最高院釋法：生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪立案標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)財(cái)網(wǎng)種業(yè)寶典 2024-05-22
生產(chǎn)、銷(xiāo)售假種子，會(huì)被判什么樣的刑罰？什么情況下可以立案？最近，最高人民法院做了相關(guān)的解釋。
刑法第147條規(guī)定：生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，銷(xiāo)售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，或者生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
一、立案標(biāo)準(zhǔn)
最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若于問(wèn)題的解釋》（2001年4月10日起施行，法釋〔2001〕10號(hào)）第七條：刑法第一百四十七條規(guī)定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪中“使生產(chǎn)遭受較大損失”，一般以二萬(wàn)元為起點(diǎn)；“重大損失”，一般以十萬(wàn)元為起點(diǎn)；“特別重大損失”，一般以五十萬(wàn)元為起點(diǎn)。
《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(一)第23條：
涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
(一)使生產(chǎn)遭受損失二萬(wàn)元以上的；
(二)其他使生產(chǎn)遭受較大損失的情形。
二、犯罪構(gòu)成
1.本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料質(zhì)量的監(jiān)督管理制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國(guó)家為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和銷(xiāo)售制定了一系列法律和行政法規(guī)，建立了完整的監(jiān)督管理制度。生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣農(nóng)用資料的行為嚴(yán)重侵犯了國(guó)家對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料的監(jiān)督管理制度，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)危害很大，應(yīng)當(dāng)受刑法打擊。
2.本罪為結(jié)果犯。其行為必須造成使生產(chǎn)遭受較大損失的結(jié)果。如果只有生產(chǎn)行為、銷(xiāo)售行為而沒(méi)有危害后果，或者雖然有危害后果，但是致使生產(chǎn)損失沒(méi)有達(dá)到損失較大的程度，也不能構(gòu)成本罪，但不排除構(gòu)成其他罪名。
3.本罪為何沒(méi)有規(guī)定生產(chǎn)假種子行為？關(guān)于本罪的罪名，包括銷(xiāo)售假的或者失去使用效能的種子，但沒(méi)有包括生產(chǎn)行為。有人認(rèn)為既然刑法關(guān)于本罪的規(guī)定沒(méi)有包括生產(chǎn)行為，根據(jù)罪刑法定的原則，則生產(chǎn)假種子行為不構(gòu)成犯罪。也有人認(rèn)為，這是立法的遺漏，舉輕以名重，既然銷(xiāo)售偽劣種子只要符合造成損失的后果，則生產(chǎn)偽劣種子必然構(gòu)成本罪。刑法于1997年全面修訂規(guī)定了本罪名，有很大可能性是立法的遺漏，但是即使遺漏了生產(chǎn)假種子行為，也不影響生產(chǎn)假種子行為構(gòu)成本罪。首先，生產(chǎn)假種子的行為可以不用單獨(dú)評(píng)價(jià)。刑法的目的是保護(hù)法益，如果沒(méi)有發(fā)生法益被侵害的后果，生產(chǎn)種子如果不銷(xiāo)售僅作為自繁自用顯然不應(yīng)當(dāng)被評(píng)價(jià)為犯罪。構(gòu)成本罪的主觀目的顯然是牟利，而如果基于主觀故意，生產(chǎn)了假種子，并且銷(xiāo)售以后客觀上造成了生產(chǎn)損失的后果，則適用生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣種子罪即可將生產(chǎn)假種子行為包含在其中進(jìn)行評(píng)價(jià)。
4.本罪關(guān)于“假劣”的認(rèn)定，不能完全等同于《種子法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》中關(guān)于“假劣”的認(rèn)定。本罪要求犯罪行為表現(xiàn)為銷(xiāo)售假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，構(gòu)成本罪的重點(diǎn)是失去使用效能。則就是指農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子因過(guò)期、受潮、變質(zhì)或者其他各種原因已經(jīng)喪失其有利的作用及價(jià)值，使用它已無(wú)法產(chǎn)生出其應(yīng)有的效果。所以構(gòu)成本罪的“假劣”不能完全等同于行政處罰中的“假劣”。獸藥條例47條中按假獸藥處理存在5種情形，在行政處罰中按照假獸藥處理，但是在刑事犯罪中不一定屬于刑法調(diào)整范圍中的“假”。
《種子法》49條規(guī)定，下列種子為假種子:(一)以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的；(二)種子種類(lèi)、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒(méi)有標(biāo)簽的。在行政處罰中，如果冒充了其他品種或者種子標(biāo)簽與標(biāo)注不符合，即使不用做品種真實(shí)性鑒定，依據(jù)種子標(biāo)簽或者包裝，即可直接認(rèn)定為假種子，而刑法中的偽劣產(chǎn)品認(rèn)定則必須用鑒定報(bào)告來(lái)認(rèn)定該產(chǎn)品的性質(zhì)。構(gòu)成該罪的假的或者失去使用效能的種子、農(nóng)藥、獸藥要求必須使生產(chǎn)造成損失，關(guān)于損失的金額必須做出鑒定加以證明。行政處罰中有些認(rèn)定為假種子的種子可能屬于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并不必然喪失使用效能造成生產(chǎn)損失，如果沒(méi)有造成生產(chǎn)損失的后果則不構(gòu)成本罪，其侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為構(gòu)成的犯罪由刑法中的其他罪名去評(píng)價(jià)。
5.何為不合格？所謂不合格，是指不具備本應(yīng)具備的使用效能，或達(dá)不到本應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的次品、劣品，其雖有一定的使用效能，但無(wú)法達(dá)到合格產(chǎn)品所應(yīng)有的使用效能。這點(diǎn)與假的或失去使用效能的上述物品不同，后者是對(duì)于所要防治的或應(yīng)該達(dá)到的目的是毫無(wú)效果。
6.本罪的主觀要件。本罪的主觀方面是故意，行為人具有生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子的主觀故意，并客觀上實(shí)施了該行為。行為人在銷(xiāo)售時(shí)不具有明知條件不構(gòu)成本罪，只需要承擔(dān)民事責(zé)任。本罪的犯罪目的是為了牟利，使生產(chǎn)遭受重大損失是本罪的后果，不是本罪的目的。無(wú)論行為人實(shí)施的是生產(chǎn)、銷(xiāo)售哪一種行為，針對(duì)的是何種對(duì)象，農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子只要出于故意，并達(dá)到了一定的危害結(jié)果，即可構(gòu)成本罪。
三、本罪的認(rèn)定
關(guān)于罪與非罪。只有使生產(chǎn)遭受較大損失才構(gòu)成本罪。如果沒(méi)有使生產(chǎn)遭受較大損失的，不構(gòu)成本罪。行為人雖然生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，雖然沒(méi)有使生產(chǎn)遭受較大損失的，但銷(xiāo)售數(shù)額在5萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品產(chǎn)品罪定罪處罰。生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品產(chǎn)品罪是數(shù)額犯，其犯罪構(gòu)成要求必須銷(xiāo)售金額達(dá)到5萬(wàn)以上，如果行為人同時(shí)構(gòu)成這兩種犯罪，則依照處罰較重的規(guī)定處罰。同時(shí)構(gòu)成假冒注冊(cè)商標(biāo)罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。本罪的目的是非法牟利，如果行為人實(shí)施刑法第147條規(guī)定的行為是為了泄憤報(bào)復(fù)或者其他個(gè)人目的，可適用刑法第276條規(guī)定的“其他方法”，構(gòu)成破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪。
按照最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，在打擊種子制假售假的違法行為上，要立足現(xiàn)有罪名。“假冒種子品種權(quán)以及未經(jīng)許可或者超出委托規(guī)模生產(chǎn)、繁殖授權(quán)品種種子對(duì)外銷(xiāo)售等種子套牌侵權(quán)行為，經(jīng)常伴隨假冒注冊(cè)商標(biāo)、侵犯商業(yè)秘密等其他犯罪行為。審理此類(lèi)案件時(shí)要把握這一特點(diǎn)，立足刑法現(xiàn)有規(guī)定，通過(guò)依法適用與種子套牌侵權(quán)密切相關(guān)的假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪，非法制造、銷(xiāo)售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪，侵犯商業(yè)秘密罪，為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供商業(yè)秘密罪等罪名，實(shí)現(xiàn)對(duì)種子套牌侵權(quán)行為的依法懲處。”
來(lái)源丨最高人民法院
編輯丨農(nóng)財(cái)君
聯(lián)系農(nóng)財(cái)君丨18565265490
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