溫州市人民政府

關(guān)于加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見

     為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）和浙江省農(nóng)業(yè)科技大會精神，提升我市種子種苗工程建設(shè)的層次和水平，加快推進現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，提出如下意見。

     一、重要意義

     2000年以來，我市組織實施種子種苗工程，加強對優(yōu)良品種的引進、選育和推廣，培育了一批種子種苗基地，選育了一批新品種（組合），提高了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良種覆蓋率，為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，第一產(chǎn)業(yè)已進入轉(zhuǎn)型升級的重要時期。現(xiàn)代種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略重點。各級各部門要切實增強責任感和緊迫感，解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，全力推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

     二、總體要求

     以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足溫州，放眼世界，充分利用溫州獨特氣候條件、資源稟賦和較為雄厚的科研能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過加強政策扶持、機制創(chuàng)新、企業(yè)培育、服務(wù)優(yōu)化，著力構(gòu)建市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、科技為支撐、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)引進、選育與推廣體系和地方特色種質(zhì)資源的保護體系，形成以溫州為中心、以海西區(qū)和長三角為腹地、輻射國內(nèi)外的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新格局。

     三、重點任務(wù)

     （一）市場主體培育。采取興辦和改造提升相結(jié)合的方式，大力培育現(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。鼓勵工商資本投資現(xiàn)代種業(yè)。鼓勵現(xiàn)有種業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，以科研和營銷為核心，進行兼并重組，提升企業(yè)創(chuàng)新能力、科研能力、經(jīng)營能力和資金實力。近期要在各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，各扶持1至2家，全市達20家，使之成為規(guī)范化、示范性的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。至2015年培育全省規(guī)模以上區(qū)域性或?qū)I(yè)性種業(yè)骨干龍頭企業(yè)3至5家，現(xiàn)代化“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)1至2家。

     （二）科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科研院所要充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，深化科研體制改革，強化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，推進關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，培育出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名、特、優(yōu)新品種，同時，積極為商品化繁育企業(yè)提供科技服務(wù)。各地各單位要支持農(nóng)業(yè)科研院所和種業(yè)企業(yè)加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

     （三）地方特色種質(zhì)資源保護與利用。開展地方特色種源調(diào)查，建立地方種源保護目錄，予以分類分級保護。對珍貴、稀有、瀕危的地方良種，重點依托科研單位、自然保護區(qū)和現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，做好資源保護和開發(fā)利用工作，對承擔保護工作的單位給予必要的支持。

     （四）現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè)。市級整合政府、科研單位和企業(yè)的力量，創(chuàng)建市種子種苗中心，作為全市現(xiàn)代種業(yè)商品化育種基地和展示展銷的主平臺及試驗示范、科研教學實踐基地。重點開展蔬菜、糧油、花卉、苗木、水果、中藥材、茶葉、海淡水養(yǎng)殖、畜禽、食用菌等種子種苗的引進、選育和商品化繁育。市種子種苗中心建設(shè)實行政府扶持、市場化運作，近期規(guī)劃面積1000畝，遠期達到1萬畝，2011年啟動建設(shè)，到2015年建成省內(nèi)影響力強、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)集中度高的現(xiàn)代種業(yè)繁育、科研基地和展示展銷平臺。

     各縣（市、區(qū)）擇優(yōu)扶持區(qū)位優(yōu)勢明顯、特色鮮明、發(fā)展?jié)摿Υ蟮默F(xiàn)代種業(yè)企業(yè)創(chuàng)建示范性的育種基地和地方特色種源保護基地，引導(dǎo)支持現(xiàn)代種業(yè)重點項目建設(shè)，為全市提供良種引進、選育、推廣和地方種源保護與利用等多方面的服務(wù)。

     （五）健全和完善種子儲備體系。種子儲備制度是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要措施。應(yīng)針對我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和臺風、洪澇災(zāi)害多發(fā)的特點，做好常年性種子儲備，建立合理的種子儲備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)，制定現(xiàn)代種業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，實行政府支持、企業(yè)運作的方式，重點做好糧油、蔬菜等種子儲備。

     四、政策保障

     （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)單位要高度重視現(xiàn)代種業(yè)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，突出重點，抓好落實，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。建立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)）、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、發(fā)改、人力社保、經(jīng)信、財政、科技、國土資源、規(guī)劃、供銷、檢驗檢疫、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、工商、金融辦、電力、農(nóng)投和科研單位等相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好全市現(xiàn)代種業(yè)工作的部署和組織協(xié)調(diào)，定期研究和解決現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中遇到的各種重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)局），負責具體的組織協(xié)調(diào)等工作?？h（市、區(qū)）也要高度重視，切實加強對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責，抓好落實。

     （二）制定實施發(fā)展規(guī)劃。市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)局）牽頭，市有關(guān)部門和科研單位配合，研究和制定全市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、方向和重點，明確今后5至10年推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的任務(wù)、建設(shè)項目和保障措施。各縣（市、區(qū)）人民政府也要制定現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（或計劃），并在財政、信貸、土地、人才培養(yǎng)和稅收等方面采取措施保障規(guī)劃（計劃）的實施。

     （三）加大人才引進與培養(yǎng)?，F(xiàn)代種業(yè)高端研發(fā)人才列入全市急需緊缺人才范圍，支持農(nóng)業(yè)科研院所和企業(yè)予以重點引進，對符合相關(guān)條件的可按規(guī)定申請人才住房、引進人才經(jīng)濟補貼等優(yōu)惠。建立引進院士工作機制，支持現(xiàn)代種業(yè)研發(fā)人員到高校深造和國外留學及開展技術(shù)交流。加大對現(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)技術(shù)人員和管理骨干的培訓力度，提高其專業(yè)理論水平、經(jīng)營能力和實踐技能。加強涉農(nóng)部門現(xiàn)代種業(yè)指導(dǎo)服務(wù)能力建設(shè)，明確職責，充實人員，切實做好指導(dǎo)服務(wù)。

     （四）加強用地用電項目扶持。規(guī)劃部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的空間布局和用地需求，在年度土地利用計劃中要合理安排一定數(shù)量的新增建設(shè)用地指標支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展；各縣（市、區(qū)）要重點支持市種子種苗中心建設(shè)和“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)的建設(shè)，優(yōu)先安排項目所需新增建設(shè)用地指標。農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)上，優(yōu)先滿足現(xiàn)代種業(yè)用地需求。電力部門要優(yōu)先保障現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常用電，認真落實國家有關(guān)優(yōu)惠電價政策。

     （五）加大資金投入。加大財政資金支持力度，市、縣（市、區(qū)）都要安排財政資金，重點扶持現(xiàn)代種業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，擇優(yōu)扶持良種引進、研發(fā)、繁育推廣和市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、品牌培育、地方特色種質(zhì)資源保護、基地建設(shè)、人才培養(yǎng)以及對外交流，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良種化。積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金投資現(xiàn)代種業(yè)。加大金融支持，對科研能力強、市場前景好、種子種苗品質(zhì)優(yōu)良、管理規(guī)范的現(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點是“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，要加大信貸支持力度，提高貸款額度，實行利率優(yōu)惠，農(nóng)信擔保公司要優(yōu)先提供擔保服務(wù)。積極爭取政策性銀行對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供政策性信貸支持；鼓勵和引導(dǎo)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織對現(xiàn)代種業(yè)的信貸支持；探索政府貼息貸款機制，對優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下，發(fā)放低息或政府貼息貸款。要把商品化育種納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，并在保費補助上給予傾斜。

     （六）實施稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)的種子種苗經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)兼并重組，參照市政府《關(guān)于鼓勵企業(yè)整合重組的實施意見》（溫政發(fā)〔2009〕43號）給予支持。

     （七）強化市場監(jiān)管。強化農(nóng)口部門的現(xiàn)代種業(yè)管理職能，加強管理隊伍建設(shè)，建設(shè)一支清正廉潔、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的現(xiàn)代種業(yè)管理隊伍。各級現(xiàn)代種業(yè)管理職能部門要嚴格執(zhí)行現(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的法律法規(guī)，嚴格現(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，依法糾正和查處現(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為，嚴格現(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的合同管理，建立追溯體系，切實維護公平競爭的市場秩序。檢驗檢疫部門要加強對種子種苗的檢驗檢疫，有效防止動植物病蟲害和外來生物入侵。

     （八）發(fā)揮協(xié)會作用。充分發(fā)揮協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律功能。協(xié)會要加強對企業(yè)的服務(wù)，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與高校、科研單位間的交流與合作；加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，配合相關(guān)部門開展現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)信用等級評價；積極反映企業(yè)訴求，促進現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

     各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)單位要根據(jù)本意見，結(jié)合各自實際，研究制定實施方案，切實落實各項政策措施，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

                               二○一二年一月四日