2024年文件題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》，全文共六個(gè)部分，包括：確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

      對(duì)比近三年的一號(hào)文件內(nèi)容來(lái)看，穩(wěn)定糧食播種面積、確保糧食產(chǎn)量依然是主基調(diào)，而對(duì)于不同作物品種，政策中既有穩(wěn)定的部分，也有優(yōu)化的內(nèi)容，甚至也有取消的事項(xiàng)。具體分品種來(lái)看：

      口糧：小麥稻谷繼續(xù)實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)

      稻谷和小麥是我國(guó)兩大口糧，確?？诩Z絕對(duì)安全是我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，糧食政策一貫審慎。

      今年一號(hào)文件再提“適當(dāng)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)。”其中小麥最低收購(gòu)價(jià)格的表述和去年略有不同，去年是“繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)”。根據(jù)此前政策通知，2024年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤118元，同比提高1分，連續(xù)四年上漲。

      2023年一號(hào)文件提出“合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)”，當(dāng)年中晚秈稻和粳稻保持平穩(wěn)，早秈稻上漲2分，而且連續(xù)4年上調(diào)。調(diào)整后2023年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)每斤分別為1.26元、1.29元和1.31元，早秈稻和中晚秈稻都沒(méi)有啟動(dòng)托市收購(gòu)，只有黑龍江粳稻啟動(dòng)收購(gòu)。

      玉米：今年提及較少

      對(duì)于玉米市場(chǎng)政策，今年中央一號(hào)文件中提及相對(duì)往年較少，僅表示“繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼”，這與去年的表述一致。2023年黑龍江玉米補(bǔ)貼為14元/畝，較上一年縮減一半，大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼為366元/畝，較2022年大幅增加118元/畝。

      從近年大豆玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼來(lái)看，自2018年以來(lái)玉米補(bǔ)貼相對(duì)大豆均維持較低水平。而從今年中央一號(hào)文件中對(duì)于大豆的著墨程度分析，2024年仍將繼續(xù)推進(jìn)大豆產(chǎn)能，考慮到大豆價(jià)格持續(xù)下跌，即便去年補(bǔ)貼提高仍有種植大豆虧損情況，為了鞏固大豆擴(kuò)種成果，今年大豆補(bǔ)貼至少要維持目前水平甚至可能更高。

      而玉米市場(chǎng)在產(chǎn)量逐年創(chuàng)下新高的背景下，今年補(bǔ)貼水平或許變化不大。玉米是我國(guó)種植面積最大的糧食作物，2023年，我國(guó)全年玉米播種面積6.63億畝，比上年增加1723.2萬(wàn)畝，增長(zhǎng)2.7%；玉米產(chǎn)量28884萬(wàn)噸，比上年增加1164萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.2%。

▲數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

      持續(xù)創(chuàng)歷史新高的供應(yīng)量壓制玉米價(jià)格近兩年來(lái)震蕩下挫，玉米期價(jià)跌至逾三年新低，短期內(nèi)市場(chǎng)氛圍依然悲觀，3月份地趴糧的集中銷(xiāo)售或?qū)⒗^續(xù)壓制價(jià)格。不過(guò)，玉米市場(chǎng)剛需長(zhǎng)期支撐價(jià)格，如果小麥、稻谷等替代品不再?zèng)_擊市場(chǎng)，中長(zhǎng)期來(lái)看玉米價(jià)格仍存在上漲空間。

▼連玉米主力合約月線圖

      油料：穩(wěn)大豆 擴(kuò)油菜

      今年的中央一號(hào)文件中，關(guān)于油料部分措辭的變化較為明顯，將前兩年提及的“加力擴(kuò)種大豆油料”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;鞏固大豆擴(kuò)種成果”。國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量連續(xù)兩年大幅增長(zhǎng)，或許是大豆擴(kuò)種措辭轉(zhuǎn)變的主要原因。

      油料品種中僅提及“擴(kuò)大油菜面積，支持發(fā)展油茶等特色油料”。雖然在種植面積增加的前提下，國(guó)產(chǎn)菜籽產(chǎn)量大概率提升，但我國(guó)油籽對(duì)外依存度較高，國(guó)產(chǎn)油菜籽增產(chǎn)對(duì)菜系期貨市場(chǎng)影響較為有限。

      在國(guó)家大力推動(dòng)之下，國(guó)產(chǎn)大豆種植面積連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.5億畝以上，產(chǎn)量也升至2000萬(wàn)噸的歷史新高。然而，面對(duì)飛速攀升的產(chǎn)量，國(guó)產(chǎn)大豆的消費(fèi)渠道擴(kuò)張有限。我國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆消費(fèi)主要為食用、蛋白及壓榨，近幾年大豆每年總需求約為1500-1700萬(wàn)噸左右，而產(chǎn)量在滿足這些需求后仍有剩余。供應(yīng)壓力之下，2022年四季度以來(lái)大豆價(jià)格持續(xù)走低，豆一期價(jià)已經(jīng)跌至三年多低點(diǎn)附近。

      面對(duì)豆價(jià)的持續(xù)下跌，2024年中央一號(hào)文件中首次提出“支持東北地區(qū)發(fā)展大豆等農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群”，這或許將從需求層面緩解國(guó)產(chǎn)大豆供應(yīng)壓力。

      2023年末市場(chǎng)一度傳言，有望對(duì)東北地區(qū)大豆加工企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼，就曾刺激豆一期貨上漲。目前豆一受周邊油粕企穩(wěn)帶動(dòng)窄幅震蕩，市場(chǎng)仍期待節(jié)后政策面利好出臺(tái)，然而如若政策面消息不及預(yù)期，農(nóng)戶節(jié)后出現(xiàn)集中售糧將繼續(xù)打壓大豆價(jià)格。

▼豆一主力合約走勢(shì)圖

      提高單產(chǎn)：生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速

      除了涉及具體糧食品種的政策之外，2024年一號(hào)文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上”，而這一舉措關(guān)系到多個(gè)品種。今年要扎實(shí)推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，就意味著要在2023年試點(diǎn)推進(jìn)玉米和大豆大面積單產(chǎn)提升的基礎(chǔ)上，把推進(jìn)大面積單產(chǎn)提升擺上更加突出的位置，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施作物種類(lèi)和范圍。

      最近五年來(lái)，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食產(chǎn)量，是中央一號(hào)文件一直強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。由于我國(guó)耕地稀缺，擴(kuò)大耕作面積空間有限，因此提升糧食產(chǎn)量的潛力主要在于提高單產(chǎn)。2024年一號(hào)文件中提出：加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力形成突破性進(jìn)展。其中重點(diǎn)提出，要推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速。

      2023年中央一號(hào)文件首提“生物育種產(chǎn)業(yè)化”后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年將國(guó)家轉(zhuǎn)基因玉米大豆產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)范圍已擴(kuò)展到5個(gè)省區(qū)20個(gè)縣，涉及河北、內(nèi)蒙古、吉林、四川、云南等地。2023年大北農(nóng)、隆平高科、登海種業(yè)等種企有多個(gè)轉(zhuǎn)基因品種通過(guò)有關(guān)部門(mén)審定，獲批玉米、大豆轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。在2024年的中央一號(hào)文件發(fā)布前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已向26家企業(yè)發(fā)放了轉(zhuǎn)基因玉米大豆種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，公示期后將正式進(jìn)入商業(yè)化銷(xiāo)售。

      以國(guó)產(chǎn)大豆及玉米市場(chǎng)來(lái)看，我國(guó)的作物單產(chǎn)水平仍存在較大增長(zhǎng)空間。我國(guó)玉米單產(chǎn)水平在世界主要生產(chǎn)國(guó)中處于中下水平，相對(duì)于美國(guó)11噸/公頃左右的水平，國(guó)產(chǎn)玉米單產(chǎn)水平僅有6.4噸/公頃左右。國(guó)產(chǎn)大豆單產(chǎn)在260-460斤不等，與美豆、巴西大豆單產(chǎn)均在400斤以上的水平對(duì)比來(lái)看，也存在明顯差距。2024年“擴(kuò)面提速”生物育種的用詞更顯政策對(duì)推動(dòng)技術(shù)發(fā)展的重視，轉(zhuǎn)基因技術(shù)有望穩(wěn)步推進(jìn)。