推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)做為支農(nóng)、惠農(nóng)的重要手段，也是確保農(nóng)民災(zāi)后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。為了積極推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，為我市逐步建立和推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度積累有益經(jīng)驗(yàn)，近期，玉門市種子管理站組織專門力量開展了推進(jìn)政策性玉米制種保險(xiǎn)的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況編入種業(yè)信息，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱。

　　一、我市玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　玉門市地處河西走廊西部，年降水量59.3mm，蒸發(fā)量2952.3mm，年均氣溫6.9℃，≥10℃積溫2880℃，無(wú)霜期134天，獨(dú)特的氣候條件有利于作物的干物質(zhì)積累，而且作物病蟲害較輕，生產(chǎn)的種子籽粒飽滿、色澤好、發(fā)芽率高，是全國(guó)主要制種地區(qū)之一。我市玉米制種始于上世紀(jì)八十年代初期，近年來，一批頗具實(shí)力的種子生產(chǎn)企業(yè)看好我市水土光熱資源豐富、地理位置優(yōu)越的得天獨(dú)厚條件，紛紛在我市落戶發(fā)展制種業(yè)。制種產(chǎn)業(yè)已成為我市農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加起到了積極的推動(dòng)作用。2011年全市落實(shí)各類制種面積達(dá)1.92萬(wàn)畝，其中玉米制種0.25萬(wàn)畝，初步建立了以玉門鎮(zhèn)、黃閘灣鄉(xiāng)、柳河鄉(xiāng)、清泉鄉(xiāng)、下西號(hào)鄉(xiāng)為主的雜交玉米生產(chǎn)基地。

　　二、推進(jìn)政策性保險(xiǎn)是制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路

　　農(nóng)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，不僅可能遭遇自然災(zāi)害，還經(jīng)常會(huì)受到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。為此，開展制種生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立由政府支持，企業(yè)參與，商業(yè)運(yùn)作的農(nóng)作物種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是種業(yè)發(fā)展所需，勢(shì)在必行，對(duì)制種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策性保險(xiǎn)顯得非常重要和緊迫。

　　1、建立玉米制種保險(xiǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段。農(nóng)業(yè)是受自然制約因素較多的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更需要政策性保險(xiǎn)作后盾?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不論是在農(nóng)業(yè)土壤改良，良種研究，農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用等方面，還是在發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)保，生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面，都必須依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來助力，特別是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的保障與支持。

　　2、建立玉米制種保險(xiǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保障。目前，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，既有對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的問題，也有農(nóng)民增收減緩，更有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后問題，因此，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
　　3、建立玉米制種保險(xiǎn)是保障農(nóng)民利益的重要舉措。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體更需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。在種植業(yè)遭受不可抗拒的自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災(zāi)害，確保農(nóng)民利益得到有效保護(hù)。

　　三、開展政策性玉米制種保險(xiǎn)面臨的問題和困難

　　1、制種保險(xiǎn)的目標(biāo)和導(dǎo)向不明確。政策性保險(xiǎn)的中心就是為了確保農(nóng)民利益不受損失，但是農(nóng)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，玉米制種風(fēng)險(xiǎn)則更為突出，采用哪種方式和途徑進(jìn)行保險(xiǎn)，參照何種標(biāo)準(zhǔn)制定保險(xiǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題至今還沒有統(tǒng)一的運(yùn)作規(guī)程，嚴(yán)重影響了玉米制種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的推進(jìn)。

　　2、農(nóng)民的自主投保意識(shí)參差不齊。政策性玉米制種保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來講雖然可以幫助其化解生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保證生產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)行。但是，由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁，風(fēng)險(xiǎn)大，費(fèi)率高，投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的預(yù)期收益不高，農(nóng)戶購(gòu)買保險(xiǎn)的支付能力有限，這就使很大一部分農(nóng)民即使有政府和企業(yè)的部分保費(fèi)補(bǔ)貼也不愿投保。這種情況給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)帶來了挑戰(zhàn)。

　　3、地方對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。不少曾經(jīng)建立政策性玉米制種的地區(qū)雖然在試點(diǎn)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)提供了一部分財(cái)政補(bǔ)貼，但是，他們也擔(dān)心全面鋪開以后，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力必然增加。而且這種補(bǔ)貼一旦實(shí)施，就不可能收回來，只可能增加，不能減少。因此，地方財(cái)政存在補(bǔ)貼的顧慮。更重要的是在沒有建立巨災(zāi)補(bǔ)償基金的條件下，如果發(fā)生大災(zāi)需要巨額賠付時(shí)，財(cái)政無(wú)力賠付，政府將失信于民。

　　4、專業(yè)技術(shù)人才缺乏。農(nóng)作物保險(xiǎn)的專業(yè)性很強(qiáng)，要求從事經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)和人員既要把握嫻熟的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，又要把握廣泛的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，否則無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)。目前各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)尚未具有具備既懂保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，又懂農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才。

　　四、加快推進(jìn)政策性玉米制種保險(xiǎn)的對(duì)策和建議

　　1、深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)必要性的認(rèn)識(shí)。要從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)村穩(wěn)定大局的高度認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的必要性、重要性和緊迫性。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)納入我市農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，實(shí)施優(yōu)惠的稅收、立法及資金補(bǔ)貼等政策，真正充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，資金融通和社會(huì)管理的職能作用。

　　2、加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的政策扶持力度。要積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，特別是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)立法、稅收、在保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等方面給予政策扶持。增加農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金額度，按照中央一號(hào)文件要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針給予一定的補(bǔ)貼，為農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)提供經(jīng)濟(jì)支撐。要優(yōu)惠農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的稅收政策，在遭受不可抗拒的重特大自然災(zāi)害的特殊情況下，還可實(shí)施國(guó)家財(cái)政緊急援助政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)立法方面給予大力支持，努力為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　3、建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。針對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)發(fā)展滯后的實(shí)際，要采取積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)的辦法，探索發(fā)展多種組織形式，建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展體系。一是建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司，開展對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。二是建立互助合作保險(xiǎn)組織，作為農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。三是鼓勵(lì)現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。四是引進(jìn)外資專業(yè)保險(xiǎn)公司，加大對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村保險(xiǎn)的力度。五是建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的立體保險(xiǎn)格局，真正形成組織多形式、所有制多結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)多層次、融資多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

　　4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的法制建設(shè)。要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民發(fā)展的政策措施和《農(nóng)業(yè)法》、《保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的法制建設(shè)力度。建立和完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)行為，確保支持農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的發(fā)展政策措施落實(shí)到位。