農(nóng)作物種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本資料，如何搞好農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地建設，是抓好種子管理工作的基礎。為此，我站組織力量就全市的農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地建設情況進行了廣泛深入、全面細致的調(diào)查研究，現(xiàn)提出了今后發(fā)展的對策和建議，僅供各級領導參考。

    一、種子生產(chǎn)基地建設情況

    隨著全市農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨合理，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)高效作物種植面積的逐年擴大，給農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地建設提供了前所未有的發(fā)展機遇，至目前，全市現(xiàn)有種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（門店）108家，其中：種子生產(chǎn)企業(yè)21家，種子經(jīng)營企業(yè)（門店）87家。 2011年全市共落實各類制種面積1.92萬畝，其中：玉米制種0.25萬畝，瓜菜制種1.38萬畝，花卉制種0.29萬畝。從我市種子生產(chǎn)基地發(fā)展情況看，呈現(xiàn)出以下幾個特點。

    1、制種區(qū)域不斷拓寬。我市的農(nóng)作物種子生產(chǎn)繁育由90年代單一糧食作物種子繁育，逐步拓寬到了現(xiàn)在的雜交玉米、雜交番茄、雜交西瓜、菜芯、蘿卜、花卉、雜交葵花、菠菜、胡蘿卜等十幾種作物。

    2、制種范圍逐年擴展。隨著制種作物的增加和農(nóng)戶對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，我市的農(nóng)作物制種范圍已由原來玉門鎮(zhèn)片固定的幾個糧食作物繁育基地已延伸到了全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28個村，生產(chǎn)企業(yè)已擴展到21家。

    3、種植水平不斷提高。由于近年來一些具有較強實力的生產(chǎn)企業(yè)進入我市，加之廣大農(nóng)戶的科技素質(zhì)普遍提高，種子生產(chǎn)的手段和方法也在逐年提高，由原來簡單的糧食作物常規(guī)繁育上升到了精細作物瓜菜的雜交制種，個別基地已發(fā)展到了高科技的網(wǎng)式辣椒雜交制種，畝收入已由原來1000多元提高到了現(xiàn)在1萬多元。

    4、認識程度逐漸提高。隨著《種子法》、《甘肅省農(nóng)作物種子條例》、《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳普及和高效制種田的效益較高，使廣大基層干部和農(nóng)戶對發(fā)展種子生產(chǎn)基地認識程度和積極性明顯提高，每年都在通過多種途徑落實各種作物制種田，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收奠定基礎，提供保障。

    二、種子生產(chǎn)基地建設存在的問題

    1、農(nóng)戶法律意識淡薄、自我保護能力差。由于部分農(nóng)戶受眼前利益和所謂“訂單農(nóng)業(yè)”的影響貪圖便宜，隨意從無證商販手中購買和賒銷種子，而且形式隱蔽、暗箱操作、手段多樣，給查處工作帶來了一定困難，一旦發(fā)生種子質(zhì)量糾紛，自身的合法權(quán)益得不到依法保護，由此引發(fā)群體上訪事件，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

    2、種子非質(zhì)量投訴增加，處理難度大。2011年，我市出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛案件80%是由于種植技術不當、氣候原因、病蟲害或使用農(nóng)藥不當引起的，不是實際意義上的種子質(zhì)量案件，在處理上存在三個方面的困難：一是因病蟲害或氣候原因引起的糾紛，由于用種農(nóng)戶缺乏一定的專業(yè)知識，導致有關專家一時很難說服，引起群體上訪；二是這類糾紛由種子管理機構(gòu)組織專家組進行田間現(xiàn)場鑒定，本應由農(nóng)戶支付現(xiàn)場鑒定費，但為了防止群體上訪，由我站來支付，增加了我站的財務支出；三是大部分農(nóng)戶超劑量使用農(nóng)藥和因栽培措施不到位，引起作物生長異常，給調(diào)解處理帶來了很大的困難。

    3、種子案件調(diào)查取證難、處理難。一是發(fā)生套購種子行為調(diào)查取證難。因雜交種子在市場上備受歡迎，銷售獲利較大，市內(nèi)外的一些不法商販在種子收購季節(jié)與制種農(nóng)戶串通一氣，非法搶購、套購雜交種子，造成一些雜交優(yōu)良種子流失，種子生產(chǎn)單位蒙受了較大的經(jīng)濟損失。不法商販搶購、套購種子還采取以假亂真、以次充好的手法，將搶購、套購的種子摻假、使假后經(jīng)非法渠道流入市場，銷售給當?shù)貜V大農(nóng)戶，坑農(nóng)、害農(nóng)，嚴重擾亂種子經(jīng)營市場秩序。由于搶購、套購種子違法行為形式隱蔽，使種子管理部門難以調(diào)查取證。二是走鄉(xiāng)串戶兜售種子行為，調(diào)查取證難。我市相對偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分無證無照經(jīng)營者走鄉(xiāng)串戶兜售劣質(zhì)種子，交易后無從尋找，給種子監(jiān)管調(diào)查取證造成一定難度。

    4、對農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地認定和管理的重視程度不夠。部分鄉(xiāng)村干部對加強農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理的認識不夠，不重視基地認定工作，在申報基地認定時，不嚴格把關，情況不明、區(qū)域不清、數(shù)據(jù)不準。個別村民委員會沒有真正發(fā)揮統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和實施的作用，放任自流，由個別農(nóng)戶隨意引進無證生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂種植合同，造成干群之間、企業(yè)之間、企業(yè)與村組之間矛盾頻發(fā)，嚴重擾亂了正常的生產(chǎn)秩序。部分制種企業(yè)違反有關法律法規(guī)的規(guī)定，采取各種不正當手段，亂承諾，互相爭奪生產(chǎn)基地，不嚴格履行合同，誠信意識差。

    5、種子生產(chǎn)不規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部管理不到位。制種企業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，存在企業(yè)自主開發(fā)、自主經(jīng)營，隨意安排品種組合，隔離區(qū)設置不規(guī)范等問題。有的企業(yè)技術力量不強、管理不到位、執(zhí)行技術規(guī)程不嚴，導致種子產(chǎn)量低、質(zhì)量差。合同訂立存在條款不清，責任不明，權(quán)利義務不對等，使農(nóng)民的正當利益得不到有效保護。

    6、部分種子生產(chǎn)企業(yè)不向種子管理部門登記備案進行生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些外地種子生產(chǎn)企業(yè)到當?shù)厣a(chǎn)種子，由于其種子生產(chǎn)有效區(qū)域與種子生產(chǎn)許可證不符，為逃避種子管理部門的檢查管理，找一些當?shù)氐姆N植大戶或中介人不通過鄉(xiāng)村兩級組織，私自與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)種植合同，且不到種子管理部門登記備案，有些農(nóng)戶甚至百般拒絕、阻礙種子管理部門的檢查管理，增加了種子管理工作的難度。

    三、加強種子生產(chǎn)基地建設的建議

    根據(jù)《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)【2011】8號）精神，按照國家農(nóng)業(yè)部制定的“把甘肅建設成為世界級種子生產(chǎn)基地”的發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞酒泉市委、市政府提出的“一特四化”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，采取有效措施，加快我市高效制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“專業(yè)化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、技能化培訓”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè)，著力推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應著重抓好以下幾方面的工作，確保我市農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地健康有序地發(fā)展。

    1、加強法律宣傳，提高思想認識。市鄉(xiāng)村各級干部要自覺地認真學習國家和各級政府有關農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營方面的法律法規(guī)，采取各種形式進一步加大對法律法規(guī)的宣傳普及力度，不斷提高各級干部和廣大農(nóng)戶對開展農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地認定工作的認識，使各種子生產(chǎn)企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾知法、懂法、守法，牢固樹立法律意識、合同意識、質(zhì)量意識、誠信意識和風險意識，真正做到依法生產(chǎn)，嚴格用法律法規(guī)來規(guī)范和約束自己的行為，為農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地健康發(fā)展奠定堅實的思想基礎。

    2、合理規(guī)劃布局，聯(lián)手共建基地。各制種基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一定要因地制宜，結(jié)合實際，按照“集中連片、安全隔離”和堅持“上規(guī)模、上檔次、上水平，提高市場競爭力”的原則科學規(guī)劃制種基地，積極與具備生產(chǎn)資質(zhì)和雄厚實力的種子生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手共建，加大投入力度，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，集人、財、物為一體，充分利用各種資源，力爭在短期內(nèi)建成一批具有一定規(guī)模和代表本地品牌優(yōu)勢的種子生產(chǎn)基地，到2015年全市高效制種田面積達到15.5萬畝，其中：優(yōu)質(zhì)大麥良種繁育10 萬畝，優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育1.0萬畝，玉米制種1.0萬畝，瓜菜制種0.5萬畝，花卉制種1.0萬畝，葵花制種0.5萬畝。

    3、嚴格企業(yè)準入，依法管理基地。市種子管理部門要嚴格按照法律、法規(guī)程序，依法考察認定基地，嚴把農(nóng)作物種子生產(chǎn)準入關，堅決杜絕無證生產(chǎn)和超范圍生產(chǎn)農(nóng)作物種子的現(xiàn)象，認真做好生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審查和相關資料登記備案工作。制種基地村委會要認真履行《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》賦予的權(quán)利和義務，對在本區(qū)域內(nèi)落實種子生產(chǎn)的企業(yè)嚴格查看生產(chǎn)資質(zhì)、在安排種子生產(chǎn)前必須要求企業(yè)提供有效的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人身份證》規(guī)范的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)合同》等相關資料，并督促其到市種子管理部門審查和登記備案，對不具備種子生產(chǎn)資質(zhì)和生產(chǎn)的作物種類、地點與證照不符的企業(yè)，應及時清退出制種基地；對未經(jīng)村委會同意，任何單位和個人私自引進的企業(yè)安排種子生產(chǎn)的，村委會應及時協(xié)助有關部門進行阻止和處理，防止進行違法生產(chǎn)給農(nóng)戶造成經(jīng)濟損失和擾亂種子生產(chǎn)秩序。

    4、加強組織協(xié)調(diào)，規(guī)范生產(chǎn)行為。種子生產(chǎn)企業(yè)在確定種子生產(chǎn)基地時必須要堅持公開、公平、公正的原則，嚴格控制安全隔離條件，嚴禁以降低種子生產(chǎn)標準、縮小隔離范圍，哄抬種子價格等不正當手段獲取種子生產(chǎn)基地。各村委會要積極協(xié)助制種企業(yè)做好生產(chǎn)作物品種安全隔離帶調(diào)整工作，認真組織制種農(nóng)戶進行種子生產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決制種農(nóng)戶與非制種農(nóng)戶之間及制種農(nóng)戶之間的矛盾，對在種子生產(chǎn)基地隔離帶內(nèi)種植同類作物，影響相鄰大多數(shù)農(nóng)戶種子質(zhì)量的，由村委會協(xié)調(diào)解決。種子管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，一定要按照“一特四化”節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，對種子生產(chǎn)基地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，依法維護好種子生產(chǎn)企業(yè)、種植農(nóng)戶和村民委員會之間的利益，以達到互惠互利、相互配合、共同發(fā)展的目的。

    5、健全投入機制，確保健康發(fā)展。針對我市現(xiàn)有的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴重存在著“育、繁、銷”脫節(jié)的現(xiàn)象和種子市場是“多法人、小規(guī)模、少網(wǎng)絡”的格局，必須要從體制創(chuàng)新入手，帶動科技創(chuàng)新，健全和完善投入機制，吸引和籌集全社會各方面的力量，增加對種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，加快種子產(chǎn)業(yè)迅速實行企業(yè)全行業(yè)、多層次、全方位的協(xié)作聯(lián)合，組建種子一體化企業(yè)和集團聯(lián)合公司，使我市充足的種子行業(yè)資源得到重新組裝配套，真正形成優(yōu)勢互補，互惠互利、風險共擔的利益共同體。要采取多種方式爭取國家和省市的各項投資，集人、財、物為一體，在農(nóng)作物種子的引進示范、選育繁殖、銷售推廣上實行互通信息、品種轉(zhuǎn)讓、合作繁（制）種、合資經(jīng)營，余缺調(diào)劑、利益共享等方面重點突破，以此實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集團化經(jīng)營、逐步使種子產(chǎn)業(yè)向“少法人、大規(guī)模、多網(wǎng)絡”方向健康有序發(fā)展，使種子產(chǎn)業(yè)真正成為我市農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收的一大主導產(chǎn)業(yè)。