2011年是省上確定的全省種子執(zhí)法年。一年來，我縣種子管理工作以種子執(zhí)法年活動開展為主線，以保障農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)安全為目標(biāo)，認真履行種子市場監(jiān)管職責(zé)，組織執(zhí)法人員深入開展種子執(zhí)法檢查活動，切實加強我縣種子市場管理，規(guī)范種子市場秩序，防止假冒偽劣種子坑農(nóng)害農(nóng)，維護農(nóng)民利益，在市場監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)、隊伍建設(shè)、完善制度、案件查處等方面取得了階段性成效。
一、主要做法與成效
1、加大宣傳，提高認識。為了使全縣種子管理的各項法律、法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，為種子管理工作邁向法制化軌道營造良好的社會輿論環(huán)境，我們采取廣播電視、張貼標(biāo)語、利用群眾趕集日、3.15消費者宣傳日活動、12315專家熱線等多種形式，加強種子法律法規(guī)的宣傳，向廣大農(nóng)民群眾、種子經(jīng)營企業(yè)和種子經(jīng)營戶散發(fā)《中華人民共和國種子法》、《甘肅省農(nóng)作物種子條例》、《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》、《甘肅省農(nóng)作物種子委托經(jīng)營管理辦法》等，積極開展種子執(zhí)法年的宣傳發(fā)動，努力營造全社會打假護農(nóng)的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計，今年共組織舉辦法律、法規(guī)、技術(shù)等培訓(xùn)班6場次，培訓(xùn)種子經(jīng)銷人員120人次，發(fā)放宣傳資料11000余份。通過培訓(xùn)增強了種子從業(yè)人員自覺守法經(jīng)營意識、提高從業(yè)素質(zhì)；提高了廣大農(nóng)民群眾辨別真假種子的能力和維權(quán)意識；增強了良種繁育戶的良種繁育技術(shù)；提升了種子執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識，為種子執(zhí)法年活動順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。
2、健全制度，強化管理。
一是實行了種子經(jīng)營登記備案制度。按照“誰調(diào)進、誰登記、誰經(jīng)營、誰負責(zé)”的原則，對種子經(jīng)營單位經(jīng)營的主要農(nóng)作物種子和經(jīng)營門店經(jīng)營的非主要農(nóng)作物種子進行了全面登記，并根據(jù)經(jīng)營登記的作物種類和品種進行委托檢驗。今年全縣共備案登記各類農(nóng)作物品種 個，其中：主要農(nóng)作物品種 個；非主要農(nóng)作物品種 個。降低了農(nóng)民盲目購種的危險性，有效整治了市場上新品種銷售、虛假宣傳的違法經(jīng)營行為，預(yù)防了種子糾紛案件的發(fā)生。
二是落實了種子儲備制度。圍繞全縣種植結(jié)構(gòu)的總體部署，按照縣農(nóng)牧局2011年各類農(nóng)作物種植的品種布局。今年，全縣共儲備供應(yīng)各類農(nóng)作物種子3012噸。其中：棉花種子儲備1510噸，小麥種子儲備1160噸，玉米種子儲備200噸，瓜類種子儲備45噸，蔬菜種子儲備11噸，孜然種子儲備35噸，油料種子28噸，保證了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求。
三是嚴格種子生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對全縣種子生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件及落實面積等情況進行了全面規(guī)范的管理，并與合法的種子生產(chǎn)企業(yè)簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書；對辦理合法證件的15家企業(yè)，登記備案的28家縣外企業(yè)通過電視媒體進行了公示，并在鄉(xiāng)村兩級及群眾集散地宣傳、張貼了公示企業(yè)名單和《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》8000余份，為廣大農(nóng)戶正確選擇制種企業(yè)提供了選擇依據(jù)。
四是強化了種子質(zhì)量檢驗制度。為了確保全縣農(nóng)業(yè)用種的安全，對全縣調(diào)入經(jīng)營的主要農(nóng)作物種子，在企業(yè)復(fù)檢的基礎(chǔ)上，種子管理部門全部實行質(zhì)量抽檢，抽檢合格后進行委托經(jīng)營。對種子經(jīng)營門店經(jīng)營的非主要農(nóng)作物種子，實行送檢制度。今年共抽檢各類農(nóng)作物21個，抽檢種子樣品182個，檢驗種子數(shù)量104.24萬公斤。同時，積極開展了花期抽檢工作，6月中下旬組織種子執(zhí)法人員和種子檢驗人員開展了瓜菜種子田花期質(zhì)量抽檢，共檢查企業(yè)43家，品種（組合）278個，取樣點1680個，面積達4.43萬畝，占全縣瓜菜制種總面積的87 %。全縣大部分瓜菜種子田的花期授粉質(zhì)量明顯好于往年，有效的保證了種子質(zhì)量。
五是落實了信訪案件接待制度。按照縣委、政府關(guān)于認真做好群眾信訪工作的指導(dǎo)思想，本著既要維護農(nóng)民的權(quán)益，又要保護種子企業(yè)積極性的工作思路，熱情接待農(nóng)民群眾來訪，對來訪人員逐一登記，耐心幫助農(nóng)民解決問題，及時調(diào)解種子質(zhì)量糾紛，切實維護好農(nóng)民和經(jīng)銷商雙方的利益。今年共受理群眾來信來訪42件，成功調(diào)處42件,維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
3、制定措施，狠抓落實。今年以來，我站緊緊圍繞“標(biāo)本兼治、打防并舉、綜合治理”的工作目標(biāo)，組織執(zhí)法人員，深入到全縣各種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和種子經(jīng)營門點集中力量開展了以種子質(zhì)量為重點內(nèi)容的專項整治活動，在專項治理活動中我們采取“三結(jié)合六檢查”的方式，“三結(jié)合”，即：檢查與規(guī)范相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、宣傳教育廣大群眾與嚴歷打擊違法經(jīng)營者相結(jié)合。“六檢查”即，一查經(jīng)營證件，看證照是否齊全，對無證照經(jīng)營行為嚴格予以取締；二查進貨渠道及票據(jù)，確保來源正規(guī)合法；三查產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽，制止不規(guī)范包裝和私自拆售及糾正標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)范行為；四查未審先推種子，對未經(jīng)審（認）定的品種，堅決予以封存扣押；五查種子質(zhì)量，打擊經(jīng)營假冒偽劣種子；六查經(jīng)營行為，嚴厲查處摻雜使假、短斤少兩、以次充好等欺詐消費者的行為，全面掌握種子市場動態(tài)。今年，通過采取聯(lián)合執(zhí)法、巡回檢查、重點抽查、督查整改等形式，先后5次深入城鄉(xiāng)開展種子生產(chǎn)經(jīng)營市場檢查，共檢查城鄉(xiāng)種子經(jīng)營單位(門點)97家，種子經(jīng)營門點的執(zhí)證率達到100%，落實各項種子經(jīng)營管理制度的經(jīng)營門點達95家，占檢查門點數(shù)的97.9%，查處標(biāo)簽、包裝不規(guī)范品種13個，封存或沒收假劣瓜菜種子7公斤。
4、加大力度，嚴格執(zhí)法。今年，通過市場檢查和群眾舉報，在專項整治和聯(lián)合執(zhí)法中，共立案查處種子案件10起，其中：經(jīng)營假劣洋蔥種子案件2起，經(jīng)營未經(jīng)審定棉花種子案件2起，超范圍經(jīng)營種子案件3起，當(dāng)場處罰3起。對2起經(jīng)營假劣洋蔥種子案件，因案件涉及種植面積大、群眾損失大、案件復(fù)雜，且案件嫌疑人外逃，在組織專家對種子質(zhì)量進行田間鑒定后，全部按司法程序移交縣公安局查處。對1起經(jīng)營未經(jīng)審定棉花種子案件，因群眾多次上訪，且案情較為復(fù)雜，移交縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊立案查處。洋蔥種子案件一：2011年1月份，江蘇省邳州市馬某通過金塔縣金塔鎮(zhèn)居民王某在三合、古城、中東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與32戶農(nóng)戶簽訂了洋蔥種植收購協(xié)議，共向農(nóng)戶銷售金獅F1和黃金大玉兩個品種的洋蔥種子272罐，收取農(nóng)戶種子款4.2萬余元，種植面積165畝，經(jīng)組織專家進行田間現(xiàn)場鑒定，認定為假種子。由于涉及農(nóng)戶多、種植面積大，種子管理站及時將案件移交縣公安局刑警大隊處立案查處。洋蔥種子案件二：2011年金塔縣西壩鄉(xiāng)農(nóng)民張某從陜西農(nóng)種苗有限公司購買散裝“地球黃金寶”洋蔥種子，通過金塔鎮(zhèn)塔院村農(nóng)民盛某與鼎新鎮(zhèn)、古城鄉(xiāng)、中東鎮(zhèn)34戶農(nóng)戶簽訂洋蔥訂單收購合同，共向農(nóng)戶銷售洋蔥種子250罐，收取農(nóng)戶種子款3.7萬余元，種植面積150畝。案件受理后，種子管理站及時將案件移交縣公安局刑警大隊，并邀請市縣專家對田間現(xiàn)場進行鑒定，認定該洋蔥種子為假種子，公安部門已將犯罪嫌疑人張某抓獲在押。棉花種子案件一：2011年9月28日，金塔鎮(zhèn)五星村四組李某反映，今年從金塔縣××有限公司購買棉花種子“炮臺一號”12袋，共四百八十公斤，種植后田間表現(xiàn)為結(jié)玲少、空秧多、產(chǎn)量低的問題要求處理。質(zhì)量糾紛發(fā)生后，種子管理站組織雙方當(dāng)事人進行調(diào)解，沒能達成一致。因群眾多次上訪，且案情復(fù)雜，種子管理站及時移交縣農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊組織邀請專家對該棉花種子進行了田間現(xiàn)場鑒定，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊按照“經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未審定通過的種子”進行了立案處理。
二、存在問題
一是服務(wù)能力有待加強。隨著種子管理體制改革的不斷深化，雖然種子管理機構(gòu)健全，但缺乏必要的種子檢驗、執(zhí)法設(shè)備，面對量大面寬的市場監(jiān)管任務(wù)，缺乏區(qū)域試驗、質(zhì)量抽檢、市場監(jiān)管等專項工作經(jīng)費。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱?？h域內(nèi)大多數(shù)種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟實力薄弱，科技創(chuàng)新能力差，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，育繁銷一體化的格局尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力不強。
三是超范圍生產(chǎn)經(jīng)營仍然存在。近年來，我縣農(nóng)資市場供應(yīng)已呈現(xiàn)電話預(yù)約、門點開票、送貨上門的服務(wù)形式，一方面最大限度的滿足了農(nóng)戶的購買，另一方面也為個別經(jīng)營門點超范圍經(jīng)營或非法經(jīng)營提供了便利條件，增加了管理的難度。同時，無證生產(chǎn)、掛靠生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)、搶購套購等違法現(xiàn)象仍然存在。
四是新品種引進推廣管理機制尚不健全。據(jù)調(diào)查，縣內(nèi)種子市場上，經(jīng)營的玉米和棉花新品種(系)分別達10多個。個別企業(yè)有急功近利的思想，把引進時間不長，種植面積不大，品種性狀尚未穩(wěn)定，只是初步通過專家認定的新品種(系)進行推廣種植，不僅給管理帶來不便，也給廣大農(nóng)民正確選擇應(yīng)用新品種帶來了不便。如今年發(fā)生的2起洋蔥種子和2起棉花種子經(jīng)營案件，都是因品種不適或涉嫌經(jīng)營假劣種子，既給種植農(nóng)戶造成了經(jīng)濟損失，也對全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展帶來了不利影響。
五是訂單種植供種渠道不規(guī)范。近年來，由于全縣洋蔥種植已形成了“誰收購誰供種”的供銷模式，大多數(shù)種植戶考慮到產(chǎn)品的銷售都是從蔬菜加工企業(yè)或商品洋蔥收購大戶中購買種子，不愿意到正規(guī)的經(jīng)營門店購買種子，造成洋蔥種植中出現(xiàn)了品種多、亂、雜的問題，且訂單種植合同極不規(guī)范，致使一些不法商販制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)案件時有發(fā)生，造成農(nóng)民集體上訪，影響社會穩(wěn)定。
三、下年度工作打算
2012年度全縣種子管理工作以貫徹落實國務(wù)院和省政府《關(guān)于加快推進農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》為主線，以服務(wù)“三農(nóng)”為重點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，著重抓好以下幾項工作：
(一)、落實《意見》精神，提升種業(yè)發(fā)展水平
以國務(wù)院和省政府出臺的《關(guān)于加快推進農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》總攬全局，在全縣范圍內(nèi)掀起學(xué)習(xí)、貫徹《意見》的熱潮，用《意見》進一步統(tǒng)一思想，把《意見》落到實處，努力做好各項種子工作。
(二)、加強品種管理，提高種子科技創(chuàng)新能力
積極開展新品種試驗示范，建立種子登記備案管理制度，引進篩選市場需要的、符合優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的、適合我縣生態(tài)條件種植推廣的農(nóng)作物新品種，為大面積生產(chǎn)和確定主推品種提供科學(xué)依據(jù)。以玉米、棉花、洋蔥品種為重點，加強對亂引亂調(diào)、套牌生產(chǎn)等新品種權(quán)侵權(quán)行為的查處。。
(三)、加強行政許可，進一步規(guī)范種子市場秩序
完善“兩證”發(fā)放審批程序，嚴格按照修改定后的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》，審查和審核“兩證”申領(lǐng)資質(zhì)條件，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檔案，強化許可后的監(jiān)管，嚴肅查處資質(zhì)弄虛作假及無證、借證、超范圍生產(chǎn)等違法行為。
(四)、加強市場管理，實施“農(nóng)業(yè)用種放心”工程
加強種子質(zhì)量源頭管理，強化種子質(zhì)量的規(guī)范化管理，重點做好種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的跟蹤管理，完善對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的考核體系，實施企業(yè)向社會公開承諾“放心種”活動，保證全縣大面積生產(chǎn)用種種源的安全可靠。嚴厲打擊制售假劣種子的違法行為，對影響大、危害重的違法行為，如未審先推、虛假廣告、無證經(jīng)營、侵權(quán)冒名等，根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)特點，適時開展專項整治。
?。ㄎ澹?、加強基地建設(shè)，擴大發(fā)展高效制種產(chǎn)業(yè)
嚴格實行種子企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)年檢制度，對經(jīng)過審查生產(chǎn)資質(zhì)符合要求的企業(yè)通過新聞媒體和張貼公告的形式向全社會和基地村進行公示。規(guī)范合同管理，嚴厲查處自制合同、轉(zhuǎn)借合同或掛靠生產(chǎn)的企業(yè)和個人簽訂的合同的違法行為。加大矛盾糾紛排查力度，對因種子生產(chǎn)企業(yè)合同履約力不強、親本種子純度不達標(biāo)、品種不適應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)失誤、不按照兌付制種款等因素造成農(nóng)戶群體性上訪，造成嚴重后果的，取銷其種子生產(chǎn)資質(zhì)，凈化種子市場。
