打擊種業(yè)“李鬼” 護航品種創(chuàng)新
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 祖祎祎 2023年12月20日
近年來，隨著我國種業(yè)不斷發(fā)展，育種創(chuàng)新能力顯著提升，一大批新優(yōu)農(nóng)作物品種不斷涌入市場。與此同時，一品多名、一名多品等問題日益突出。
一直以來，行業(yè)對“仿種子”問題深惡痛絕。種業(yè)市場上，“李鬼”的出現(xiàn)既傷害了農(nóng)戶收益，影響了種子企業(yè)的權(quán)益和聲譽，也打擊了市場創(chuàng)新活力。
2021年以來，為落實中央種業(yè)振興市場凈化行動部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后啟動了向日葵、黃瓜、甜瓜等登記作物品種“仿種子”清理工作，目前已發(fā)布5批撤銷登記公告，通過3年時間基本完成向日葵“仿種子”清理任務(wù)。從源頭上破解品種同質(zhì)化問題取得階段性成效。
從業(yè)界反映情況看，“仿種子”清理取得明顯成效，種業(yè)市場得到持續(xù)凈化，有效維護了種業(yè)市場公平競爭秩序，更加堅定了企業(yè)加大研發(fā)投入的信心和決心。
依法保護原始創(chuàng)新
非主要農(nóng)作物品種登記制度是我國種子法設(shè)立的一項重要的品種管理制度，旨在加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、特色、專用新品種推廣應(yīng)用。
而在品種登記實踐中，由于部分申請者不講誠信，出現(xiàn)一些品種被換名重復(fù)登記、侵權(quán)登記等問題，嚴(yán)重侵害原始創(chuàng)新者利益，成為影響種業(yè)可持續(xù)發(fā)展日益突出的問題。
2020年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部著手開展登記品種清理工作調(diào)研謀劃。2021年1月，以向日葵為突破口，正式啟動登記品種清理。
2021年7月9日中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》，要求強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化營商環(huán)境，對假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問題重拳出擊，讓侵權(quán)者付出沉重代價。
近年來，我國種業(yè)管理部門以“放管服”改革要求為基本遵循，以問題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為引領(lǐng)，堅持查防結(jié)合、邊查邊防、標(biāo)本兼治，堅持依法依規(guī)、放管并重、寬嚴(yán)并濟，切實“放”出活力和創(chuàng)造力，“管”出質(zhì)量和公平。
針對品種登記不同問題，相關(guān)單位迅速研究落實措施，分類施策、各個擊破，確保一個品種一個名稱一份樣品一套“指紋”。針對業(yè)界反映較多的向日葵、黃瓜、甜瓜品種問題，利用分子技術(shù)開展品種初篩，組織相關(guān)機構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，統(tǒng)一方法、分頭檢測、集中分析、分類評價，快速篩查出一批疑似品種，精準(zhǔn)清理了一批分子水平無差異品種，有效凈化了市場環(huán)境。
DNA指紋技術(shù)“驗明正身”
識別“仿種子”，無法通過外觀直接辨別，精準(zhǔn)、科學(xué)的檢測技術(shù)尤為關(guān)鍵。
近年來，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心組織相關(guān)單位加快品種DNA指紋鑒定技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，鑒定體系不斷發(fā)展完善。
“向日葵品種真實性鑒定DNA指紋檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為品種鑒定提供了‘標(biāo)尺’，實現(xiàn)了品種異同的快速甄別。”承擔(dān)向日葵等作物DNA指紋檢測任務(wù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
為適應(yīng)不同檢測需求，我國DNA指紋檢測技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，有關(guān)方面對向日葵、黃瓜、甜瓜等不同作物頒布了多項行業(yè)檢測標(biāo)準(zhǔn)。為提升指紋檢測技術(shù)在種業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用效能，向日葵、黃瓜、甜瓜、西瓜、番茄、馬鈴薯等重點作物登記品種的DNA指紋數(shù)據(jù)庫也在逐步構(gòu)建和完善。在農(nóng)作物品種鑒定中，這樣一套“指紋檔案”，為品種“驗明正身”提供了參考。
3年來，通過分子技術(shù)鑒定，一批問題品種被清查。部省兩級種業(yè)部門按照種業(yè)振興市場凈化行動統(tǒng)一部署，立足試驗鑒定結(jié)果，以堅決的態(tài)度，依法有序?qū)@些問題品種進(jìn)行了撤銷清退，種子市場秩序持續(xù)規(guī)范。
自開展品種清理以來，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷強化，業(yè)界知識產(chǎn)權(quán)保護意識不斷加強，優(yōu)化了種業(yè)市場營商環(huán)境，有序推進(jìn)了向日葵、黃瓜、甜瓜種子市場的良性發(fā)展。
三瑞農(nóng)業(yè)科技股份有限公司是一家長期從事向日葵種子選育、銷售、推廣的種業(yè)企業(yè)。公司曾飽受仿制企業(yè)之苦，此次對“仿種子”清理十分期待，也在行動前后開展了相關(guān)調(diào)查。公司董事長張永平表示，國家開展向日葵“仿種子”清理后，經(jīng)初步測算，食用向日葵平均畝產(chǎn)量和收益較整頓前增加8%-15%，畝均收入達(dá)到2050-2500元，較整頓前畝增收260-300元。公司2023年銷售收入較2020年增長了53%以上，公司全國食用葵種子市場占有率已經(jīng)達(dá)到了43%。
自開展登記品種清理工作以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共發(fā)布5批撤銷公告，撤銷了一批向日葵、甜瓜、黃瓜等作物重復(fù)登記問題品種，歷經(jīng)3年基本完成向日葵“仿種子”清理。
品種管理、市場監(jiān)管“雙管齊下”
全國品種清理工作開展以來，部省兩級種業(yè)部門上下聯(lián)動，堅持登記管理與市場監(jiān)管兩手抓，以品種登記制度規(guī)范品種入市，以種子市場監(jiān)管治理違法行為，釋放市場凈化的明確信號。
在品種管理環(huán)節(jié)，我國進(jìn)一步規(guī)范了品種登記申請審查有關(guān)要求，從源頭上杜絕同質(zhì)化品種入市。“申請登記的品種與已知品種相比要有差異、要有創(chuàng)新。比如，目前在向日葵上，我們已經(jīng)對品種登記申請差異性提出了更為嚴(yán)格的要求。從2021年開展登記品種清理起，我們也在抓緊修訂登記辦法和指南，堅持將有效做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。2024年將重點引入并應(yīng)用DNA指紋技術(shù)，根據(jù)各作物技術(shù)成熟度，分批、分作物實施登記前DNA指紋檢測，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、具備差異的品種方可登記，從源頭上規(guī)范品種登記申請和審查，不斷提升品種登記質(zhì)量。”全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
同時，在市場監(jiān)管環(huán)節(jié)，我國種業(yè)管理部門不斷拓展監(jiān)管范圍，加大對違法行為的打擊力度。通過完善細(xì)化品種登記事后管理措施，啟動種子市場專項檢查，將登記作物一并列入監(jiān)管對象，特別把向日葵、黃瓜、甜瓜種子作為種子市場檢查和質(zhì)量監(jiān)測重點，嚴(yán)厲打擊品種違法登記行為和違法銷售行為。各地也結(jié)合實際，加大登記作物監(jiān)督檢查力度，全面推進(jìn)依法治種。
據(jù)介紹，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入實施種業(yè)振興市場凈化行動，堅決清理撤銷問題登記品種。加快制修訂蔬菜、油料等重點登記作物分子檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立共享一批登記作物品種DNA指紋數(shù)據(jù)庫，為規(guī)范品種登記、加強市場監(jiān)管和強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護提供技術(shù)支撐。2024年將繼續(xù)開展黃瓜、甜瓜品種清理，適時啟動辣椒、西瓜、番茄等重點作物品種清理。同時，從嚴(yán)規(guī)范品種登記管理，強化登記事后監(jiān)管服務(wù)，探索開展登記品種符合性驗證，提升品種登記質(zhì)量。在市場監(jiān)管中加強登記作物種子檢查和抽樣力度，持續(xù)開展種子監(jiān)督抽查和質(zhì)量監(jiān)測，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，為優(yōu)化市場秩序和保護品種創(chuàng)新保駕護航。
