今年中央對“三農(nóng)”投入仍會加大

　　“三農(nóng)”投入持續(xù)加大

　　農(nóng)田水利建設(shè)是重點

　　上海證券報：近年來，國家對“三農(nóng)”的投入力度不斷加大，去年中央財政對“三農(nóng)”的投入首次超過一萬億元。中央經(jīng)濟工作會議提出，今年繼續(xù)實行積極的財政政策，在財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整上，繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，您認(rèn)為，今年對“三農(nóng)”的投入力度是否還會繼續(xù)加大？

　　程國強：中央一號文件連續(xù)9年以“三農(nóng)”問題為主題，既各有側(cè)重又互為補充，既立足當(dāng)前又謀劃長遠，共同形成了完整的“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”政策體系，同時也逐步建立了“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的機制。根據(jù)近幾年的文件表述，主要體現(xiàn)在兩個方面：

　　第一個是，“兩個重點、兩個主要和一個加大”。“兩個重點”指的是國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點要轉(zhuǎn)向農(nóng)村，“兩個主要”就是指國家財政新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，“一個加大”指的是逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。

　　第二個是，“三個繼續(xù)高于上年”，即財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓金用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。

　　正是如此，為國家加大“三農(nóng)”投入形成了一個穩(wěn)定增長的機制。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年至2010年，中央財政支持“三農(nóng)”投入從2626．2億元增加到8579．7億元，年均增長21．8％，其中與糧食生產(chǎn)相關(guān)的投入從1029億元增加到4575億元。財政部預(yù)計，2011年中央財政“三農(nóng)”支出有望達到10408．6億元，增長21．3％。

　　今年中央對“三農(nóng)”的投入還會繼續(xù)加大力度。今年的中央一號文件明確提出要“三個持續(xù)加大”，即持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。

　　但是，必須清醒地認(rèn)識到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持。根據(jù)我國目前所處的發(fā)展階段，我們的國力財力仍然十分有限，因此與解決三農(nóng)問題、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要相比，國家對“三農(nóng)”的投入仍然存在巨大的差距。這要求我們合理安排投資結(jié)構(gòu)，把錢花在刀刃上。

　　上海證券報：“錢要花在刀刃上”，您認(rèn)為資金的投入主要會集中在哪些領(lǐng)域？

　　程國強：今年中央一號文件對三農(nóng)工作的總體思路是“三強三保”，即強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定。根據(jù)文件精神，今年投入的重點領(lǐng)域仍將集中在確保主要農(nóng)產(chǎn)品（000061）有效供給這個中心任務(wù)上。今年一號文件特別強調(diào)抓好糧食生產(chǎn)和“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)。我國糧食生產(chǎn)在“八連增”的基礎(chǔ)上面臨著一個重要轉(zhuǎn)折，要么是實現(xiàn)“九連增”，要么可能會出現(xiàn)拐點，所以，要求今年繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，加大糧食生產(chǎn)補貼力度，加快推進區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)不斷檔、農(nóng)產(chǎn)品價格不大起大落。在今年復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，這對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定大局，具有更加特別重要的意義。

　　與此同時，將繼續(xù)加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣，為增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，繼續(xù)推進農(nóng)村水、電、路、氣與房建設(shè)，實現(xiàn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補全覆蓋。

　　加快改善農(nóng)村民生也仍然是支持的重點，將著力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政策補貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村最低生活保障水平，實現(xiàn)農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

　　種業(yè)或成農(nóng)業(yè)科技突破口

　　上海證券報：今年中央一號文件將農(nóng)業(yè)科技擺在突出位置，您對此怎么理解？

　　程國強：自2004年以來，中央一號文件已經(jīng)連續(xù)9年以“三農(nóng)”問題為主題。每個文件都圍繞加強“三農(nóng)”工作的主線，聚焦難點問題，突出政策重點。如2004年以來，分別針對農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點問題發(fā)布文件、出臺政策，既保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，也體現(xiàn)政策的針對性、創(chuàng)新性；既各有側(cè)重又互為補充，既立足當(dāng)前又謀劃長遠，共同形成了完整的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。比較而言，中央一號文件的政策基調(diào)已從前幾年以調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系為主，逐步轉(zhuǎn)向以提高生產(chǎn)力為重點，采取更加有力的支持政策，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

　　今年一號文件將農(nóng)業(yè)科技擺在突出位置，抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。中央一號文件指出，農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。因此，突出抓好農(nóng)業(yè)科技，意義特別重要。

　　上海證券報：目前我國農(nóng)業(yè)科技在哪幾個方面急需突破？

　　程國強：從總體上看，與部分發(fā)達國家相比較，我國農(nóng)業(yè)科技落后二三十年一點都不夸張，但與此相反，我國農(nóng)業(yè)所面臨的問題，特別是保障國家糧食安全、資源環(huán)境等挑戰(zhàn)卻比發(fā)達國家要嚴(yán)峻得多。

　　當(dāng)前最為緊要的是，一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要解決“頂天立地”問題，即既要有長期戰(zhàn)略，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置；也要面向產(chǎn)業(yè)需求，面向農(nóng)民需要，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。

　　另一方面，要從根本上解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問題。一是兩條腿走路，健全體系，一方面，提升政府支持、公益性農(nóng)技推廣能力，確?；鶎愚r(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)辦公有場所、工作有經(jīng)費、下鄉(xiāng)有工具、服務(wù)有手段；另一方面，花錢買服務(wù)，通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式予以扶持，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，形成“一主多元”的基層農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是穩(wěn)定隊伍，有人干事。設(shè)立公共服務(wù)崗位，安排專門經(jīng)費，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃試點，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員；提高現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員待遇水平，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接；同時，發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動作用，對科技示范戶等農(nóng)民技術(shù)人員，按承擔(dān)推廣服務(wù)任務(wù)量，給予相應(yīng)補助。三是轉(zhuǎn)換推廣機制，對公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，加快分離基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營性職能；因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)；完善激勵、評價考核機制，引導(dǎo)科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)，鼓勵科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，扶持各方力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。四是創(chuàng)新服務(wù)方式，要求科技人員直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田。

　　一號文件的第10條把“種業(yè)科技創(chuàng)新”作為重點提出，科技興農(nóng)，良種先行，種業(yè)科技創(chuàng)新或是一個重要的突破口。特別是，文件提出“加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制”，要求“推動種子企業(yè)兼并重組，鼓勵大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)”。在去年國務(wù)院出臺《加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》后，農(nóng)業(yè)部今年還會發(fā)布《現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)規(guī)劃》，出臺具體落實措施，相信這一規(guī)劃很快就會出臺。

　　寬容對待農(nóng)產(chǎn)品價格上漲

　　上海證券報：近年來，“物價上漲”已經(jīng)成為“兩會”熱點話題，并且隨著“蒜你狠”、“豆你玩”等網(wǎng)絡(luò)熱詞的出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)上漲也備受關(guān)注。對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲怎么看？

　　程國強：必須認(rèn)識到，在中國工業(yè)化中期階段，農(nóng)產(chǎn)品價格將呈周期性波動、整體攀升趨勢。糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)高位運行，將成為經(jīng)濟增長過程中一個不可回避的趨勢。我們應(yīng)該理性、寬容對待農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。

　　需要關(guān)注的是，農(nóng)產(chǎn)品波動有兩種情況，一種是受供需關(guān)系影響而出現(xiàn)的周期性波動，這是一種價格的正常波動；另一種是由于突發(fā)性自然災(zāi)害、投機炒作、不當(dāng)輿論等形成的異常波動。

　　今后農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的形勢會更加復(fù)雜嚴(yán)峻，一方面，谷賤傷農(nóng)與米貴傷民交替出現(xiàn)的兩難困局會始終存在；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品“能源化”、“金融化”等非傳統(tǒng)沖擊，與極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、市場預(yù)期復(fù)雜多變等非常規(guī)影響相互疊加，今后農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動愈加頻繁，市場調(diào)控的難度將更大、要求將更高。

　　這要求今后的調(diào)控政策，必須遵循農(nóng)產(chǎn)品價格波動的一般規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制的作用。市場調(diào)控干預(yù)重點的是農(nóng)產(chǎn)品價格的異常波動，目的是穩(wěn)定市場預(yù)期，保持市場的基本穩(wěn)定。要防止和避免打壓、盲目干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品價格的情況出現(xiàn)。