今年以來，玉門市種子管理工作在市委、市政府的高度重視和市農(nóng)牧業(yè)局的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，認(rèn)真貫徹落實《種子法》、《甘肅省農(nóng)作物種子條例》、《玉門市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營暫行管理辦法》等法律法規(guī)，按照“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，在全市范圍內(nèi)扎實有效的開展種子市場整治工作，不斷規(guī)范經(jīng)營行為，促進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營依法生產(chǎn)、合法經(jīng)營、誠信服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用?，F(xiàn)將種子執(zhí)法情況編入種業(yè)信息，供各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱。

　　一、我市種子市場現(xiàn)狀

　　玉門市現(xiàn)有12個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，57個行政村，272個村民小組，農(nóng)業(yè)人口9.76萬人，總耕地面積52.84萬畝。近幾年來，在我市從事種子生產(chǎn)的企業(yè)有21家，從事種子經(jīng)營企業(yè)（門店）88家。2011年，各類農(nóng)作物制種面積達(dá)1.92萬畝，銷售各類農(nóng)作物種子約271.46萬公斤。制種面積逐年擴(kuò)大，銷售的農(nóng)作物種子品種逐漸增多，數(shù)量逐漸增大。因此，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的工作量越來越大，綜合執(zhí)法的內(nèi)容也越來越廣泛。

　　二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管工作開展情況

　　1、加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高依法行政水平。執(zhí)法人員法律法規(guī)和政策理論水平的高低直接影響著執(zhí)法效果和公正性，為全面提高執(zhí)法人員依法行政能力，我市將執(zhí)法人員參加省、市各級業(yè)務(wù)主管部門舉辦的各類專業(yè)培訓(xùn)和本市舉辦的法制培訓(xùn)作為一項重要工作來抓，并列入每個執(zhí)法人員的年度責(zé)任書考核內(nèi)容之中，通過開展“學(xué)法、用法”、“崗位煉兵”、“學(xué)習(xí)交流”、“業(yè)務(wù)探討”、“工作研究”等多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)執(zhí)法人員的理論水平和業(yè)務(wù)技能的不斷提高，為更好地開展行政執(zhí)法工作奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

　　2、建立健全管理制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。為規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，做到依法行政，按規(guī)操作，我們注重加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全了《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法罰沒物品管理制度》、《農(nóng)業(yè)執(zhí)法行政處罰回避職責(zé)》、《案件舉報投訴受理制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究制度》、《農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員廉潔從政文明執(zhí)法制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書檔案管理制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員評議考核制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法結(jié)果公開制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息反饋制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件分析復(fù)核制度》等11項工作制度，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，明確了工作標(biāo)準(zhǔn)，確定了工作職責(zé)，細(xì)化了工作考核，形成按章辦事、用制度管人管事的工作機(jī)制，全面實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的制度化管理和規(guī)范化操作。同時，在開展種子執(zhí)法監(jiān)管過程中，主動接受市人大、市政府法制機(jī)構(gòu)的檢查指導(dǎo)和社會監(jiān)督，實行陽光執(zhí)法。

　　3、加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)格履行行政職能。一是加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營主體的資質(zhì)審查。今年春節(jié)前后，市種子管理站組織執(zhí)法人員對全市農(nóng)資經(jīng)營單位和經(jīng)銷門店的資格條件進(jìn)行了全面核查和清理，依法取締了無證經(jīng)營，嚴(yán)格查處了超范圍經(jīng)營行為，從源頭上規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營單位（門店）的經(jīng)營行為；二是加大農(nóng)資案件查處力度。年初，我們建立了農(nóng)資案件投訴舉報制度和案件查處制度，對外公布投訴舉報電話，鼓勵社會各方面積極舉報銷售假劣農(nóng)資行為，案件查處做到“有報必接，接案必查，查必到底”，通過明查暗訪核實案件線索，采取集中辦案、聯(lián)合查案等形式嚴(yán)查違法農(nóng)資案件，做到早發(fā)現(xiàn)早處理，把問題解決在萌芽，解決在基層；三是抓好農(nóng)資產(chǎn)品的動態(tài)跟蹤監(jiān)管。嚴(yán)格實行農(nóng)資銷售臺賬制度及登記備案制度，定期或不定期抽查農(nóng)資經(jīng)銷單位和門店的種子經(jīng)營檔案、農(nóng)資進(jìn)銷臺賬、農(nóng)資出庫單登記情況，及時掌握農(nóng)資經(jīng)營者的調(diào)運(yùn)、銷售情況，對不及時和不認(rèn)真登記經(jīng)營檔案、以及銷售農(nóng)資不向農(nóng)戶出具票據(jù)的經(jīng)營單位進(jìn)行從嚴(yán)處理，有效遏制了假劣農(nóng)資的調(diào)入和銷售。四是加大聯(lián)合執(zhí)法打假護(hù)農(nóng)的力度。加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門的聯(lián)系和協(xié)作，主動通報農(nóng)資市場相關(guān)信息，協(xié)調(diào)和組織相關(guān)部門執(zhí)法人員共同參與開展春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項整治行動，形成農(nóng)資打假聯(lián)合執(zhí)法合力。

　　4、廣泛開展宣傳，提高安全意識。去冬今春，我市結(jié)合法制宣傳日、冬季集中教育以及農(nóng)資市場檢查等活動的開展，玉門市種子管理站廣泛開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳活動，共出動宣傳人員56人次，宣傳車輛15臺（次），印發(fā)種子方面法律法規(guī)資料、農(nóng)資真假識別常識、維權(quán)投訴知識等各種宣傳資料4.5萬份，設(shè)立現(xiàn)場咨詢點(diǎn)現(xiàn)場咨詢?nèi)藬?shù)3700人次，組織舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班2場次，培訓(xùn)種子生產(chǎn)經(jīng)營人員和農(nóng)資從業(yè)人員167人，開展電視講座2期，利用通訊網(wǎng)絡(luò)，向全市干部群眾發(fā)送有關(guān)農(nóng)資信息手機(jī)短信30000條。通過廣泛深入的宣傳，在全市營造了農(nóng)資打假的良好氛圍，進(jìn)一步提高了廣大農(nóng)民群眾的法律意識，自我保護(hù)意識和依法維權(quán)能力。
 
　　三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作存在的主要問題

　　1、調(diào)查取證難。一是套購種子行為，調(diào)查取證難。因雜交種子在市場上備受歡迎，銷售獲利較大，市內(nèi)外的一些不法商販在種子收購季節(jié)與制種農(nóng)戶串通一氣，非法搶購、套購雜交種子，造成一些雜交優(yōu)良種子流失，種子生產(chǎn)單位蒙受了較大的經(jīng)濟(jì)損失。不法商販搶購、套購種子還采取以假亂真、以次充好的手法，將搶購、套購的種子摻假、使假后經(jīng)非法渠道流入市場，銷售給當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)戶，坑農(nóng)、害農(nóng)，嚴(yán)重擾亂種子經(jīng)營市場秩序。由于搶購、套購種子違法行為形式隱蔽，使種子管理部門難以調(diào)查取證。二是走鄉(xiāng)串戶兜售種子行為調(diào)查取證難。我市相對偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分無證無照經(jīng)營者走鄉(xiāng)串戶兜售劣質(zhì)種子，交易后無從尋找，給種子監(jiān)管調(diào)查取證造成一定難度。

　　2、農(nóng)資市場監(jiān)管體制不順，執(zhí)法難度大。農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營審批主體和執(zhí)法主體不一致，如農(nóng)藥經(jīng)營審批辦證在安監(jiān)部門，化肥審批登記在工商部門，而市場檢查執(zhí)法職責(zé)由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)，各部門協(xié)同執(zhí)法檢查難以形成合力，執(zhí)法難度較大。

　　3、執(zhí)法隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法肩負(fù)工作量較大、涉及面廣，任務(wù)比較艱巨，而執(zhí)法力量明顯不足，影響了執(zhí)法的質(zhì)量和效果。同時，由于部分執(zhí)法人員法律法規(guī)知識欠缺，工作經(jīng)驗不足，業(yè)務(wù)水平不高，執(zhí)法能力不強(qiáng)，在一定程度上影響了執(zhí)法效力。

　　4、執(zhí)法機(jī)構(gòu)體制不順，權(quán)威性不強(qiáng)。我市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法事業(yè)單位承擔(dān)，綜合執(zhí)法的范圍和職能未能進(jìn)一步明確，是造成綜合執(zhí)法與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部其他部門受委托執(zhí)法并存格局的根本原因，我市目前的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法仍以事業(yè)單位兼職執(zhí)法為主，職能與規(guī)格不匹配，這種附帶執(zhí)法無論從機(jī)構(gòu)職能還是人員精力方面表現(xiàn)出的兼顧性特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的日常監(jiān)管和對農(nóng)資市場的執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制難以建立，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法往往表現(xiàn)出缺乏連續(xù)性和嚴(yán)肅性，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的社會效益得不到應(yīng)有體現(xiàn)。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法對策和建議

　　1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高執(zhí)法人員執(zhí)法辦案水平的最佳途徑，應(yīng)加強(qiáng)并長期堅持。一是舉辦培訓(xùn)班。采取全省集中辦班，將有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章條文解釋和實際應(yīng)用，有關(guān)案件調(diào)查、取證等程序方面的內(nèi)容對執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或骨干進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，然后再本機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)，使執(zhí)法人員都得到培訓(xùn)提高的目的。二是邀請省總隊執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對辦案過程中存在的適用法律和辦案程序及文書檔案制作等方面的問題加以指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法辦案，提高執(zhí)法人員實際辦案能力。

　 2、完善種子管理機(jī)構(gòu)，提高種子行政執(zhí)法水平。種子管理不同于其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的管理，它是種子技術(shù)管理和行政管理的高度統(tǒng)一。鑒于種子管理的特殊性，要完善種子管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法效果?！斗N子法》頒布實施后，為種子管理提供了法律依據(jù)。建議進(jìn)一步明確其職能職責(zé)、保證人員編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。借鑒國家公務(wù)員管理機(jī)制，增強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)的生機(jī)與活力。

　　3、優(yōu)化種子產(chǎn)業(yè)支持體系，加大政策扶持力度。種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，風(fēng)險性大，具有公共產(chǎn)品的特征，離不開國家的有力支持和政策傾斜。國家要制定一系列種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新。建議加大政府公共投資力度，制定品種保護(hù)、風(fēng)險保障、良種補(bǔ)貼、科技成果轉(zhuǎn)化和良種儲備等扶持政策，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　4、建立種子質(zhì)量保險制度，降低生產(chǎn)風(fēng)險 。為了平衡種子使用者、經(jīng)銷商利益，使農(nóng)民在種子出現(xiàn)質(zhì)量問題時，能夠及時獲得賠償實現(xiàn)生產(chǎn)重建。同時，不至于使種子經(jīng)銷商因非自身的問題，導(dǎo)致無力繼續(xù)追償，建議設(shè)立種子保險制度以降低經(jīng)營風(fēng)險。當(dāng)發(fā)生種子質(zhì)量問題時，先由保險機(jī)構(gòu)對被保險人先行賠付，從經(jīng)銷商處取得代位求償權(quán)后，向相關(guān)的責(zé)任主體實施追償，以真正起到降低生產(chǎn)風(fēng)險作用。

　　5、建立信息交流機(jī)制，實行信息共享。建立省、市、縣三級農(nóng)資監(jiān)管信息平臺，加強(qiáng)農(nóng)資信息的收集、整理、分析和報送工作，及時傳遞信息，從而形成上下聯(lián)動，共同監(jiān)管的格局，實現(xiàn)農(nóng)資信息資源共享。同時，繼續(xù)加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)合協(xié)作，集中力量，重拳出擊，突出解決重點(diǎn)問題，形成聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管的農(nóng)資監(jiān)管格局。