來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào) 　　省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng) 田家貴

　　最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，指出：“農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本?！辈⒚鞔_提出要加快“構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、‘育繁推一體化’的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。” 《意見(jiàn)》的制定出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新階段，開(kāi)啟了我國(guó)由種業(yè)大國(guó)走向種業(yè)強(qiáng)國(guó)的新征程。

　　藍(lán)圖已繪就，關(guān)鍵是心無(wú)旁騖抓落實(shí)。湖南是雜交水稻的發(fā)源地，也是全國(guó)農(nóng)作物種業(yè)大省。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，既是我省做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)的必由之路，也是保障國(guó)家種業(yè)安全的應(yīng)盡之責(zé)。我們一定要搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮我省種業(yè)科研、制種、推廣等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)，努力打造現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)強(qiáng)省。具體來(lái)講，“十二五”期間要著力在提升 “四個(gè)能力”、落實(shí)“三項(xiàng)措施”上下功夫。

　　提升“四個(gè)能力”，就是要大力推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、供種保障能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)，筑牢我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　第一，在新品種選育上實(shí)現(xiàn)大突破。近年來(lái)，我省加大了新品種選育創(chuàng)新和引進(jìn)篩選力度，在水稻、棉花、油菜、西瓜、辣椒等作物雜種優(yōu)勢(shì)利用方面，保持國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。袁隆平院士主持的超級(jí)稻研發(fā)實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn)800公斤的第二期目標(biāo)，正在向畝產(chǎn)900公斤的第三期目標(biāo)攻關(guān)； “湘雜棉”、 “湘雜油”、湘研辣椒系列在國(guó)內(nèi)外都有較高的知名度。但我省品種選育仍存在一些問(wèn)題和不足，主要是品種選育同質(zhì)化比較嚴(yán)重，一些重點(diǎn)品種的選育亟待突破，特別是缺乏能與泰國(guó)媲美的優(yōu)質(zhì)雜交稻品種；棉花高抗枯黃萎病、抗高溫耐濕品種也有待加強(qiáng)研發(fā)和推廣。

　　針對(duì)這些問(wèn)題和不足，“十二五”期間，一是要進(jìn)一步抓好超級(jí)稻研究攻關(guān)，選育出5~10個(gè)高效、高產(chǎn)、安全、優(yōu)質(zhì)、高抗的超級(jí)雜交稻新品種，良種良法配套，實(shí)現(xiàn)超級(jí)稻畝產(chǎn)900公斤的第三期目標(biāo)。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)雜種優(yōu)勢(shì)利用技術(shù)研究與應(yīng)用，在水稻、棉花、油菜、蔬菜雜交品種選育上尋求新突破，鞏固雜交優(yōu)勢(shì)利用研究和應(yīng)用的領(lǐng)先地位。三是要積極穩(wěn)妥地利用生物化學(xué)手段和植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)，選育出1~2個(gè)高抗棉花枯黃萎病品種。四要加強(qiáng)種業(yè)的國(guó)際合作，加大引進(jìn)優(yōu)質(zhì)新種質(zhì)資源、育種新材料、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種力度，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)良種質(zhì)資源200個(gè)以上，并以雜交水稻為重點(diǎn)，積極推進(jìn)省內(nèi)種子企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有份額。

　　第二，在良種生產(chǎn)能力上實(shí)現(xiàn)大提升。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我省重點(diǎn)建設(shè)了一批品種改良中心、檢測(cè)中心和良繁基地，進(jìn)一步提升了種子產(chǎn)業(yè)水平。但從全省來(lái)看，種子生產(chǎn)仍存在一些問(wèn)題：集約化程度不高、機(jī)械化水平低；受氣候和市場(chǎng)雙重影響，優(yōu)良品種種子生產(chǎn)難度和風(fēng)險(xiǎn)加大，特別是“兩系”雜交早稻種子生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。

　　“十二五”期間，要進(jìn)一步合理規(guī)劃優(yōu)勢(shì)制種區(qū)域布局，加快推進(jìn)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，使主要農(nóng)作物良種生產(chǎn)能力提高20%以上。重點(diǎn)建設(shè)5大區(qū)域7個(gè)連片共80萬(wàn)畝種子生產(chǎn)基地；實(shí)現(xiàn)雜交棉制種基地由棉花主產(chǎn)區(qū)向周邊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，建立5萬(wàn)畝穩(wěn)定的雜交棉人工去雄制種基地；在省內(nèi)生產(chǎn)條件優(yōu)越的區(qū)域建立雜交油菜制種基地1萬(wàn)畝。同時(shí)，積極探索主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化制種技術(shù)，探索農(nóng)村新型制種模式（制種專(zhuān)業(yè)合作社），確保全省水稻、棉花、油菜、玉米、蔬菜、果用瓜等作物良種種子年生產(chǎn)能力由目前的8000萬(wàn)公斤提高到1億公斤，基本滿足全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、良種化、優(yōu)質(zhì)化的需要。

　　第三，在骨干種業(yè)龍頭培育上實(shí)現(xiàn)大跨越。隨著種子管理體制改革的逐步深入，我省培育了一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)有一定競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。其中，隆平高科作為全國(guó)種業(yè)第一強(qiáng)，占有全國(guó)雜交水稻種子25%的市場(chǎng)，每年有大量雜交水稻種子出口國(guó)際市場(chǎng)，種業(yè)收入近10億元。同時(shí)，亞華種業(yè)、金健種業(yè)、洞庭種業(yè)等種子企業(yè)也享有盛譽(yù)。但與跨國(guó)企業(yè)相比，我省種子企業(yè)規(guī)模小、科研投入不足、自主研發(fā)能力弱，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，在與跨國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于十分不利的位置。

　　進(jìn)一步做大做強(qiáng)我省種子企業(yè)，關(guān)鍵是按照國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神，以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體，推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)資源整合，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，打造育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。在認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策、推進(jìn)種業(yè)資源整合的同時(shí)，“十二五”期間，要著力實(shí)施農(nóng)作物種子品種、品質(zhì)、品牌提升戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，選育一批優(yōu)良新品種；二是加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)加工能力建設(shè)，全面提高種子品質(zhì)；三是加強(qiáng)企業(yè)管理能力建設(shè)，打造湖南種子名牌。爭(zhēng)取到2015年，全省年銷(xiāo)售收入超過(guò)30億元的企業(yè)達(dá)到1個(gè)，年銷(xiāo)售收入5億元的企業(yè)達(dá)到5個(gè)，進(jìn)一步提升湖南種業(yè)企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第四，在市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)上實(shí)現(xiàn)大提質(zhì)。近年來(lái)，我省按照《種子法》等法律法規(guī)和政策要求，強(qiáng)化地方立法，逐步健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代種業(yè)管理機(jī)制，強(qiáng)化種業(yè)管理與調(diào)控，使種質(zhì)資源得到有效保護(hù)和合理利用，品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為更加規(guī)范，品種選育和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的權(quán)益得到合法維護(hù)。特別是按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的要求，在全國(guó)率先建立起了省、市、縣三級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備體系，2010年，全省儲(chǔ)備了140多萬(wàn)公斤雜交水稻種子和200萬(wàn)公斤雜交油菜、玉米等其他主要農(nóng)作物種子，提高了應(yīng)對(duì)救災(zāi)備荒等突發(fā)事件的能力。

　　“十二五”期間，要進(jìn)一步加大種子市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)力度，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)資源、市場(chǎng)信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，提高新品種展示、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、行政執(zhí)法、質(zhì)量檢測(cè)以及宏觀調(diào)控水平。一是切實(shí)抓好種子生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)督與管理工作。圍繞種子生產(chǎn)領(lǐng)域的各質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，加大督促檢查力度，搞好親本種子的純度控制工作；加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度和執(zhí)法力度，開(kāi)展經(jīng)常性的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檢查活動(dòng)；加快落實(shí)品種退出制度，對(duì)于存在明顯的性狀缺陷，或已不生產(chǎn)的品種要堅(jiān)決退出。二是加強(qiáng)種子交易平臺(tái)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)沙隆平國(guó)際種業(yè)發(fā)展交易中心，主要包括大型種子交易中心及展示中心，種子中轉(zhuǎn)配送倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，種子科技研發(fā)中心，新品種展示示范基地等。三是加強(qiáng)種子快速檢測(cè)能力建設(shè)。開(kāi)展雜交水稻種子生產(chǎn)田間檢驗(yàn)技術(shù)和種子質(zhì)量快速檢測(cè)技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)DNA快速檢測(cè)和轉(zhuǎn)基因種子檢測(cè)體系。四是加大救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備力度。進(jìn)一步完善省、市、縣配套的種子救災(zāi)備荒應(yīng)急儲(chǔ)備制度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

　　加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)建設(shè)，是推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的一場(chǎng)深刻變革，是一項(xiàng)帶有長(zhǎng)期性、緊迫性、根本性的艱巨任務(wù)，必須切實(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。具體要抓好“三項(xiàng)措施”的落實(shí)。

　　一是認(rèn)真落實(shí)扶持政策。不折不扣地落實(shí)種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并結(jié)合湖南實(shí)際，配套完善優(yōu)惠政策。重點(diǎn)是繼續(xù)對(duì)大中型種子加工中心技術(shù)改造的貸款實(shí)行財(cái)政貼息；對(duì)生產(chǎn)兩系雜交稻種子制種企業(yè)給予一定的兩系制種補(bǔ)貼；全面推行種子生產(chǎn)保險(xiǎn)制度。同時(shí)，大力推進(jìn)科研單位與種子企業(yè)間多形式的聯(lián)合、兼并與重組，促進(jìn)科技資源向企業(yè)流動(dòng)，著重培育2~3家跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的特大型種業(yè)集團(tuán)。

　　二是推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步深化種子管理體制改革，充實(shí)種子管理部門(mén)職能，完善管理制度，強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平。在此基礎(chǔ)上，省、市、縣層層成立種業(yè)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)小組。省里還成立以袁隆平、官春云院士為首的種業(yè)體系建設(shè)專(zhuān)家顧問(wèn)組。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范各級(jí)種子行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和管理，充分發(fā)揮各級(jí)種子行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。

　　三是加大種業(yè)發(fā)展投入。堅(jiān)持多途徑、多渠道籌措資金，大幅度增加全省種業(yè)體系建設(shè)的投入。根據(jù)國(guó)家種業(yè)體系建設(shè)的總體規(guī)劃，選準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持。在此基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取黨委、政府重視，加大對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展投入，安排種業(yè)體系建設(shè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立種業(yè)育種基金、發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)基金。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)上市公司積極參與種業(yè)體系建設(shè)，廣泛吸引社會(huì)資金投向現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)。