以法治之力服務保障農業(yè)知識產權
——專家學者談如何完善法律制度供給
農民日報·中國農網(wǎng)記者 李秀萍
農業(yè)知識產權是權利人依法就涉及農業(yè)的智力創(chuàng)造成果享有的專有的權利，包括植物新品種權、農產品地理標志權、涉農專利、商標權、版權、商業(yè)秘密權、農業(yè)生物遺傳資源與傳統(tǒng)知識保護等。農業(yè)知識產權是國家知識產權戰(zhàn)略的重要組成部分。農業(yè)農村部管理干部學院農業(yè)農村法治研究中心主任、研究員楊東霞，多年來參與過農業(yè)農村領域多部法律法規(guī)的制修訂工作，聊起農業(yè)知識產權保護，她態(tài)度明確，“農業(yè)知識產權對保護農業(yè)科技創(chuàng)新，加快培育農業(yè)新質生產力，促進農業(yè)高質量發(fā)展具有重要作用。”
種業(yè)知識產權保護不斷完善推進
以法治之力服務保障農業(yè)知識產權，離不開完善制度供給?；仡櫧晟孓r領域修法改律的成果，加強農業(yè)知識產權保護脈絡清晰。2021年12月，十三屆全國人大常委會第三十二次會議對種子法做出修正，建立實質性派生品種制度，擴大植物新品種權保護范圍，大幅提高侵權損害賠償標準，進一步健全激勵種業(yè)原始創(chuàng)新的法律制度。2022年10月，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過新修訂的畜牧法。此次修訂明確，促進畜禽種業(yè)振興發(fā)展，完善畜禽遺傳資源和種畜禽管理相關規(guī)定，支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新，實施全國畜禽遺傳改良計劃等。
法律的生命在于實施，法律的權威在于執(zhí)行。2023年，十四屆全國人大常委會執(zhí)法檢查組對種子法實施情況進行檢查。2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議對種子法執(zhí)法檢查報告展開審議，提出進一步擴大知識產權保護等七個方面的意見建議，包括：建議認真落實好種子法關于植物新品種保護的規(guī)定，加快實施實質性派生品種制度；建議加快修改植物新品種保護條例，推進判定技術方法研究，制定鑒定的技術標準；建議積極建立涵蓋種質資源、育種技術、植物新品種權保護、植物專利保護、商標保護等多方面、多層次的知識產權保護體系；建議司法機關加大種業(yè)知識產權保護力度，完善種子糾紛多元化解決機制，加大運用懲罰性賠償制度的力度等。
楊東霞介紹說，隨著種子法的修改，農業(yè)農村部會同有關部門開展植物新品種保護條例的修訂工作。從2022年11月21日到2022年12月22日，農業(yè)農村部就植物新品種保護條例修訂征求意見稿向社會公開征求意見。現(xiàn)行條例共分為八章四十六條，修訂征求意見稿為八章五十一條，其中保留原條款十一條，修改三十二條，新增八條，刪除一條，主要修改內容包括七個方面：對實質性派生品種制度實施步驟和辦法作出規(guī)定；擴大保護范圍及保護環(huán)節(jié)；延長保護期限；完善侵權假冒案件處理措施；明確權利恢復的情形；增加對不誠信行為處罰的規(guī)定；建立植物新品種保護專業(yè)隊伍等。據(jù)悉，目前，植物新品種保護條例的修訂工作正在有序穩(wěn)步推進中。
地理標志期待立法的制度設計
山東大學法學院教授王笑冰致力知識產權領域法律制度研究，對地理標志保護實質與我國地理標志統(tǒng)一立法議題多有著述。“地理標志制度建設事關特色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興。”王笑冰一語中的?！吨R產權強國建設綱要（2021-2035年）》提出，要探索制定地理標志等專門法律法規(guī)，健全專門保護與商標保護相互協(xié)調的統(tǒng)一地理標志保護制度，推動地理標志與特色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興有機融合，提升地理標志品牌影響力和產品附加值等。
目前，我國對地理標志保護采取的是專門保護和商標保護的兩種模式，如何做到相互協(xié)調、有機共存、提升質效？
“需要做好進一步的制度設計。”王笑冰解釋說，真正的地理標志是獨立類型的智力成果，本質是產品類別而非商業(yè)標記，制度是產品保護制度而非標記保護規(guī)則。從國際上看，不論地理標志專門保護、商標保護還是綜合性立法保護，根據(jù)制度的屬性導向，可分為產品保護模式、商業(yè)標記模式和混合模式。我國地理標志統(tǒng)一立法，宜采取產品保護模式，在質量治理體系下把現(xiàn)行專門制度整合為專門法，把地理標志產品保護和農產品地理標志保護歸并到《質量強國建設綱要》的體系框架里，涵蓋地理標志農產品保護。
黑龍江省哈爾濱市中級人民法院民事審判第五庭庭長關冰，是2023年全國政協(xié)年度好提案《關于打造地理標志區(qū)域品牌 助力鄉(xiāng)村振興的提案》執(zhí)筆專家。她在司法審判和實地調研中發(fā)現(xiàn)：目前的地理標志保護規(guī)范位階較低。作為專門的規(guī)范，《地理標志產品保護規(guī)定》《農產品地理標志管理辦法》只是部門規(guī)章，民法典雖然將地理標志規(guī)定為知識產權的客體，但并沒有規(guī)定構成侵權時的罰則，只有當?shù)乩順酥颈蛔詾榧w商標、證明商標時，才能通過商標法的規(guī)范進行保護，為普通的地理標志產品和農產品地理標志提供的法律救濟有限。另外，地方政府、產業(yè)協(xié)會和生產企業(yè)等方面的協(xié)同作用有待提升，地理標志促進農民增收和鄉(xiāng)村振興的作用有待增強。這些都需要進一步完善制度設計。
農業(yè)遺傳資源需要制度明確權屬
中國農業(yè)科學院農業(yè)知識產權研究中心主任、研究員宋敏，是全國首批知識產權領軍人才、全國農業(yè)植物新品種保護先進個人，一直致力于積極推進建立農業(yè)遺傳資源身份登記管理制度，希望通過給遺傳資源一個身份，明確權屬，實現(xiàn)惠益分享，達到保護遺傳資源的目的。圍繞農業(yè)遺傳資源權屬制度建設，宋敏給出系統(tǒng)的建言：建立多元化農業(yè)遺傳資源所有權制度；建立國有遺傳資源的權能分置制度；建立靈活多樣的產權配置機制；建立農業(yè)遺傳資源分子檢測和身份識別系統(tǒng)。
為何建立多元化農業(yè)遺傳資源所有權制度如此重要？宋敏表示，種質資源不再是單純的自然恩賜，一方面，經過創(chuàng)新研究、選育、組配等獲得的新材料，不僅凝結科研人員智慧，也包含單位和個人的種質資源投入。此外，農民在保護作物種質資源的長期過程中做出巨大貢獻。這些都應予以承認并在產權制度上予以體現(xiàn)。因此在“種質資源歸國家所有”原則基礎上，應建立區(qū)域農民集體的公共產權，以及企業(yè)和研發(fā)人員的私人產權和利益獲取機制。當然，授予農民集體和私人對遺傳資源享有的產權，應該是非獨占性的，而且不能妨礙非商業(yè)使用和交換育種材料。其產權內容主要是一種收益權，即一種當擁有的遺傳資源被用作育種或其他商業(yè)開發(fā)目的獲取收入時，可以從中得到惠益分享的權利。
全國人大代表、湖北省監(jiān)利市精華水稻種植專業(yè)合作社理事長畢利霞，十分關注農業(yè)知識產權保護議題。她提交代表建議，呼吁加強農產品品牌的知識產權保護力度，打造農產品區(qū)域公用品牌等。畢利霞表示，知識產權保護是一個系統(tǒng)工程，司法保護是其中重要一環(huán)，希望人民法院立足審判職能，全力打擊農資領域假冒偽劣等違法犯罪行為，持續(xù)加強對農產品品牌保護等。
事實上，以種業(yè)知識產權保護為例，近年來，有關部門通過行政執(zhí)法與司法保護的緊密合作和有機銜接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以種子法、專利法、植物新品種保護條例等法律法規(guī)為主體，以有關司法解釋為補充，共同構建品種權大保護體系。最高人民法院先后發(fā)布四批人民法院種業(yè)知識產權司法保護典型案例，2024年3月最新發(fā)布的第四批典型案例包括15件民事、行政和刑事三大類案件，所涉植物品種涵蓋面較廣，而且案件所涉品種的經濟價值較大。楊東霞評價說：“制度效能轉化為治理效能，切實發(fā)揮法治在種業(yè)振興中的保障作用。”
