恩施州政發(fā)〔2012〕2號
州人民政府關于加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見
各縣、市人民政府，州政府各部門：
為提高全州農(nóng)作物種業(yè)的核心競爭力，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)國家、省關于推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見，結(jié)合我州實際，現(xiàn)就加快全州現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和促進農(nóng)民增收為目標，以轉(zhuǎn)變種業(yè)發(fā)展方式為主線，以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，加大政策扶持和資金投入，強化市場監(jiān)管，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
（二）基本原則
1.堅持自主創(chuàng)新。加強農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新與合作，堅持多學科融合滲透、自主研究與引進吸收相結(jié)合，重點支持育種理論和方法、種子檢測和種子生產(chǎn)加工等基礎性和應用性研究，加快培育具有自主知識產(chǎn)權的科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力。
2.堅持企業(yè)主體地位。整合農(nóng)作物種業(yè)資源，培育“育繁推一體化”種子企業(yè)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，通過政策引導帶動企業(yè)和社會資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應用等方面的主導作用。
3.堅持產(chǎn)學研相結(jié)合。支持科研院所和高等院校的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。
4.堅持扶優(yōu)扶強。加強政策引導，對科研院所和高等院校加大基礎性、公益性研究投入。對具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持，同時加大對有發(fā)展?jié)摿皡^(qū)位優(yōu)勢的中小企業(yè)扶持力度，增強種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和引領帶動能力。
（三）發(fā)展目標。到2020年，全州形成科研分工合理、產(chǎn)學研相結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種，建設標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化優(yōu)勢種子種苗生產(chǎn)基地60萬畝，培育育種能力強、生產(chǎn)加工技術先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”種子企業(yè)2—3個；建立健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系，顯著提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力，主要農(nóng)作物品種更新?lián)Q代2—3次，良種覆蓋率達到97%以上，種子質(zhì)量合格率達到99%以上，確保種子種苗有效供給，力爭把恩施州建設成為武陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的輻射中心。
二、重點任務
（四）強化農(nóng)作物種業(yè)基礎性、公益性研究。依托科研院所和高等院校等單位的科研資源優(yōu)勢，鼓勵開展育種理論和方法、育種材料改良和創(chuàng)新、品種檢測、種子生產(chǎn)加工和種子檢驗等基礎性研究以及常規(guī)作物育種、無性繁殖材料選育等公益性研究。加大對種業(yè)基礎性、公益性研究的投入，完善公共研究成果共享機制，建設武陵山區(qū)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫和主要農(nóng)作物種子標準DNA指紋圖譜庫，為種業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
（五）培育壯大種子企業(yè)。優(yōu)化資源配置，支持種子企業(yè)通過兼并、重組和參股等方式做大做強，推進種子產(chǎn)業(yè)化進程。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。引導和積極推進科研院所、高等院校逐步退出商業(yè)化育種，讓科研院所、高等院校與其開辦的種子企業(yè)實現(xiàn)“事企脫鉤”。加大對種子企業(yè)的投入力度，鼓勵和引導社會資本參與農(nóng)作物種業(yè)研發(fā)，增強種子企業(yè)發(fā)展實力和核心競爭力。
（六）加強種子生產(chǎn)基地建設?？茖W規(guī)劃主要農(nóng)作物種子和特產(chǎn)苗木生產(chǎn)區(qū)域布局，不斷完善種子生產(chǎn)技術規(guī)程，逐步建立一批布局合理、設施完善、技術規(guī)范的種子標準化生產(chǎn)基地。重點建設雜交水稻、雜交玉米、馬鈴薯、魔芋、茶葉、水果、藥材和小雜糧等種子種苗基地，增強種子生產(chǎn)能力。同時，加強我州在海南設立的南繁南鑒基地建設。
（七）嚴格品種審定和保護。進一步規(guī)范品種區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗，加強品種真實性和轉(zhuǎn)基因檢測。強化品種抗病性、抗逆性和特異性鑒定，統(tǒng)一鑒定標準，提高品種審定標準，加強審定品種后續(xù)監(jiān)管，健全品種淘汰機制。嚴格執(zhí)行植物新品種保護制度和生物安全評價管理制度，強化品種權執(zhí)法，切實維護品種權人的合法利益。
（八）加強優(yōu)良品種推廣。合理規(guī)劃農(nóng)作物優(yōu)良品種種植區(qū)域，指導農(nóng)民科學種植，充分發(fā)揮良種增產(chǎn)作用。認真落實國家良種補貼政策，調(diào)動種子企業(yè)推廣優(yōu)良品種的主動性和積極性，開展種子配送和直銷試點，對主推優(yōu)良品種實施補貼，加快優(yōu)良品種更新?lián)Q代。
（九）強化種子市場監(jiān)管。嚴格種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。加強種子行政許可事后監(jiān)督和日常執(zhí)法，強化對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理，嚴厲打擊套購搶購、套牌侵權、無證生產(chǎn)、制售假劣種子等行為，切實維護公平、誠信的種業(yè)秩序。
（十）健全種子儲備制度。在國家、省救災備荒種子儲備的基礎上，結(jié)合恩施州種子需求的特殊性和不可替代性，建立州和縣市兩級救災備荒種子儲備，重點儲備雜交玉米、雜交水稻及具有地方特色的優(yōu)勢農(nóng)作物等種子種苗，鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)參與種子儲備，保障災后恢復生產(chǎn)和市場調(diào)劑。對救災備荒種子儲備，州及縣市財政按照國家相關規(guī)定給予補助或貼息。
（十一）加強農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)。采取培養(yǎng)和引進相結(jié)合的方式，加強種業(yè)人才隊伍建設。利用高等院校等資源，加大對種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓的力度，培養(yǎng)一批理論功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富的科技帶頭人，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、管理能力強的種子企業(yè)家，培養(yǎng)一批業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的種子管理人員，為種業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。
三、保障措施
（十二）制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。相關部門要按照推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制未來10年全州現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分階段提出發(fā)展目標、任務和工作重點，確保全州農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展。
（十三）加大財政投入力度。從2012年起，州財政每年安排一定的農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持種子資源創(chuàng)新、新品種選育、品種試驗推廣、種子繁育、檢測鑒定、市場監(jiān)管等工作，積極推進農(nóng)作物種子生產(chǎn)政策性保險補貼試點。各縣市財政每年也要安排一定的資金支持現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。
（十四）加強種業(yè)基礎設施建設。抓住國家實施新一輪種子工程的契機，積極支持建設國家級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站3—4個，國家級農(nóng)作物品種展示中心1個，國家級農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測中心1個，國家級縣（市）農(nóng)作物種子監(jiān)管中心4—5個，國家級良種繁育基地2—3個，農(nóng)作物種子司法鑒定所1個，全面提升農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的基礎條件和裝備水平。發(fā)改、住建、財政、科技、國土資源、環(huán)保、水利水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)等部門要予以重點支持，按相關規(guī)定適當減免相關費用。
（十五）加大政策支持力度。發(fā)改、科技、財政部門要按照“資格認證、定期復審、優(yōu)進劣退”的原則，擇優(yōu)支持一批規(guī)模較大、實力較強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種?？萍?、教育部門要支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進入種子企業(yè)開展育種研發(fā)。農(nóng)業(yè)部門要將制種機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍，對“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。稅務部門對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅；對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉(zhuǎn)移等，按照國家有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。國土資源部門優(yōu)先審批種子企業(yè)種子加工建設用地，保證種子科研和生產(chǎn)用地。金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，進一步加大對種子企業(yè)的信貸扶持力度。其他有關部門要立足自身職能，積極支持現(xiàn)代種子企業(yè)發(fā)展。
（十六）完善管理制度。健全品種測試、品種審定、品種保護和品種淘汰制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關規(guī)定，制定切實可行的品種研發(fā)和種子開發(fā)方案，制定種子科研、推廣和監(jiān)管人員行為準則。
（十七）加強種子管理體系建設。進一步深化種子管理體制改革，健全種子管理機構(gòu)，強化監(jiān)管職能。將屬于公共服務范圍的種子管理工作經(jīng)費納入財政預算，確保品種試驗、質(zhì)量監(jiān)測、DNA鑒定、市場檢查、種子預警、信息服務等公益性工作正常運轉(zhuǎn)。
（十八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務、維權和自律等作用，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作，改進農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方法，完善育種成果獎勵機制，形成科學的評價體系，并搭建品種權轉(zhuǎn)讓交易公共平臺。開展種子企業(yè)信用等級評價，規(guī)范企業(yè)行為。
（十九）加強組織領導。各縣市要加強對現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作的組織領導，及時研究解決工作中存在的困難和問題，盡快制訂本地區(qū)的實施方案，確保種業(yè)發(fā)展的目標任務和各項措施落實到位。各有關部門要按照職責分工，細化并落實各項扶持措施，加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。
二〇一二年一月五日
