際交往，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)和資金，是不可能的。”入世十年的經(jīng)歷證明，中國種業(yè)再發(fā)展遭遇的最主要“敵人”是我們自己。面對(duì)跨國種業(yè)公司的巨大優(yōu)勢(shì)，中國種業(yè)必須抱負(fù)緊迫感和危機(jī)感，通過改革科研體制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集成度，勇敢地參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。不經(jīng)暴風(fēng)雨，豈能見彩虹？強(qiáng)盛種業(yè)敢于在全球發(fā)展中擇善而從，總有一部分種業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)歷驚濤駭浪發(fā)展壯大，脫穎而出。全球經(jīng)濟(jì)一體化是阻擋不住的發(fā)展潮流，中國種業(yè)沒有任何“避風(fēng)港”，不能勇敢地參加進(jìn)去，就會(huì)被“邊緣化”，繼續(xù)關(guān)門自守，固步自封，機(jī)會(huì)必將消失，甚至?xí)粡氐滋蕴?文章來源：價(jià)值中國網(wǎng))