權(quán)威報(bào)告！新《種子法》實(shí)施情況如何？
農(nóng)財(cái)網(wǎng)種業(yè)寶典 2024-01-08 20:04 發(fā)表于廣東
日前，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。趙樂際委員長(zhǎng)出席會(huì)議并作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查種子法實(shí)施情況的報(bào)告。
報(bào)告中提出，自2016年修訂后的種子法實(shí)施以來，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和人民法院、人民檢察院全面落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真貫徹實(shí)施種子法，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得積極成效。但在貫徹實(shí)施種子法過程中還存在種質(zhì)資源鑒定利用相對(duì)滯后、種子企業(yè)小弱散、基層種子種苗監(jiān)管執(zhí)法力量不足等問題。
新《種子法》實(shí)施情況究竟如何？以下是報(bào)告全文內(nèi)容：
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組
關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)種子法》
實(shí)施情況的報(bào)告
——2023年12月26日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上
全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng) 趙樂際
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
黨的二十大作出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，將深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，良種是保障國(guó)家糧食安全的源頭，要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。為貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，全國(guó)人大常委會(huì)今年對(duì)種子法貫徹實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查，目的是運(yùn)用法治方式推動(dòng)種業(yè)發(fā)展，提高依法治種、依法興種水平，夯實(shí)種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的法治基礎(chǔ)。
根據(jù)種子法執(zhí)法檢查方案，此次檢查由我擔(dān)任組長(zhǎng)，副委員長(zhǎng)武維華、雪克來提·扎克爾，秘書長(zhǎng)劉奇和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任委員杜家毫擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組成人員、全國(guó)人大代表共24人組成。4月21日，執(zhí)法檢查組召開第一次全體會(huì)議，部署執(zhí)法檢查工作；中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉國(guó)中出席會(huì)議并講話；會(huì)議聽取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)家林草局、最高人民法院關(guān)于貫徹實(shí)施種子法有關(guān)情況的匯報(bào)；司法部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提供了書面匯報(bào)材料。5月至11月，我和武維華、雪克來提·扎克爾副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，分別赴四川、江蘇、甘肅、黑龍江、湖南等5省開展檢查，赴中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院開展專題調(diào)研，赴海南省開展執(zhí)法檢查前期調(diào)研。同時(shí)，委托北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、福建、江西等6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)種子法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。12月6日，執(zhí)法檢查組召開第二次全體會(huì)議，總結(jié)檢查工作，研究討論報(bào)告。
在執(zhí)法檢查過程中，檢查組貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于在全黨深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育和大興調(diào)查研究的部署要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于振興民族種業(yè)的重要指示精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，將理論學(xué)習(xí)、檢查調(diào)研、解決問題、推動(dòng)發(fā)展有機(jī)貫通起來；堅(jiān)持聚焦推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)落地，緊緊圍繞人大在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，緊扣種子法確立的制度規(guī)范開展檢查；堅(jiān)持踐行全過程人民民主，聚焦廣大農(nóng)民所期所盼所愿，推動(dòng)各地上下聯(lián)動(dòng)檢查種子法和地方種子條例貫徹實(shí)施情況。檢查組先后深入35個(gè)縣市區(qū)，實(shí)地檢查種子企業(yè)、育種科研單位、育制種基地、用種合作社和大戶、基層種子管理及執(zhí)法機(jī)構(gòu)等各類涉種主體61個(gè)，隨機(jī)抽查種子企業(yè)和銷售門店6個(gè)，覆蓋種業(yè)科研、育種制種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管執(zhí)法等各環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找影響法律實(shí)施和制約種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。全國(guó)人大常委會(huì)還會(huì)同8個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)組織207名全國(guó)人大代表開展種子法實(shí)施情況專題調(diào)研，廣泛聽取各方面意見建議，增強(qiáng)執(zhí)法檢查針對(duì)性和實(shí)效性。
現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的主要情況報(bào)告如下：
一、種子法貫徹實(shí)施的基本情況
自2016年種子法修訂特別是2021年修正后健全種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度以來，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和人民法院、人民檢察院全面落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真貫徹實(shí)施種子法，扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得積極成效。截至2022年底，我國(guó)長(zhǎng)期保存的農(nóng)作物種質(zhì)資源數(shù)量達(dá)到53.9萬份，保存林草種質(zhì)資源10.8萬份；2016年至2022年，植物新品種保護(hù)申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量快速增長(zhǎng)，全國(guó)共審定主要農(nóng)作物品種2.94萬個(gè)（次），登記非主要農(nóng)作物品種2.83萬個(gè)，審（認(rèn)）定林木良種9000多個(gè)、草品種674個(gè)；2022年，我國(guó)農(nóng)作物種子市場(chǎng)規(guī)模首次超過1300億元，企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到3069億元。目前，我國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，主要造林樹種林木良種使用率達(dá)到65%，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，主要糧棉油作物用種供應(yīng)得到有效保障，做到了中國(guó)糧主要用中國(guó)種。
（一）全面加強(qiáng)農(nóng)林種質(zhì)資源保護(hù)
貫徹實(shí)施種子法第9條、第10條等規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)政府不斷加大種質(zhì)資源保護(hù)力度，夯實(shí)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。目前，我國(guó)已構(gòu)建起以國(guó)家種質(zhì)資源長(zhǎng)期庫(kù)及其復(fù)份庫(kù)為核心、70個(gè)中期庫(kù)（圃）和214個(gè)原生境保護(hù)區(qū)為骨干、省級(jí)資源庫(kù)（圃）為補(bǔ)充的農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)體系，國(guó)家種質(zhì)資源長(zhǎng)期庫(kù)保存能力達(dá)到150萬份，可滿足未來50年戰(zhàn)略保存需要；建有國(guó)家林木種質(zhì)資源原地、異地保存庫(kù)161處、省級(jí)林木種質(zhì)資源原地、異地保存庫(kù)353處，國(guó)家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存主庫(kù)建設(shè)正在積極推進(jìn)，初步構(gòu)建起國(guó)家和省兩級(jí)、原地異地和設(shè)施保存相結(jié)合的林草種質(zhì)資源保護(hù)體系。完成第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查，2015年以來新收集農(nóng)作物種質(zhì)資源13.9萬份，自2019年開始實(shí)施第一次全國(guó)林草種質(zhì)資源普查，目前已完成秦嶺區(qū)域普查任務(wù)，北京、江蘇、新疆等10個(gè)省區(qū)市完成了省級(jí)林木種質(zhì)資源普查，遼寧省開展首次全省林草種質(zhì)資源普查，內(nèi)蒙古自治區(qū)開展了草種質(zhì)資源普查工作。
（二）聚力推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新攻關(guān)
貫徹實(shí)施種子法第12條、第67條等規(guī)定，不斷完善種業(yè)科研體系，增強(qiáng)育種創(chuàng)新能力，加強(qiáng)良種選育攻關(guān)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門先后實(shí)施七大作物育種研發(fā)、四大糧食作物和特色作物育種聯(lián)合攻關(guān)、種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、生物育種、林木種質(zhì)資源培育與質(zhì)量提升等重大項(xiàng)目，選育推廣了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、節(jié)水抗病小麥、宜機(jī)收玉米等一批優(yōu)良品種。水稻育種研究處于世界領(lǐng)先水平，超級(jí)稻品種連續(xù)15年創(chuàng)高產(chǎn)紀(jì)錄并帶動(dòng)水稻均衡增產(chǎn)13個(gè)百分點(diǎn)；林木遺傳育種取得重要進(jìn)展；自主研發(fā)的2把基因編輯“剪刀”打破國(guó)外壟斷。積極推動(dòng)種業(yè)科研成果權(quán)益改革，在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院校基礎(chǔ)性、前沿性育種研究的基礎(chǔ)上，支持科企合作、組建創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制，推動(dòng)建立商業(yè)化育種體系。種子企業(yè)不斷增加研發(fā)投入，2022年全國(guó)企業(yè)育種研發(fā)經(jīng)費(fèi)超60億元，較2015年提高了50%以上。自2017年開始，我國(guó)農(nóng)作物種子企業(yè)申請(qǐng)保護(hù)和審定品種數(shù)量均超過科研單位。
（三）著力健全完善品種管理制度
貫徹實(shí)施種子法第15條、第22條、第25條、第28條等規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范品種管理，加強(qiáng)植物新品種保護(hù)，推動(dòng)實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門先后制修訂品種命名、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等11個(gè)配套規(guī)章，完善水稻、玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)，開展品種審定試驗(yàn)專項(xiàng)整治和登記品種清理；制定林木良種審定規(guī)范，公布主要草種目錄，啟動(dòng)草品種審定規(guī)范編制工作。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)范圍由2015年的93個(gè)屬種擴(kuò)展到191個(gè)，新品種權(quán)年申請(qǐng)量連續(xù)6年居世界第一，2016年以來累計(jì)申請(qǐng)4.71萬件、授權(quán)1.68萬件；截至2022年底，全國(guó)共受理林草植物新品種申請(qǐng)8836件、授權(quán)4055件。初步確立實(shí)施農(nóng)作物實(shí)質(zhì)性派生品種制度的路線圖，加強(qiáng)林草實(shí)質(zhì)性派生品種制度研究。在國(guó)家水稻、小麥、玉米、大豆育種聯(lián)合攻關(guān)組中試行實(shí)質(zhì)性派生品種制度，建成由1個(gè)測(cè)試中心、33個(gè)分中心（站）組成的農(nóng)業(yè)植物品種測(cè)試體系和2個(gè)分子實(shí)驗(yàn)室、13個(gè)分中心（站）組成的林草品種測(cè)試體系，不斷提升品種真實(shí)性審查能力。
（四）穩(wěn)步增強(qiáng)良種供應(yīng)保障能力
貫徹實(shí)施種子法第62條、第63條等規(guī)定，不斷加大種業(yè)發(fā)展支持力度，加強(qiáng)種子繁育基地建設(shè)，健全國(guó)家和省級(jí)種子儲(chǔ)備體系，確保良種穩(wěn)定安全供應(yīng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將現(xiàn)代種業(yè)納入“十四五”規(guī)劃重大工程，大力實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，2021年以來安排中央預(yù)算內(nèi)投資近40億元用于支持種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。今年中央財(cái)政投入種業(yè)方面的資金超過190億元；2015年以來中央財(cái)政累計(jì)安排94億元用于制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)；2018年將三大糧食作物制種保險(xiǎn)全部納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策支持范圍。目前，我國(guó)已建成甘肅玉米、四川水稻、海南南繁、黑龍江大豆四大國(guó)家級(jí)育制種基地和216個(gè)基地縣，保障了全國(guó)75%的農(nóng)作物用種需求。2022年，福建、湖南、海南、江西、四川雜交水稻種子產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的79.8%，甘肅、新疆（含兵團(tuán)）玉米種子產(chǎn)量占81.3%，河南、山東、江蘇、安徽小麥種子產(chǎn)量占76.4%，黑龍江大豆種子產(chǎn)量占67.3%。建成重點(diǎn)林木良種基地294處，年均生產(chǎn)林木良種50萬公斤、良種穗條2億條（根）。
（五）不斷加大種子監(jiān)管執(zhí)法力度
貫徹實(shí)施種子法第34條、第46條、第48條、第72條等規(guī)定，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，打擊種子假劣侵權(quán)行為，凈化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。各地各部門持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，近三年全國(guó)共查處各類農(nóng)作物涉種案件1.92萬件，農(nóng)作物種子質(zhì)量抽檢合格率保持在98%以上；近五年累計(jì)查處種苗違法案件647件，林木種子樣品抽檢合格率平均為84.1%，苗木苗批抽檢合格率平均達(dá)到97.5%。各級(jí)農(nóng)林部門聯(lián)合公檢法等方面開展種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為，加快構(gòu)建大保護(hù)格局。最高人民法院先后制定、修改3部有關(guān)植物新品種權(quán)保護(hù)的司法解釋，出臺(tái)加強(qiáng)涉種刑事審判工作意見，指定46家中級(jí)法院管轄植物新品種案件。2016年至2022年，全國(guó)法院共受理植物新品種民事一審案件1939件，審結(jié)1746件，受理民事二審案件390件，審結(jié)291件，近五年來案件平均判賠金額42.5萬元。
二、貫徹實(shí)施種子法存在的主要問題
從檢查的情況看，我國(guó)種業(yè)總體上是安全的，種子法的貫徹實(shí)施有力促進(jìn)了種業(yè)振興，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，對(duì)照種子法的規(guī)定，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控的目標(biāo)，全面貫徹實(shí)施種子法、推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還存在一些短板和弱項(xiàng)。
一是種質(zhì)資源鑒定利用相對(duì)滯后。貫徹實(shí)施種子法第二章關(guān)于加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用的規(guī)定，還存在重農(nóng)作物資源、輕林草資源，重保存、輕鑒定，重收集、輕引進(jìn)等問題，種質(zhì)資源重復(fù)保存、共享利用不足現(xiàn)象較為普遍。一些地方對(duì)建設(shè)種質(zhì)資源保護(hù)設(shè)施有“過熱”傾向，有的同類作物品種建立多個(gè)庫(kù)（圃），在一定程度上造成重復(fù)建設(shè)、投入浪費(fèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)各級(jí)各層保護(hù)設(shè)施建設(shè)仍待加強(qiáng)。一些種質(zhì)資源在收集保存后僅處于“被保護(hù)”狀態(tài)，已開展的種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)多以農(nóng)藝性狀為主，對(duì)優(yōu)異種質(zhì)資源特性的精準(zhǔn)鑒定和優(yōu)異基因的深度挖掘利用相對(duì)滯后，種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)尚未有效轉(zhuǎn)化為育種創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。2022年，全國(guó)開展精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)的農(nóng)作物種質(zhì)資源占長(zhǎng)期保存數(shù)量的17%，資源分發(fā)數(shù)量占長(zhǎng)期保存數(shù)量的24%，四川、江蘇、湖南開展精準(zhǔn)鑒定的種質(zhì)資源數(shù)量?jī)H為10%左右，種質(zhì)資源分散保存在各科研單位，多數(shù)資源“只保存、未利用、難共享”。林草資源尤其是草種質(zhì)資源的收集保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。
二是育種創(chuàng)新能力還需不斷加強(qiáng)。落實(shí)種子法第12條關(guān)于加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的要求還需加力推進(jìn)，科研管理體制與育種創(chuàng)新需要適配性不強(qiáng)，育種技術(shù)仍以常規(guī)雜交育種為主，前沿育種和關(guān)鍵核心技術(shù)研究應(yīng)用短板較為明顯。目前，我國(guó)主要糧食作物的種源供應(yīng)可以基本實(shí)現(xiàn)自給，但玉米在國(guó)內(nèi)繁育的國(guó)外品種還占8%，大豆品種的專用性和單產(chǎn)水平仍需進(jìn)一步提升；一些品種種植集中度呈下降趨勢(shì)，全國(guó)雜交水稻、常規(guī)水稻種植10萬畝以上品種數(shù)量分別由2016年的534個(gè)、296個(gè)減少到2022年的449個(gè)、280個(gè)，雜交玉米種植10萬畝以上品種總面積由4.8億畝減少到4.4億畝。適宜工廠化生產(chǎn)的番茄、青花菜等蔬菜種子對(duì)外依存度較高，2022年全國(guó)蔬菜種子進(jìn)口量近1.1萬噸；飼草草種主要依賴進(jìn)口、自給率較低，2022年進(jìn)口黑麥草、紫苜蓿、羊茅子等飼草種子占總量的64.7%，國(guó)內(nèi)70%以上的優(yōu)質(zhì)飼草草種需要進(jìn)口。
三是種子企業(yè)小弱散問題較為突出。我國(guó)種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，種業(yè)集中度不高影響種子企業(yè)科研投入，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和集聚資源能力亟待提升。商業(yè)化育種體系仍待完善，育種科研成果向種子企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的渠道還需不斷拓寬，產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展不暢問題依然存在。2016年至2022年，我國(guó)農(nóng)作物種子企業(yè)由4316家急劇增長(zhǎng)到8159家，但規(guī)模以上種子企業(yè)占比由35.8%降低到24.2%，種子法第17條規(guī)定的實(shí)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，具有較強(qiáng)育種能力的育繁推一體化種子企業(yè)占比在2%以下，種子銷售額排名前5位的企業(yè)育種科研投入占本企業(yè)種子銷售額的比重不到10%，投入規(guī)模和強(qiáng)度與國(guó)際大型種企仍有較大差距。目前，甘肅有85%的玉米種子企業(yè)以代繁種子為主，內(nèi)蒙古本地種子企業(yè)主要從事種子擴(kuò)繁業(yè)務(wù)，江西、河北多數(shù)企業(yè)以轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或代理銷售種子為主，多數(shù)種企不具備育種研發(fā)能力。
四是種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度還有待加強(qiáng)。種子法第28條規(guī)定的實(shí)質(zhì)性派生品種制度還需細(xì)化落實(shí)，與實(shí)質(zhì)性派生品種制度相配套的判定標(biāo)準(zhǔn)、判定方法、糾紛調(diào)處方式等具體實(shí)施辦法仍未出臺(tái)，對(duì)模仿性、修飾性育種限制不夠。品種權(quán)人維權(quán)“證明難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)?rdquo;等問題尚需進(jìn)一步推動(dòng)解決，司法保護(hù)質(zhì)效特別是審理效率還待提升，各部門各地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需不斷完善。在檢查和調(diào)研中，一些育種專家反映，近年來我國(guó)主要農(nóng)作物品種審定數(shù)量呈現(xiàn)“井噴”式增長(zhǎng)，但育成品種多而不優(yōu)、同質(zhì)化問題比較突出，非主要農(nóng)作物品種登記制度需要完善，同種異名現(xiàn)象仍較為普遍。目前，聯(lián)合體試驗(yàn)已成為品種審定的主要渠道，2022年國(guó)家級(jí)、省級(jí)審定聯(lián)合體試驗(yàn)數(shù)量占比分別達(dá)到57.1%、46.8%,但一些聯(lián)合體自行開展試驗(yàn)的質(zhì)量不高，個(gè)別聯(lián)合體甚至存在試驗(yàn)違規(guī)、報(bào)告造假等行為，審計(jì)部門2021年抽查6省審定品種時(shí)發(fā)現(xiàn)，有2057個(gè)品種未開展規(guī)定的檢測(cè)或存在檢測(cè)漏項(xiàng)。
五是種子質(zhì)量監(jiān)管仍需持續(xù)強(qiáng)化。基層種子種苗監(jiān)管執(zhí)法力量不足，手段弱、保障差、專業(yè)人員少是檢查中各地各部門的普遍反映。近年來，種子假冒行為更加隱蔽，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)非法銷售種子明顯增多，假劣種子、帶病苗木坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，還需嚴(yán)格落實(shí)種子法第46條、第48條關(guān)于加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢查的規(guī)定，推動(dòng)解決假劣種子摻雜、優(yōu)良品種推廣應(yīng)用不夠等問題。檢查組在黑龍江、四川開展隨機(jī)抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些市縣的種子管理機(jī)構(gòu)在裁撤合并后，普遍存在隊(duì)伍不穩(wěn)、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足等問題，基層執(zhí)法監(jiān)管與新形勢(shì)下種業(yè)發(fā)展需要不適應(yīng)；遼寧全省目前只有3家種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，福建也反映省內(nèi)可以開展植物新品種鑒定的機(jī)構(gòu)較少，分子檢測(cè)和品種真實(shí)性審查能力較弱，難以對(duì)品種權(quán)人維權(quán)提供有力技術(shù)支撐。林草種業(yè)的監(jiān)管則更為滯后。目前，全國(guó)單獨(dú)設(shè)立林草主管部門的縣不到一半，多數(shù)地方的基層林草管理執(zhí)法人員不足、監(jiān)管缺位。
六是種業(yè)支撐保障體系還需完善。在種業(yè)法治保障方面，目前仍有5個(gè)省份未出臺(tái)或修訂種子地方性法規(guī)，與種子法相配套的種子儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)基因生物安全管理、種質(zhì)資源管理、品種登記辦法、草種管理等制度規(guī)范還需進(jìn)一步修改完善，有些法規(guī)、規(guī)章、目錄、標(biāo)準(zhǔn)還有缺項(xiàng)漏項(xiàng)。在種業(yè)支持政策方面，種子法第八章規(guī)定的部分扶持措施仍待強(qiáng)化落實(shí)，草種生產(chǎn)、林草種質(zhì)資源保護(hù)、多年生果樹作物資源圃科技經(jīng)費(fèi)等保障力度明顯不足；種業(yè)信貸還面臨抵押質(zhì)押物較少、評(píng)估處置難等問題；制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍仍待拓寬，制種保險(xiǎn)簡(jiǎn)單賠付率偏高影響保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)積極性。種業(yè)科研和制種基地用地保障力度需不斷加大，海南、北京等地反映種業(yè)科研用地土地流轉(zhuǎn)租金增長(zhǎng)過快，今年甘肅張掖玉米制種基地種子畝均生產(chǎn)成本達(dá)到5500元，種子生產(chǎn)成本增長(zhǎng)帶動(dòng)農(nóng)民購(gòu)種價(jià)格上漲，2022年全國(guó)雜交玉米和雜交水稻種子市場(chǎng)價(jià)格分別比2016年增長(zhǎng)了近34%和21%。草種繁育用地受限，耕地不準(zhǔn)被用于草種繁育的“政策”應(yīng)盡快調(diào)整。
三、對(duì)進(jìn)一步貫徹實(shí)施種子法的意見建議
進(jìn)一步貫徹實(shí)施種子法，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于振興民族種業(yè)的重要指示精神，依法推動(dòng)種質(zhì)資源保護(hù)利用、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、種子企業(yè)扶優(yōu)抑劣、種業(yè)基地提升、種業(yè)市場(chǎng)凈化，依法促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用
統(tǒng)籌推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存和鑒定利用，推動(dòng)建立“保用結(jié)合、以用促保”機(jī)制，夯實(shí)育種創(chuàng)新的種質(zhì)基礎(chǔ)。一是科學(xué)統(tǒng)籌布局全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)（圃）建設(shè)。由國(guó)務(wù)院主管部門牽頭，完善國(guó)家和省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)（圃）布局建設(shè)。加大對(duì)林草種質(zhì)資源普查和種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)的支持力度，提升已建成庫(kù)（圃）資源編目、保存種類、繁育更新等規(guī)范化管理水平，確保種質(zhì)資源分類別、分區(qū)域及時(shí)入庫(kù)保存。二是加強(qiáng)種質(zhì)資源鑒定和利用。在強(qiáng)化種質(zhì)資源收集保護(hù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)將工作重心轉(zhuǎn)移到種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定、優(yōu)異基因挖掘、種質(zhì)創(chuàng)新利用上，實(shí)施好“農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源挖掘與創(chuàng)新利用”重點(diǎn)專項(xiàng)，給予林草種質(zhì)資源鑒定利用長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，定向創(chuàng)制新種質(zhì)并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，促進(jìn)種質(zhì)資源鑒定利用數(shù)量和質(zhì)量雙提升。三是強(qiáng)化種質(zhì)資源共享。加強(qiáng)全國(guó)種質(zhì)資源信息服務(wù)、種質(zhì)資源基因型和表型大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)建設(shè)，以推動(dòng)資源共享共用為目標(biāo)，破除種質(zhì)資源保存單位和育種研發(fā)主體之間的資源共享壁壘，探索種質(zhì)有償使用和權(quán)益分配新機(jī)制。
（二）進(jìn)一步推動(dòng)良種選育創(chuàng)新攻關(guān)
堅(jiān)持將增強(qiáng)育種創(chuàng)新能力作為種業(yè)振興的關(guān)鍵抓手，依法支持和推動(dòng)品種創(chuàng)新，提升育種創(chuàng)新體系整體效能。一是推動(dòng)建立基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究合理布局，國(guó)家、地方、科研院校、種子企業(yè)分工協(xié)作的創(chuàng)新體系。以種業(yè)科研管理體制創(chuàng)新推動(dòng)育種創(chuàng)新，完善科研評(píng)價(jià)、收益分配和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)基層良種推廣體系建設(shè)，加大精量播種、測(cè)土配方施肥、先進(jìn)適用栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)良種、良機(jī)、良法相互融合。二是聚焦解決種子“卡脖子”問題主攻方向，推動(dòng)實(shí)施生物育種重大項(xiàng)目，分品種、有步驟地開展聯(lián)合攻關(guān)，加快高油高產(chǎn)大豆、短生育期油菜、優(yōu)質(zhì)飼草、生態(tài)修復(fù)樹種草種、木本糧油樹種等品種選育，選準(zhǔn)突破口、提高自給率，提升種源自主可控能力。三是協(xié)調(diào)推動(dòng)育種技術(shù)攻關(guān)和良種選育攻關(guān)，堅(jiān)持育種基礎(chǔ)性研究和前沿性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用并重，整合育種科研創(chuàng)新資源，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，打造種業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，開展育種關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破基因編輯、全基因組選擇、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)。
（三）進(jìn)一步培育壯大優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)
支持育繁推一體化企業(yè)發(fā)展，培育壯大具有自主研發(fā)能力的領(lǐng)軍型種子企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度和種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是合理提高種子行業(yè)準(zhǔn)入門檻，制定出臺(tái)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組的相關(guān)政策，探索將具備育種創(chuàng)新能力作為企業(yè)扶持的重要標(biāo)準(zhǔn)，支持育繁推一體化種子企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，引導(dǎo)缺乏自主選育能力的企業(yè)向營(yíng)銷服務(wù)商轉(zhuǎn)型。二是引導(dǎo)技術(shù)、人才、資本等要素向育繁推一體化種子企業(yè)集聚，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，推動(dòng)企業(yè)自主育成優(yōu)良品種，完善良種使用推廣激勵(lì)政策，增強(qiáng)種子企業(yè)育種創(chuàng)新能力。三是促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈高效聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合發(fā)展，推動(dòng)種子企業(yè)與科研院校建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)共同體，建立激勵(lì)相容的科企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化育種基礎(chǔ)公益研究支撐作用，支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、育種研發(fā)投入、優(yōu)良品種選育的主體。
（四）進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
貫徹實(shí)施植物新品種保護(hù)制度，持續(xù)加大對(duì)育種原始創(chuàng)新的保護(hù)力度，依法維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。一是加快修改植物新品種保護(hù)條例，對(duì)實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度的步驟和辦法作出規(guī)定，同時(shí)抓緊做好制定首批實(shí)質(zhì)性派生品種名錄、判定指南、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作，建立健全全國(guó)品種DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù)、林草品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升品種真實(shí)性鑒定能力，確保實(shí)質(zhì)性派生品種制度有效實(shí)施。二是完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)高效銜接機(jī)制，在舉報(bào)線索、案件受理、證據(jù)移交等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，提高司法救濟(jì)時(shí)效性。及時(shí)跟進(jìn)研究法律適用遇到的新問題，明確司法審判規(guī)則，用好懲罰性賠償制度，提升案件審判質(zhì)效。三是加強(qiáng)品種審定聯(lián)合體試驗(yàn)專項(xiàng)整治，推動(dòng)建立聯(lián)合體試驗(yàn)主體責(zé)任清單，嚴(yán)格聯(lián)合體試驗(yàn)方案審查和相關(guān)試驗(yàn)項(xiàng)目檢查，及時(shí)開展審定品種跟蹤評(píng)價(jià)，從源頭上保障品種試驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性、有效性。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法
嚴(yán)格落實(shí)種子質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、套牌侵權(quán)等違法行為，確保種子質(zhì)量安全和農(nóng)民用種安全。一是穩(wěn)定基層種子種苗管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層種子種苗執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障必要工作經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、逐步改善基層監(jiān)管執(zhí)法裝備條件，提升種子質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)執(zhí)法能力。二是壓緊壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，依法明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或受委托種子種苗管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法主體地位，推動(dòng)政府相關(guān)職能部門形成監(jiān)管合力。嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，開展常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和備案管理，督促種子企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行種子生產(chǎn)和檢驗(yàn)規(guī)程，落實(shí)種子標(biāo)簽真實(shí)性原則，強(qiáng)化基地、企業(yè)、市場(chǎng)全流程監(jiān)管，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)。三是建立健全電商平臺(tái)涉種監(jiān)管制度，加強(qiáng)種子網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管，探索實(shí)行網(wǎng)絡(luò)銷售種子備案管理，掌握種子銷售去向和終端銷售地，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售假劣侵權(quán)種子的追根溯源和全鏈條打擊，切實(shí)保障農(nóng)民用種安全。
（六）進(jìn)一步落實(shí)種業(yè)扶持政策措施
推動(dòng)種業(yè)扶持措施落實(shí)落細(xì)落到位，加強(qiáng)引導(dǎo)、創(chuàng)新舉措，構(gòu)建有利于現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持保障體系。一是加強(qiáng)種子種苗生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)施好現(xiàn)代種業(yè)提升工程和制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，做好林草良種補(bǔ)助資金支持，強(qiáng)化對(duì)林木種苗、優(yōu)良飼草選育推廣的支撐保障，推動(dòng)制種大縣與優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)共建基地，實(shí)現(xiàn)做優(yōu)基地與做強(qiáng)企業(yè)同步發(fā)展。二是加強(qiáng)育種創(chuàng)新用地保障，統(tǒng)籌考慮確保農(nóng)民收益和保護(hù)育種積極性，穩(wěn)定實(shí)施南繁科研育種核心區(qū)租地補(bǔ)助政策，支持地方探索完善實(shí)施方式，進(jìn)一步推動(dòng)南繁生物育種專區(qū)建設(shè)。加大對(duì)優(yōu)良鄉(xiāng)土草種擴(kuò)繁生產(chǎn)的用地支持和政策保障力度。三是加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)金融支持，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)立足職能定位和業(yè)務(wù)范圍，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供協(xié)同金融服務(wù)，創(chuàng)新種業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品。探索開展植物品種權(quán)質(zhì)押登記，加強(qiáng)品種權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)和交易中心建設(shè)。完善制種保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)有條件的地方開展制種收益保險(xiǎn)等多元化服務(wù)，強(qiáng)化再保險(xiǎn)支持，促進(jìn)種業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展。
（七）進(jìn)一步健全完善種業(yè)法治體系
加快完善以種子法為核心的種業(yè)法治體系，補(bǔ)齊制度規(guī)范漏項(xiàng)，為推動(dòng)種業(yè)振興提供更加完備的法治保障。一是推動(dòng)地方人大結(jié)合實(shí)際制定修改種子地方性法規(guī)，確保種業(yè)法律體系各層級(jí)上下銜接。推動(dòng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究完善轉(zhuǎn)基因生物安全管理制度規(guī)范，依法保障和促進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是優(yōu)化以生產(chǎn)需求為導(dǎo)向的品種審定標(biāo)準(zhǔn)，完善非主要農(nóng)作物品種登記辦法，發(fā)揮審定、登記制度對(duì)良種選育的引導(dǎo)作用。落實(shí)種子法規(guī)定的種子儲(chǔ)備制度，完善救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備方案，調(diào)整優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，合理確定儲(chǔ)備補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、用得上。制定適宜鄉(xiāng)土樹種草種推廣使用的招投標(biāo)制度，保障生態(tài)用種安全。三是梳理管理服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的涉及種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，推動(dòng)實(shí)施種子認(rèn)證制度和品種身份證管理，進(jìn)一步健全刑事司法假劣種子認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索司法打擊種子非法經(jīng)營(yíng)行為的有效路徑，為支持和保護(hù)育種原始創(chuàng)新提供良好法治環(huán)境。
種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，種子法是保障現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。我們要從維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施種子法、推動(dòng)種業(yè)振興的重大意義，通過全面有效實(shí)施種子法，用法治為種業(yè)振興保駕護(hù)航，推動(dòng)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，確保黨中央重大決策部署全面落地見效。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
來源丨全國(guó)人民代表大會(huì)官網(wǎng)
