換個(gè)角度看：中國(guó)種業(yè)創(chuàng)新“堵點(diǎn)”在哪？
農(nóng)財(cái)網(wǎng)種業(yè)寶典 2024-01-14
種業(yè)作為農(nóng)業(yè)“芯片”，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。
新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家種業(yè)政策更加關(guān)注種業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。種業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升在于種業(yè)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的相互協(xié)作、均衡發(fā)展。
本文從創(chuàng)新鏈視角探討我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新中存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)種業(yè)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)價(jià)值傳遞特征及其原因剖析、創(chuàng)新鏈中不同要素間相互關(guān)系的梳理，有靶向性地探尋種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“卡點(diǎn)”，并提出破解困境的路徑選擇，有助于優(yōu)化我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新鏈，完善種業(yè)科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，全面提升我國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新能力。
我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新鏈價(jià)值“衰減”特征
創(chuàng)新鏈?zhǔn)且豁?xiàng)科技成果從創(chuàng)意的產(chǎn)生到商業(yè)化生產(chǎn)銷售整個(gè)過(guò)程的鏈狀結(jié)構(gòu)，不僅包含知識(shí)、技術(shù)在整個(gè)過(guò)程中的流動(dòng)、轉(zhuǎn)化和增值效應(yīng)，同時(shí)也反映各創(chuàng)新主體在整個(gè)過(guò)程中的銜接、合作和價(jià)值傳遞關(guān)系。
理論上看，創(chuàng)新鏈包括知識(shí)創(chuàng)新環(huán)節(jié)(基礎(chǔ)研發(fā)環(huán)節(jié))、創(chuàng)新知識(shí)孵化(新技術(shù))、采用新技術(shù)，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，且每個(gè)環(huán)節(jié)均有創(chuàng)新價(jià)值的形成，其價(jià)值主要體現(xiàn)在不同階段的創(chuàng)新產(chǎn)出上。
本文認(rèn)為，種業(yè)創(chuàng)新鏈包括種質(zhì)資源收集、保存和鑒定，種質(zhì)資源創(chuàng)制，新品種選育，品種擴(kuò)繁與制種，品種推廣等環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)形成不同的創(chuàng)新產(chǎn)出，均具有相應(yīng)的價(jià)值。對(duì)比創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)和對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新產(chǎn)出，種質(zhì)資源創(chuàng)制環(huán)節(jié)存在“斷鏈”問(wèn)題，創(chuàng)新鏈價(jià)值存在“衰減”現(xiàn)象:從論文到專利，再到具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新品種，逐級(jí)衰減。
從我國(guó)種業(yè)高水平論文數(shù)量來(lái)看，2008—2021年，中國(guó)從2008年緊追美國(guó)，逐漸加快追趕速度，到2013年反超美國(guó)，處于全球領(lǐng)先地位，2016年后逐漸拉大了對(duì)美國(guó)的領(lǐng)先幅度。在作物分子育種技術(shù)方面，2018年前與美國(guó)并跑，現(xiàn)已全球領(lǐng)跑。
從高質(zhì)量專利數(shù)量來(lái)看，2008—2021年，中國(guó)與美國(guó)差距較大。美國(guó)陶氏杜邦公司專利集中度高，在技術(shù)上高度壟斷；中國(guó)高質(zhì)量專利數(shù)量少且分散在不同研究機(jī)構(gòu)，只在少量國(guó)外專利上擁有實(shí)施許可權(quán)。
從高競(jìng)爭(zhēng)力品種來(lái)看，美國(guó)科迪華、德國(guó)拜耳、中國(guó)先正達(dá)、德國(guó)巴斯夫等跨國(guó)企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，德國(guó)拜耳和美國(guó)科迪華兩大公司控制了全球近40%的種子市場(chǎng)，中國(guó)品種研發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與其差距仍然較大。
上述三個(gè)方面反映出，我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新鏈價(jià)值呈現(xiàn)“三級(jí)衰減”特點(diǎn):從高水平論文到高質(zhì)量專利申請(qǐng)來(lái)看，我國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距開(kāi)始顯現(xiàn)，有些領(lǐng)域是幾何量級(jí)的差距。說(shuō)明我國(guó)高水平論文的產(chǎn)出沒(méi)有落實(shí)到高質(zhì)量專利上，這是第一級(jí)衰減。從高質(zhì)量專利到未來(lái)產(chǎn)品看，我國(guó)申請(qǐng)專利大多集中在科研單位，基本沒(méi)有核心專利，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加強(qiáng)核心專利的保護(hù)，為掌控新產(chǎn)品未來(lái)市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這是第二級(jí)衰減。從專利技術(shù)到產(chǎn)品創(chuàng)制與市場(chǎng)占有來(lái)看，我國(guó)在這方面缺乏原創(chuàng)技術(shù)與核心專利的支撐，雖然有做大做強(qiáng)產(chǎn)品的愿望，但難以形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)品周期和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也受到影響，這是第三級(jí)衰減。
我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新鏈價(jià)值“衰減”成因剖析
從發(fā)達(dá)國(guó)家種業(yè)創(chuàng)新來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家(包括大型跨國(guó)企業(yè))往往不追求論文，只追求專利(知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù))；專利布局與產(chǎn)品研制往往是同步考慮的，在專利申請(qǐng)保護(hù)之前就已經(jīng)做足了未來(lái)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)調(diào)研的功夫；高度重視核心技術(shù)研發(fā)和設(shè)備研制，依靠活躍的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓，保護(hù)產(chǎn)品技術(shù)專利，為打開(kāi)新產(chǎn)品市場(chǎng)并形成技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)奠定基礎(chǔ)。
從我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新鏈價(jià)值“衰減”特征分析來(lái)看，我國(guó)高水平論文數(shù)量增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)高質(zhì)量專利技術(shù)、高市場(chǎng)占有率產(chǎn)品的產(chǎn)生。造成種業(yè)創(chuàng)新鏈價(jià)值“三級(jí)衰減”的主要原因有以下方面。
(一)種業(yè)創(chuàng)新體系不完善，創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)銜接不緊密。
一方面，當(dāng)前我國(guó)有很多育種單位、育種課題組、種子企業(yè)等研發(fā)主體，但研發(fā)主體小而散，在育種研發(fā)上沒(méi)有統(tǒng)一部署，育種研發(fā)資源分散、創(chuàng)新效率低，有“體”無(wú)“系”。不同公益性科研院所之間在品種選育上存在相互交叉相互重疊現(xiàn)象，存在育種研發(fā)規(guī)模小、資源配置效率低、選育品種低水平重復(fù)等問(wèn)題。公益性科研院所與企業(yè)之間存在明顯壁壘，缺乏相應(yīng)的信息、資源共享機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法或者很難獲取由政府和公益性科研機(jī)構(gòu)所掌握的大部分育種資源。
另一方面，我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)由不同主體完成，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)脫節(jié)。當(dāng)前我國(guó)育種模式主要是由公益性科研機(jī)構(gòu)和高等院校等公共部門(mén)進(jìn)行種質(zhì)資源收集、品種選育環(huán)節(jié)，通過(guò)品種轉(zhuǎn)讓，由種子企業(yè)進(jìn)行品種擴(kuò)繁和制種，最后由種子企業(yè)或合作社進(jìn)行品種推廣和銷售，形成具有主要育種資源的公益性科研機(jī)構(gòu)和高等院校在育種環(huán)節(jié)與市場(chǎng)端脫節(jié)，而了解市場(chǎng)需求的擴(kuò)繁和推廣端的企業(yè)在育種方面研發(fā)能力不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致種業(yè)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)銜接脫節(jié)。
從我國(guó)科技創(chuàng)新鏈的普遍特征來(lái)看，對(duì)應(yīng)創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)，創(chuàng)新主體的定位不同、投入主體也不同。我國(guó)科技創(chuàng)新鏈存在明顯的“死亡之谷”。創(chuàng)新鏈全鏈條上，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)集成配套、中試熟化到商業(yè)化開(kāi)發(fā)之間，在技術(shù)集成配套環(huán)節(jié)出現(xiàn)明顯斷鏈，并存在明顯的主體缺位、投入缺失，因此被稱為“死亡之谷”。
對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)和高等院校來(lái)說(shuō)，在技術(shù)集成配套環(huán)節(jié)申請(qǐng)不到科研項(xiàng)目，拿不到科研經(jīng)費(fèi)，發(fā)表不了高水平文章，申請(qǐng)不了專利，又因缺乏配套技術(shù)不能直接轉(zhuǎn)化為能賺錢(qián)的產(chǎn)品，因而科研人員沒(méi)有積極性去做。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)環(huán)節(jié)需要較大的投入去組裝配套、熟化、產(chǎn)品化，需要承擔(dān)上游科研成果不配套、難集成的風(fēng)險(xiǎn)，比起直接從國(guó)內(nèi)外科研人員手里購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓的“拿來(lái)主義”方式來(lái)說(shuō)，需要投入大量的人力物力財(cái)力，因而都不愿意去做。
(二)種業(yè)創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)不完備。
一是種業(yè)科技評(píng)價(jià)的市場(chǎng)需求導(dǎo)向尚未完全建立?？萍柬?xiàng)目、成果獎(jiǎng)勵(lì)等成果評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)，主要還是集中于論文數(shù)量和被引指數(shù)、專利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量等指標(biāo)，對(duì)于由論文、專利到產(chǎn)品的應(yīng)用范圍、應(yīng)用效果、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)權(quán)重較少。特別是有些單位只要提交專利申請(qǐng)就給予一定的科研獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致在申請(qǐng)專利時(shí)，申請(qǐng)者并未考慮專利實(shí)用價(jià)值、專利布局等問(wèn)題，導(dǎo)致專利低水平重復(fù)。我國(guó)在專利授權(quán)數(shù)量上與美國(guó)處于第一梯度，但高質(zhì)量核心專利數(shù)量和海外布局與美國(guó)差距還較大。
二是種業(yè)科技人才培養(yǎng)機(jī)制存在短板。種業(yè)企業(yè)育種人才儲(chǔ)備不足，特別是缺乏既懂得育種專業(yè)知識(shí)、又精通商業(yè)化育種管理的復(fù)合型人才，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求。同時(shí)，受體制、機(jī)制所限，種業(yè)企業(yè)從科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高等院校引進(jìn)高層次人才比較困難。體制內(nèi)科技人員離職、離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪等仍有諸多門(mén)檻，科技人員不愿意到企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研究或技術(shù)服務(wù)。
三是種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不完善。部分成果登記、管理制度不適應(yīng)新發(fā)展要求。當(dāng)前，我國(guó)品種選育核心主體依然是公益性科研機(jī)構(gòu)和高等院校，育種方向多以學(xué)術(shù)價(jià)值為主，未能以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化存在困難。
四是我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚不完善。產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍較為模糊，種業(yè)侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了企業(yè)大力投入研發(fā)并持續(xù)開(kāi)展品種創(chuàng)新的積極性，跨國(guó)企業(yè)的種子論粒賣，國(guó)內(nèi)的種子論斤賣，導(dǎo)致我國(guó)品種創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，我國(guó)部分品種質(zhì)量、適應(yīng)性、抗逆性與國(guó)外品種競(jìng)爭(zhēng)時(shí)存在明顯差距。
(三)種業(yè)企業(yè)小而散，尚未真正成為種業(yè)創(chuàng)新主體。
我國(guó)種業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度不高，所有企業(yè)的研發(fā)投入僅相當(dāng)于跨國(guó)種業(yè)巨頭拜耳的一半左右。種業(yè)企業(yè)研發(fā)投入多為企業(yè)自籌，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)高。我國(guó)種業(yè)企業(yè)育繁推一體化機(jī)制不完善。
當(dāng)前，全球已形成跨國(guó)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合體系)，德國(guó)拜爾、美國(guó)科迪華等大型跨國(guó)企業(yè)具有豐富的育種創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)從育種、擴(kuò)繁制種到銷售推廣的一體化種業(yè)創(chuàng)新模式。然而，我國(guó)種業(yè)企業(yè)多以銷售種子為主，同時(shí)具備選育品種、擴(kuò)繁制種、推廣功能的種業(yè)企業(yè)較少。
我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新鏈中不同要素間關(guān)系的理論探討
種業(yè)創(chuàng)新鏈條長(zhǎng)，涉及主體多，需要多方面共同協(xié)作、各環(huán)節(jié)相互銜接、各地方相互配合。
針對(duì)我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新鏈價(jià)值“衰減”的原因，從種業(yè)創(chuàng)新鏈條上不同要素相互協(xié)同視角來(lái)看，迫切需要處理好以下四個(gè)主要關(guān)系，從根本上解決產(chǎn)生種業(yè)創(chuàng)新鏈價(jià)值“衰減”現(xiàn)象的體制性、制度性問(wèn)題。
(一)處理好科學(xué)和技術(shù)的關(guān)系。
盡管現(xiàn)在科學(xué)與技術(shù)的邊界越來(lái)越模糊，有學(xué)者提出科學(xué)與技術(shù)越來(lái)越趨于一體化，但不能把科學(xué)與技術(shù)混為一談，科學(xué)與技術(shù)在項(xiàng)目設(shè)立、組織管理、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等方面，具有不同的發(fā)展規(guī)律與內(nèi)在要求。
1. 科學(xué)與技術(shù)的聯(lián)系與區(qū)別?？茖W(xué)與技術(shù)是兩個(gè)不同的范疇，既有密切聯(lián)系，又有重要區(qū)別?？茖W(xué)研究是科學(xué)原理、理論、規(guī)律等的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造過(guò)程?？茖W(xué)研究既有“靈光一現(xiàn)”的自由探索，也有國(guó)家需求導(dǎo)向的原創(chuàng)研究，為技術(shù)創(chuàng)新提供源頭理論和基礎(chǔ)依據(jù)，孕育并產(chǎn)生重大技術(shù)突破。科學(xué)研究的支持重點(diǎn)是“擇人”，對(duì)有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新激情、創(chuàng)新能力的個(gè)人，進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。技術(shù)創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)現(xiàn)的延伸，是科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)的后端。技術(shù)創(chuàng)新主要包括技術(shù)開(kāi)發(fā)、方法工具、產(chǎn)品創(chuàng)制和集成轉(zhuǎn)化等過(guò)程。技術(shù)創(chuàng)新的支持重點(diǎn)是“擇事”，對(duì)需要著力攻克的關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品研制等，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的方式，通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)方式予以支持。
2. 科學(xué)與技術(shù)的不同組織方式。遵循科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的不同規(guī)律，需要相應(yīng)的管理思維與思路、認(rèn)識(shí)論和方法論，需要不同的管理體制和制度設(shè)計(jì)?？茖W(xué)研究往往是出于科學(xué)家自由探索和長(zhǎng)期積累的結(jié)果，必然要求采取獨(dú)自探索或小課題組式的研究。技術(shù)創(chuàng)新往往是產(chǎn)學(xué)研用推各方面聯(lián)合攻關(guān)的結(jié)果，必然要求采取不同于科學(xué)研究的小課題組的方式。例如培育品種是一種低概率事件，想要源源不斷出好品種，需具備三大基礎(chǔ)，一是制種規(guī)模要大，二是選擇群體要大，三是選擇壓力要大(病蟲(chóng)、高溫、高寒等多種環(huán)境條件下)，由此決定育種課題組式的種業(yè)研發(fā)模式是不適應(yīng)的，必須走商業(yè)化育種的路子，必須建立類似拜耳、孟山都等跨國(guó)企業(yè)大規(guī)模、流水線、工廠化的商業(yè)化育種體系。
3. 如何處理好種業(yè)科學(xué)與技術(shù)的關(guān)系。種業(yè)科學(xué)與技術(shù)的區(qū)別尤為鮮明。種業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，例如種質(zhì)資源創(chuàng)新、遺傳性狀分析、抗病抗逆機(jī)理、基因編輯工具等應(yīng)用基礎(chǔ)研究，就需要用科學(xué)的范式；種業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，例如品種選育、種苗繁育等應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)制，都屬于技術(shù)的范疇，需要用技術(shù)的范式。處理好種業(yè)科學(xué)與技術(shù)的關(guān)系，需要根據(jù)不同的科技活動(dòng)類型，分類設(shè)計(jì)不同的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，關(guān)鍵是把握好“三個(gè)不同”。一是需要不同的創(chuàng)新主體。種質(zhì)資源的收集、保藏、評(píng)價(jià)與利用，主要依靠成建制的中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、部分地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)領(lǐng)域高等院校；品種選育、生物育種工具等，主要依靠企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要自主進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)制，或者由企業(yè)牽頭聯(lián)合公益性科研機(jī)構(gòu)和高等院校開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)。二是需要不同的項(xiàng)目布局。種質(zhì)資源創(chuàng)制，主要依托國(guó)家自然科學(xué)基金、有關(guān)重點(diǎn)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)、實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)等開(kāi)展，主要依靠財(cái)政資金支持；規(guī)模化品種選育主要依托企業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)、科企合作專項(xiàng)等開(kāi)展，依靠市場(chǎng)資金支持。三是需要不同的平臺(tái)條件。種質(zhì)資源創(chuàng)制，主要依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)開(kāi)展，需要政府主導(dǎo)、穩(wěn)定支持；品種選育主要依托企業(yè)的各類工程中心、技術(shù)研發(fā)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)開(kāi)展，需要企業(yè)主導(dǎo)、賽馬爭(zhēng)先。
(二)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，在種業(yè)上體現(xiàn)的尤為突出。
1. 政府在哪些方面發(fā)揮主導(dǎo)作用?政府抓種業(yè)，應(yīng)該在三個(gè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用：一是種質(zhì)資源等公共資源建設(shè)，包括種質(zhì)資源的收集、保藏、鑒定、評(píng)價(jià)與利用。二是種業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件保障，包括育種平臺(tái)、制種基地、繁育基地建設(shè)以及人才培育、資金投入等保障。三是種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，全面強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善種業(yè)科技成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極營(yíng)造創(chuàng)新主體有動(dòng)力、市場(chǎng)主體有活力、種業(yè)市場(chǎng)有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。
2. 市場(chǎng)在哪些方面發(fā)揮主導(dǎo)作用？種業(yè)發(fā)展中，市場(chǎng)也在三個(gè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用:一是引導(dǎo)新品種培育方向與技術(shù)路線。育種創(chuàng)新主體不同，其創(chuàng)新價(jià)值觀和創(chuàng)新方法論完全不同。全球科研院所和高等院校的研究都注重原始創(chuàng)新、關(guān)注發(fā)表論文等，其創(chuàng)新的方法是“點(diǎn)突破”，創(chuàng)新的組織方式是課題組制。而企業(yè)育種創(chuàng)新主要注重市場(chǎng)占有，其創(chuàng)新本質(zhì)上屬于“研發(fā)”而不是“研究”，創(chuàng)新的方法是“集成轉(zhuǎn)化”，創(chuàng)新的組織方式是專業(yè)化、流水線。二是建立商業(yè)化育種體系，要重構(gòu)“育繁推一體化”種業(yè)體系，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、科研單位支撐、多方參與的開(kāi)放體系。三是建設(shè)集成轉(zhuǎn)化條件與平臺(tái)。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)高通量、規(guī)?；姆肿佑N平臺(tái)是提升我國(guó)育種水平的當(dāng)務(wù)之急。
3. 實(shí)現(xiàn)種業(yè)領(lǐng)域政府和市場(chǎng)“兩手都硬”的關(guān)鍵。政府和市場(chǎng)“兩強(qiáng)”“兩手都硬”的關(guān)鍵，是政府要做到“應(yīng)保盡保”“應(yīng)放盡放”，市場(chǎng)要“應(yīng)投盡投”“應(yīng)接盡接”。對(duì)公益性強(qiáng)、具有公共產(chǎn)品屬性的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性科技工作、人才培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)等，政府財(cái)政要100%予以保障，做到“應(yīng)保盡保”。對(duì)產(chǎn)業(yè)化程度高、具有商品屬性的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)制、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、品牌打造等，政府財(cái)政要退出來(lái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)100%投入，做到“應(yīng)放盡放”。對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)和高等院校的初級(jí)研究成果，要“應(yīng)接盡接”，加大集成配套熟化力度，真正成為種業(yè)創(chuàng)新的集成轉(zhuǎn)化主體、新品種及配套技術(shù)的推廣主體。
(三)處理好中央和地方的關(guān)系。
在種業(yè)創(chuàng)新上，處理好中央和地方的關(guān)系一直是個(gè)難題。中央主要抓什么，地方主要抓什么，應(yīng)該有基本的分工。近幾年，因?yàn)橹醒胫匾暎鞯囟甲シN業(yè)，出現(xiàn)了一哄而上“低水平重復(fù)”“高水平浪費(fèi)”的問(wèn)題。
1. 中央在哪些方面發(fā)揮主導(dǎo)作用?在種業(yè)上，中央的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在:一是建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，布局建設(shè)好種業(yè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、不同品種不同環(huán)節(jié)不同區(qū)域的種業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家級(jí)種業(yè)工程技術(shù)中心等。二是建設(shè)國(guó)家種業(yè)科研力量，布局建設(shè)國(guó)家級(jí)種業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、中央種業(yè)頭部企業(yè)等國(guó)家種業(yè)科研力量。三是供給種業(yè)公共政策和服務(wù)，制定種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、監(jiān)管管理制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境維護(hù)等政策，開(kāi)展種業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、培養(yǎng)高水平科研人才、研制先進(jìn)的儀器設(shè)備等，在種業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)、原始驅(qū)動(dòng)、源頭供給、環(huán)境營(yíng)造等作用。
2. 地方在哪些方面發(fā)揮主導(dǎo)作用？在種業(yè)上，地方的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在:一是保護(hù)地方資源，開(kāi)展區(qū)域性、地方特色種質(zhì)資源收集、保存與利用，建設(shè)復(fù)份庫(kù)、中期庫(kù)、種質(zhì)圃和野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)，以及區(qū)域級(jí)基因庫(kù)、活體保種場(chǎng)保護(hù)區(qū)。二是區(qū)域技術(shù)攻關(guān)，結(jié)合區(qū)域生態(tài)特點(diǎn)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展區(qū)域性種業(yè)應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)科研任務(wù)，開(kāi)展區(qū)域性種業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性科技工作，引導(dǎo)開(kāi)展區(qū)域性重大品種聯(lián)合攻關(guān)。三是成果落地應(yīng)用，重大品種和配套技術(shù)在本地的適應(yīng)性試驗(yàn)示范和大面積推廣應(yīng)用。
3. 實(shí)現(xiàn)種業(yè)領(lǐng)域中央和地方協(xié)同發(fā)力的關(guān)鍵。種業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)中央和地方協(xié)同發(fā)力的關(guān)鍵是:中央抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，地方抓落地、抓實(shí)施、抓主體、抓監(jiān)管。目前，種業(yè)領(lǐng)域中央和地方協(xié)同發(fā)力有兩個(gè)重要抓手。一個(gè)是落實(shí)種業(yè)振興行動(dòng)，這是中央層面頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略謀劃的結(jié)果，但很多落地落實(shí)的政策、舉措、抓手、平臺(tái)載體、機(jī)制等，需要靠地方各級(jí)政府、地方各類力量來(lái)完成。另一個(gè)是種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，需要建立“揭榜掛帥”“賽馬爭(zhēng)先”“部省聯(lián)動(dòng)”等機(jī)制，充分發(fā)揮中央和地方力量協(xié)同攻關(guān)，地方要開(kāi)展相應(yīng)的特色種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
(四)處理好公益性科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系。
處理好公益性科研機(jī)構(gòu)和種業(yè)企業(yè)的關(guān)系，核心是明晰各自的功能定位和分工責(zé)任。
1. 公益性科研機(jī)構(gòu)在哪些方面發(fā)揮主體作用?公益性科研機(jī)構(gòu)的定位，決定其必須以滿足國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家重大需求、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品為職責(zé)使命。從事種業(yè)科研的公益性科研機(jī)構(gòu)應(yīng)在三個(gè)方面發(fā)揮主體作用:一是開(kāi)展種質(zhì)資源收集、保存、鑒定評(píng)價(jià)，在為國(guó)家保護(hù)好種質(zhì)這一戰(zhàn)略資源的同時(shí)，為育種企業(yè)開(kāi)展種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用提供基礎(chǔ)育種材料，提供權(quán)威完整科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源支撐。二是開(kāi)展基礎(chǔ)性公益性研究，闡述清楚科學(xué)原理，減少企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新的成本，抵消企業(yè)開(kāi)展后續(xù)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)愿意以較大投入開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)制。三是為種業(yè)企業(yè)培養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈人才，包括管理人才、技術(shù)人才和服務(wù)人才等。公益性科研機(jī)構(gòu)應(yīng)在承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目、培養(yǎng)高層人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、建設(shè)國(guó)家重要科研基地平臺(tái)的同時(shí)，針對(duì)企業(yè)需求，為企業(yè)源源不斷地培養(yǎng)和輸送新興學(xué)科、跨學(xué)科、多領(lǐng)域交叉的復(fù)合型骨干人才或團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)科研人員“到企業(yè)”“為企業(yè)”開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)博士畢業(yè)生到企業(yè)開(kāi)展科研工作，有利于大大降低企業(yè)的用人成本。
2. 企業(yè)在哪些方面發(fā)揮主體作用?種業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)必須是創(chuàng)新主體，包括科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等?？鐕?guó)種業(yè)集團(tuán)無(wú)一例外都是創(chuàng)新主體。種業(yè)企業(yè)的主體作用，體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是作為出題者為公益性科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科學(xué)家們提出產(chǎn)業(yè)需求和關(guān)鍵問(wèn)題。二是作為牽頭者組織開(kāi)展種業(yè)創(chuàng)新。種業(yè)創(chuàng)新尤其需要以企業(yè)牽頭建立各類創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)與公益性科研機(jī)構(gòu)和高等院校共建研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，構(gòu)建以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新格局，建立涉農(nóng)科技領(lǐng)軍企業(yè)與公益性科研機(jī)構(gòu)和高等院校“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏”的深度融合機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)新聯(lián)合體，在實(shí)施重大項(xiàng)目過(guò)程中，培育壯大一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。三是構(gòu)建育繁推一體化的商業(yè)化育種體系。農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)新品種培育，尤其需要規(guī)?；尿?yàn)證、市場(chǎng)化的需求，這些要求只有工廠化、規(guī)?；⒘魉€作業(yè)的企業(yè)才能做到，這是搞自由探索、長(zhǎng)期從事科學(xué)研究的小課題組根本達(dá)不到的。特別是對(duì)于動(dòng)物育種而言，動(dòng)物育種必須寓育種于養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，這就決定必然要依靠規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)，在養(yǎng)殖的過(guò)程中，在解決繁殖率、料肉比、疫病防控、廢棄物綜合利用等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，提高育種精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性和高效性。
破解我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新鏈價(jià)值“衰減”的路徑選擇
一是加快構(gòu)建梯次分明、分工明確、適度競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家種業(yè)科技創(chuàng)新體系。按照科學(xué)與技術(shù)不同規(guī)律配置資源，根據(jù)政府與市場(chǎng)不同功能重構(gòu)體制，依據(jù)中央與地方不同職能強(qiáng)化分工，根據(jù)公益性科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)各自定位分別賦能。讓公益性科研機(jī)構(gòu)和高等院校、種業(yè)企業(yè)回歸各自主責(zé)主業(yè)，基礎(chǔ)性公益性戰(zhàn)略性研究由公益性科研機(jī)構(gòu)和高等院校承擔(dān)，市場(chǎng)化產(chǎn)品化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)交給企業(yè)去做。加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)互聯(lián)互通、開(kāi)放共享的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。支持企業(yè)與公益性科研機(jī)構(gòu)和高等院校組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施品種選育和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。
二是盡快改革現(xiàn)行種業(yè)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，營(yíng)造適合種業(yè)創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境。徹底扭轉(zhuǎn)改變創(chuàng)新鏈價(jià)值“衰減”趨勢(shì)的科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向“指揮棒”，根據(jù)種業(yè)創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)屬性定位實(shí)行分類評(píng)價(jià)，建立不同戰(zhàn)略目標(biāo)、不同價(jià)值取向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。打破體制障礙，推動(dòng)高等院校和公益性科研機(jī)構(gòu)人才與企業(yè)之間的順暢流動(dòng)，采取引育結(jié)合方式，加大種業(yè)企業(yè)人才儲(chǔ)備；破除唯論文、唯成果的限制，改革科研人員職稱評(píng)定制度，暢通企業(yè)科研人員的職稱晉升通道，從外部環(huán)境上保證企業(yè)科研人員進(jìn)的來(lái)、留的住、干的好。
三是從基因資源、技術(shù)、品種和商標(biāo)等方面，建立多層次明晰的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善新品種保護(hù)制度，研究推進(jìn)制定«新品種保護(hù)法»，完善育種成果權(quán)益分配制度，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，保護(hù)原創(chuàng)育種者的利益；提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同性，加強(qiáng)植物新品種保護(hù)等制度與專利、商標(biāo)、版權(quán)等其他類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度之間的銜接配套，推進(jìn)修改完善«專利法»，推動(dòng)建立種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部際協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)跨部門(mén)跨區(qū)域辦案協(xié)作，強(qiáng)化協(xié)同保護(hù)；提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化水平，建立和完善種業(yè)“走出去”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、海外維權(quán)機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制。
四是加快培育一批具有核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型種業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)采取兼并重組等方式，組建具備育種、擴(kuò)繁制種到種子推廣縱向一體化的大型種業(yè)企業(yè)集團(tuán)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提供從育種到生產(chǎn)的一系列綜合解決方案。支持符合條件的種業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板等上市和掛牌融資，并且給予種業(yè)企業(yè)“扶優(yōu)”和“扶強(qiáng)”的傾向政策，激活種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活力。支持種質(zhì)資源和品種向種業(yè)企業(yè)有序流動(dòng)，對(duì)科研院所、高校擁有的種業(yè)資源，尤其是接近產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的資源和品種，按市場(chǎng)規(guī)律建立進(jìn)入企業(yè)的政策、平臺(tái)和機(jī)制，快速充實(shí)企業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，縮短企業(yè)資源積累和創(chuàng)制的時(shí)間。
來(lái)源丨《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2023年第11期
作者丨農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司二級(jí)巡視員竇鵬輝
編輯丨農(nóng)財(cái)君
聯(lián)系農(nóng)財(cái)君丨18565265490
新時(shí)代 新種業(yè)
南方農(nóng)村報(bào)丨農(nóng)財(cái)寶典
