中共中央國務院
關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見
（2023年1月2日）
黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農(nóng)”基本盤至關重要、不容有失。黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。
做好2023年和今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，加快建設農(nóng)業(yè)強國，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎。
一、抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
?。ㄒ唬┤ψズ眉Z食生產(chǎn)。確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。開展噸糧田創(chuàng)建。推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，鼓勵有條件的地方發(fā)展再生稻。支持開展小麥“一噴三防”。實施玉米單產(chǎn)提升工程。繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模。逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。實施好優(yōu)質糧食工程。鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。嚴防“割青毀糧”。嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。推動出臺糧食安全保障法。
?。ǘ┘恿U種大豆油料。深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程。扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。統(tǒng)籌油菜綜合性扶持措施，推行稻油輪作，大力開發(fā)利用冬閑田種植油菜。支持木本油料發(fā)展，實施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，落實油茶擴種和低產(chǎn)低效林改造任務。深入實施飼用豆粕減量替代行動。
?。ㄈ┌l(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。實施設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。加快糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設施建設。集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升。推進畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造升級。在保護生態(tài)和不增加用水總量前提下，探索科學利用戈壁、沙漠等發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。鼓勵地方對設施農(nóng)業(yè)建設給予信貸貼息。
?。ㄋ模嫿ǘ嘣澄锕┙o體系。樹立大食物觀，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領域制定實施方案。建設優(yōu)質節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，加快苜蓿等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展青貯飼料，加快推進秸稈養(yǎng)畜。發(fā)展林下種養(yǎng)。深入推進草原畜牧業(yè)轉型升級，合理利用草地資源，推進劃區(qū)輪牧。科學劃定限養(yǎng)區(qū)，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。建設現(xiàn)代海洋牧場，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠海養(yǎng)殖。培育壯大食用菌和藻類產(chǎn)業(yè)。加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管力度，健全追溯管理制度。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。加強糧食應急保障能力建設。強化儲備和購銷領域監(jiān)管。落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責，強化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控。嚴格“菜籃子”市長負責制考核。完善棉花目標價格政策。繼續(xù)實施糖料蔗良種良法技術推廣補助政策。完善天然橡膠扶持政策。加強化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、儲運調(diào)控。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易作用，深入實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略。深入開展糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長效化工作機制。提倡健康飲食。
二、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設
?。┘訌姼乇Ｗo和用途管控。嚴格耕地占補平衡管理，實行部門聯(lián)合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復核、社會監(jiān)督”機制，確保補充的耕地數(shù)量相等、質量相當、產(chǎn)能不降。嚴格控制耕地轉為其他農(nóng)用地。探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序，加強動態(tài)監(jiān)測，有序開展試點。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全國土壤普查工作。
?。ㄆ撸┘訌姼邩藴兽r(nóng)田建設。完成高標準農(nóng)田新建和改造提升年度任務，重點補上土壤改良、農(nóng)田灌排設施等短板，統(tǒng)籌推進高效節(jié)水灌溉，健全長效管護機制。制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案。加強黑土地保護和坡耕地綜合治理。嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。強化干旱半干旱耕地、紅黃壤耕地產(chǎn)能提升技術攻關，持續(xù)推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變，做好鹽堿地等耕地后備資源綜合開發(fā)利用試點。
（八）加強水利基礎設施建設。扎實推進重大水利工程建設，加快構建國家水網(wǎng)骨干網(wǎng)絡。加快大中型灌區(qū)建設和現(xiàn)代化改造。實施一批中小型水庫及引調(diào)水、抗旱備用水源等工程建設。加強田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接等農(nóng)田水利設施建設。支持重點區(qū)域開展地下水超采綜合治理，推進黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水。在干旱半干旱地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。強化蓄滯洪區(qū)建設管理、中小河流治理、山洪災害防治，加快實施中小水庫除險加固和小型水庫安全監(jiān)測。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
（九）強化農(nóng)業(yè)防災減災能力建設。研究開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)氣象觀測設施站網(wǎng)布局，分區(qū)域、分災種發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災害信息。加強旱澇災害防御體系建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災救災保障。健全基層動植物疫病蟲害監(jiān)測預警網(wǎng)絡。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控和重點人獸共患病源頭防控。提升重點區(qū)域森林草原火災綜合防控水平。
三、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
?。ㄊ┩苿愚r(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關。堅持產(chǎn)業(yè)需求導向，構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快前沿技術突破。支持農(nóng)業(yè)領域國家實驗室、全國重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設，加強農(nóng)業(yè)基礎性長期性觀測實驗站（點）建設。完善農(nóng)業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制。
（十一）深入實施種業(yè)振興行動。完成全國農(nóng)業(yè)種質資源普查。構建開放協(xié)作、共享應用的種質資源精準鑒定評價機制。全面實施生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯(lián)合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴大試點范圍，規(guī)范種植管理。
?。ㄊ┘涌煜冗M農(nóng)機研發(fā)推廣。加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械和園藝機械。支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應用。完善農(nóng)機購置與應用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法，地方要履行法定支出責任。
?。ㄊ┩七M農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術推廣應用，推進水肥一體化，建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和觀測試驗基地建設。健全耕地休耕輪作制度。加強農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。強化受污染耕地安全利用和風險管控。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測制度。出臺生態(tài)保護補償條例。嚴格執(zhí)行休禁漁期制度，實施好長江十年禁漁，鞏固退捕漁民安置保障成果。持續(xù)開展母親河復蘇行動，科學實施農(nóng)村河湖綜合整治。加強黃土高原淤地壩建設改造。加大草原保護修復力度。鞏固退耕還林還草成果，落實相關補助政策。嚴厲打擊非法引入外來物種行為，實施重大危害入侵物種防控攻堅行動，加強“異寵”交易與放生規(guī)范管理。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果
（十四）堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。
?。ㄊ澹┰鰪娒撠毜貐^(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，重點支持補上技術、設施、營銷等短板。鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。深入開展多種形式的消費幫扶，持續(xù)推進消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。財政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營性幫扶項目要健全利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)民增收。管好用好扶貧項目資產(chǎn)。深化東西部勞務協(xié)作，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。持續(xù)運營好就業(yè)幫扶車間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項目。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用。深入開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。
（十六）穩(wěn)定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。開展國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測評價。保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，扎實做好脫貧人口小額信貸工作。按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持。深化東西部協(xié)作，組織東部地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）與脫貧縣開展攜手促振興行動，帶動脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。持續(xù)做好中央單位定點幫扶，調(diào)整完善結對關系。深入推進“萬企興萬村”行動。研究過渡期后農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。
五、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
（十七）做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，改造提升產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場，布局建設一批城郊大倉基地。支持建設產(chǎn)地冷鏈集配中心。統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品市場供應，確保農(nóng)產(chǎn)品物流暢通。
（十八）加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)。全面推進縣域商業(yè)體系建設。加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村下沉。發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務。鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。
（十九）培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續(xù)支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。支持國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設。深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村民宿提質升級。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規(guī)范化水平。培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┡嘤龎汛罂h域富民產(chǎn)業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能。實施“一縣一業(yè)”強縣富民工程。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉移，支持大中城市在周邊縣域布局關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)。支持國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
六、拓寬農(nóng)民增收致富渠道
?。ǘ唬┐龠M農(nóng)民就業(yè)增收。強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。促進農(nóng)民工職業(yè)技能提升。完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)測預警機制。維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權益。加快完善靈活就業(yè)人員權益保障制度。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等建設。在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發(fā)放比例。
?。ǘ┐龠M農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。實施農(nóng)業(yè)社會化服務促進行動，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，鼓勵區(qū)域性綜合服務平臺建設，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質增效、營銷增效。引導土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。總結地方“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結合農(nóng)田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管。健全社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，切實保障農(nóng)民利益。堅持為農(nóng)服務和政事分開、社企分開，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。
（二十三）賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。深化農(nóng)村土地制度改革，扎實搞好確權，穩(wěn)步推進賦權，有序實現(xiàn)活權，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作指導意見。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，切實摸清底數(shù)，加快房地一體宅基地確權登記頒證，加強規(guī)范管理，妥善化解歷史遺留問題，探索宅基地“三權分置”有效實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機制。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，構建產(chǎn)權關系明晰、治理架構科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的合法權益。繼續(xù)深化集體林權制度改革。深入推進農(nóng)村綜合改革試點示范。
七、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設
?。ǘ模┘訌姶迩f規(guī)劃建設。堅持縣域統(tǒng)籌，支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設邊界。將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄。規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設置，嚴禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，出臺鄉(xiāng)村振興用地政策指南。編制村容村貌提升導則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。實施傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范，建立完善傳統(tǒng)村落調(diào)查認定、撤并前置審查、災毀防范等制度。制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設指引。
（二十五）扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)開展村莊清潔行動。鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果，引導農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁。加強農(nóng)村公廁建設維護。以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護區(qū)周邊村莊為重點，分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理。推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，及時清運處置。推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。
?。ǘ┏掷m(xù)加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和安全管理，推動與沿線配套設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村一體化建設。推進農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造，開展水質提升專項行動。推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，發(fā)展農(nóng)村可再生能源。支持農(nóng)村危房改造和抗震改造，基本完成農(nóng)房安全隱患排查整治，建立全過程監(jiān)管制度。開展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設示范。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應用場景研發(fā)推廣。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實村莊公共基礎設施管護責任。加強農(nóng)村應急管理基礎能力建設，深入開展鄉(xiāng)村交通、消防、經(jīng)營性自建房等重點領域風險隱患治理攻堅。
?。ǘ撸┨嵘竟卜漳芰?。推動基本公共服務資源下沉，著力加強薄弱環(huán)節(jié)。推進縣域內(nèi)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學校辦學水平。落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策。推進醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務能力建設。統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬分配和待遇保障問題，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍專業(yè)化規(guī)范化。提高農(nóng)村傳染病防控和應急處置能力。做好農(nóng)村新冠疫情防控工作，層層壓實責任，加強農(nóng)村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障，最大程度維護好農(nóng)村居民身體健康和正常生產(chǎn)生活秩序。優(yōu)化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應保盡保”。深化農(nóng)村社會工作服務。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關愛、老年食堂等養(yǎng)老服務。實施農(nóng)村婦女素質提升計劃，加強農(nóng)村未成年人保護工作，健全農(nóng)村殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，關心關愛精神障礙人員。
八、健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系
（二十八）強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全面培訓提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領導鄉(xiāng)村振興能力。派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯(lián)村幫扶。開展鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題整治。持續(xù)開展市縣巡察，推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。對農(nóng)村黨員分期分批開展集中培訓。通過設崗定責等方式，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。
?。ǘ牛┨嵘l(xiāng)村治理效能。堅持以黨建引領鄉(xiāng)村治理，強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能，夯實村級基礎。全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。健全黨組織領導的村民自治機制，全面落實“四議兩公開”制度。加強鄉(xiāng)村法治教育和法律服務，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制。完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。推進農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動。依法嚴厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權利的違法犯罪行為。完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。深化鄉(xiāng)村治理體系建設試點，組織開展全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。
?。ㄈ┘訌娹r(nóng)村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建，拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設，支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動。注重家庭家教家風建設。深入實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。推動各地因地制宜制定移風易俗規(guī)范，強化村規(guī)民約約束作用，黨員、干部帶頭示范，扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。推進農(nóng)村喪葬習俗改革。
九、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新
（三十一）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，壓實地方政府投入責任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉(xiāng)村振興相關領域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。引導信貸擔保業(yè)務向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域傾斜，發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用。加強農(nóng)業(yè)信用信息共享。發(fā)揮多層次資本市場支農(nóng)作用，優(yōu)化“保險+期貨”。加快農(nóng)村信用社改革化險，推動村鎮(zhèn)銀行結構性重組。鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險。
（三十二）加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，組織引導教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。實施高素質農(nóng)民培育計劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，提高培訓實效。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。完善城市專業(yè)技術人才定期服務鄉(xiāng)村激勵機制，對長期服務鄉(xiāng)村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。引導城市專業(yè)技術人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目、教師“優(yōu)師計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”，實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動。
?。ㄈ┩七M縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，推動縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，加強中心鎮(zhèn)市政、服務設施建設。深入推進縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。做好農(nóng)民工金融服務工作。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務聯(lián)合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和管護，有條件的地區(qū)推動市政管網(wǎng)、鄉(xiāng)村微管網(wǎng)等往戶延伸。扎實開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。
辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。各級黨委和政府要認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，學深悟透習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，把“三農(nóng)”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。加強工作作風建設，黨員干部特別是領導干部要樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，多到基層、多接地氣，大興調(diào)查研究之風。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”工作中兩難、多難問題，把握好工作時度效。深化糾治鄉(xiāng)村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數(shù)、過度留痕等負擔，推動基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農(nóng)民群眾辦實事上。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，堅持五級書記抓，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測。制定加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，分階段扎實穩(wěn)步推進。
讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強國，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的貢獻。
新華社北京2月13日電
錨定目標 鉚足干勁 奮力建設農(nóng)業(yè)強國
——中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健解讀今年中央一號文件
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李飛
日前，中共中央、國務院印發(fā)《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。這是新世紀以來指導三農(nóng)工作的第20個中央一號文件。農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者就文件精神專訪了中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健。
全方位夯實糧食安全根基
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。2022年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)逆境奪豐收，全年糧食總產(chǎn)量達到13731億斤，14億多中國人的飯碗端得更穩(wěn)、更好、更牢，為穩(wěn)預期、穩(wěn)物價、穩(wěn)信心提供了重要支撐。
唐仁健介紹，今年中央一號文件強調(diào)要多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實糧食安全根基。全年糧食工作目標的重點是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。將開展噸糧田創(chuàng)建，推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，實施玉米單產(chǎn)提升工程，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，多油并舉擴面增產(chǎn)。唐仁健說，今年將啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，這件事不是能不能、行不行的問題，而是必須要、必須干的問題，要集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階。
措施上，重點是強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎。嚴格耕地用途管控，堅決守住18億畝耕地紅線，完成高標準農(nóng)田新建和改造提升年度任務，抓緊制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案，大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，更好保障糧食安全。推動農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，深入實施種業(yè)振興行動，加快農(nóng)業(yè)科技自立自強。把大面積提升單產(chǎn)作為當前和今后一個時期糧油生產(chǎn)的重點，集成組裝推廣一批高質高效技術品種。
政策上，重點是健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，擴大大豆政策性收儲和市場化收購，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制。今年將繼續(xù)把經(jīng)國務院同意的糧食生產(chǎn)目標任務下達各?。▍^(qū)、市），分品種壓實種植面積，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，以責任落實推動政策落實、工作落實。
唐仁健介紹，當前糧食生產(chǎn)和春耕備耕總體形勢較好，要緊盯不放抓好春管春耕，抓住小麥油菜苗情轉化關鍵期，分區(qū)分類加強精細指導，采取有效措施趨利避害、揚長避短，全力奪取夏季糧油豐收。
增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力
鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的前提。唐仁健介紹，今年中央一號文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為底線任務之一進行強調(diào)部署，要求壓緊壓實各級責任，強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制落實，及時消除返貧致貧風險隱患。銜接好落實好對脫貧地區(qū)和脫貧群眾的各項幫扶政策，實行分類幫扶，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，以開發(fā)式幫扶為主；對需要兜底幫扶的，做好與低保等政策銜接，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧。
唐仁健說，下一步將把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，著力用發(fā)展的辦法，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。用好中央財政銜接補助資金，把銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高到60%以上，引進培育一批效益高、可持續(xù)、群眾盡可能多參與的富民產(chǎn)業(yè)。深化東西部勞務協(xié)作，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。持續(xù)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點等重點區(qū)域的政策傾斜力度，組織東部地區(qū)發(fā)達縣與脫貧縣開展攜手促振興行動，帶動脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，習近平總書記強調(diào)要做好“土特產(chǎn)”文章。今年一號文件對推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展作出具體部署，重點在深挖鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色、加快推進產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制上下功夫。
唐仁健說，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵是用好一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源，要因地制宜選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推進產(chǎn)業(yè)融合，縱向上要貫通產(chǎn)加銷，橫向上要融合農(nóng)文旅，推動農(nóng)村由賣原字號向賣制成品轉變，由賣產(chǎn)品向賣服務轉變。要以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為抓手，完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能，既要引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，也要引導企業(yè)在帶動農(nóng)戶、服務農(nóng)戶中發(fā)展壯大，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結機制，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。
增加農(nóng)民收入是三農(nóng)工作的中心任務，也是農(nóng)業(yè)強國建設的內(nèi)在要求。2022年，我國農(nóng)民收入首次邁上2萬元大臺階，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2.45。唐仁健介紹，今年中央一號文件把拓寬農(nóng)民增收致富渠道作為重點任務進行部署，全面實施產(chǎn)業(yè)提升行動，集中資源力量支持重點產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為重要抓手，協(xié)調(diào)創(chuàng)設更加務實管用的人才支持政策，推動大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，拓展農(nóng)民就地就近就業(yè)空間。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收；實施農(nóng)業(yè)社會化服務促進行動，通過提供代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)節(jié)本增效、提質增效、營銷增效。
唐仁健強調(diào)，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是帶動農(nóng)民增收的一條新路子，要積極引導村集體經(jīng)濟組織推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多種模式，探索村村抱團發(fā)展、村企村社聯(lián)動發(fā)展、職業(yè)經(jīng)理人入村共贏發(fā)展等多種形式，提高收入和服務帶動能力。
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
黨的二十大提出統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，今年中央一號文件對此作出具體部署。唐仁健介紹，重點是硬件軟件兩手抓，逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風貌。
硬件上，將以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎設施建設、基本公共服務能力提升等為重點，有力有序推進鄉(xiāng)村建設，著力構建規(guī)劃引領機制、風貌引導機制和農(nóng)民參與機制。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務體系規(guī)劃建設，集中力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優(yōu)先安排既方便生活又促進生產(chǎn)的建設項目。建設中要把原生態(tài)鄉(xiāng)土特點彰顯出來，把現(xiàn)代化生活元素融入進去，要多聽一聽群眾的意見，引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設。
軟件上，要把和的理念貫穿鄉(xiāng)村建設始終，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，整合積分制、清單制等行之有效的抓手，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務供給，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，努力成風化俗。
唐仁健表示，要深化農(nóng)村改革，為加快建設農(nóng)業(yè)強國增動力、添活力，強化投入、人才和體制機制保障，全面推進鄉(xiāng)村振興，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎！
扎實邁向建設農(nóng)業(yè)強國目標
——中央一號文件專家談
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李竟涵
2月13日，中共中央、國務院印發(fā)《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，這是21世紀以來第20個指導三農(nóng)工作的中央一號文件。如何理解文件的部署和相關要求？農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者采訪了多位三農(nóng)領域的權威專家。
加快建設農(nóng)業(yè)強國，要從當下做起
今年是貫徹黨的二十大精神、加快建設農(nóng)業(yè)強國的起步之年。面對這項長期而艱巨的歷史任務，今年的三農(nóng)工作怎么干？
“起步之年，方向感很重要。今年的中央一號文件既強調(diào)要錨定農(nóng)業(yè)強國目標，又體現(xiàn)了一個重要的方法論，就是要從當下做起、解決好三農(nóng)實際問題，這也就是在向農(nóng)業(yè)強國的目標邁進。”國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶指出，中央一號文件明確了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的工作抓手，為各地區(qū)各部門做好當前三農(nóng)工作提供了行動指南。
“今年的中央一號文件明確了9個方面33條任務，體系完整、內(nèi)容全面、長短結合、操作性強。既保持了與2022年文件精神的銜接，又從維護農(nóng)民的切身利益出發(fā)，提出了一系列新要求新舉措新部署，豐富拓展了三農(nóng)重點工作的內(nèi)涵。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說。
今年是推動經(jīng)濟運行總體回升的關鍵之年。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家委員會委員張紅宇在接受記者采訪時說：“全力以赴抓經(jīng)濟，我們既有非常扎實的基礎，也有需要正視的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。怎樣以國內(nèi)的確定性應對外部環(huán)境的復雜多變？做好三農(nóng)工作非常重要，在此背景下，中央一號文件的出臺意義重大。”
今年中央一號文件與去年一脈相承，繼續(xù)把全面推進鄉(xiāng)村振興作為一條主線。
“與去年相比，今年中央一號文件對三農(nóng)工作的部署主要側重以下三個方面。”國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長姜長云提出，一是側重部署加快建設農(nóng)業(yè)強國，明確提出了我們要建設怎樣的農(nóng)業(yè)強國；二是側重統(tǒng)籌部署全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作；三是側重強調(diào)依靠科技和改革雙輪驅動，將“強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”專門作為一部分，“賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益”等多條內(nèi)容也直接聚焦改革。
穩(wěn)面積提單產(chǎn)，夯實糧食“壓艙石”
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。今年中央一號文件第一部分就明確提出“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”。
“這一方面是考慮到目前全球糧食市場仍然處在高位運行，防范全球糧食市場波動向國內(nèi)市場傳導，我們要把立足點放在發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)上。另一方面，促進經(jīng)濟回升需要提振市場信心，提振信心很重要的一塊就是穩(wěn)定物價，而糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供對穩(wěn)物價起著關鍵性支撐作用。因此，做好今年糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作，是穩(wěn)大局、強信心、促復蘇的‘壓艙石’。”葉興慶表示。
在具體工作舉措上，今年中央一號文件提出“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”“開展噸糧田創(chuàng)建”“實施玉米單產(chǎn)提升工程”等。
葉興慶認為，今年在采取措施穩(wěn)面積的同時，發(fā)展糧食生產(chǎn)的著力點要放在提高單產(chǎn)上。分作物來看，稻谷和小麥要穩(wěn)面積穩(wěn)產(chǎn)量，適應消費結構的變化，提高優(yōu)質稻和優(yōu)質小麥的比重，而大豆和玉米通過單產(chǎn)來提高產(chǎn)量的潛力還比較大，在資源有限的情況下，要把提高大豆和玉米的單產(chǎn)作為重農(nóng)抓糧的重要方面。
“中國有14億多人口，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求量和消費量都很大。我們要建設農(nóng)業(yè)強國，一定是主要依靠自身力量來解決糧食問題。”魏后凱指出，要抓住耕地和種子兩個要害，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還要從供給和需求兩端發(fā)力，加快構建多元化食物供給體系，減少糧食的損耗和浪費。同時立足國情農(nóng)情，要充分利用兩個市場、兩種資源，在高水平對外開放中確保糧食的安全，分品種確定不同農(nóng)產(chǎn)品的“優(yōu)先序”。
“穩(wěn)產(chǎn)保供需要做好耕地、科技、大食物觀、減損四篇文章。”張紅宇認為，在耕地上既要守住數(shù)量和質量紅線，又要挖掘資源潛力，在生態(tài)友好的前提下，科學利用非耕地資源發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)；在科技上要做到良種良法配套，把試驗田里的集成技術擴大到大田生產(chǎn)中去；要立足當前消費需求，踐行大食物觀，構建多元化的食物供給結構。“此外還要生產(chǎn)和止損并舉，據(jù)估算，我們?nèi)绻軠p少50%餐桌上的浪費，就相當于增加了1億多畝糧食生產(chǎn)。”
“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，要堅持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈思維，加強現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，統(tǒng)籌糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。”姜長云提出，要夯實儲備調(diào)節(jié)和應急保障能力建設基礎，鼓勵運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，推進跨周期調(diào)控、逆周期調(diào)控有機結合，把握好政策出臺和調(diào)控選擇的時度效。
做好“土特產(chǎn)”文章，高質量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，關鍵在產(chǎn)業(yè)。廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是脫貧地區(qū)，怎樣因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章？
“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，核心是要有產(chǎn)業(yè)支撐。”魏后凱提出，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要從三方面入手。一是從各地條件和資源稟賦等出發(fā)，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展既有地區(qū)特色、又有市場競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是推進產(chǎn)業(yè)融合，打造以農(nóng)業(yè)為基礎的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，同時發(fā)揮城市帶動作用，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是打造全鏈利益共同體，讓產(chǎn)業(yè)鏈各方都能從中獲益，尤其是讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
“鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。只有產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展，才能提供有吸引力的就業(yè)機會，才能留住年輕人。”葉興慶指出，對脫貧地區(qū)和脫貧群眾而言，要著力加強區(qū)域性基礎設施建設，提升產(chǎn)業(yè)的技術水平和市場競爭力，提高經(jīng)營性收入占比，增強內(nèi)生發(fā)展動力，在接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中鞏固拓展脫貧攻堅成果。
“相對于其他產(chǎn)業(yè)，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，總體上更加突出。”姜長云提出，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，要做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。要深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設、實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程和“數(shù)商興農(nóng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程等，推動形成鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式組團、集群、融合、聯(lián)動發(fā)展新格局。
重“硬件”也重“軟件”，讓鄉(xiāng)村成為令人向往的地方
黨的二十大報告首次提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，去年中央農(nóng)村工作會議對此作出重要部署，今年中央一號文件進一步作出了細化部署。
“和美鄉(xiāng)村體現(xiàn)了中國的和文化，也反映了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個方面。和美鄉(xiāng)村并非是千村一面，而應體現(xiàn)個性特色之美，強調(diào)多樣性、差異性。”魏后凱認為，當前工作的重點要聚焦在“宜居宜業(yè)”上，因地制宜、因村施策推進鄉(xiāng)村建設，同時要在美麗鄉(xiāng)村建設基礎上，做好試點示范工作的過渡銜接。各地可結合實際制定建設導則或負面清單，明確和美鄉(xiāng)村建設的原則和導向。
“要通過宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，讓鄉(xiāng)村真正成為大家向往的地方。”張紅宇強調(diào)，在村莊建設和村莊規(guī)劃上要走新路，但要避免走彎路。要圍繞“讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”要求，做好縣鄉(xiāng)村規(guī)劃，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，結合農(nóng)民需求補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板。比如，順應當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在通網(wǎng)通電基礎上，讓農(nóng)民能利用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)，更多享受到數(shù)字化帶來的革命性變化。
“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關鍵，在于促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、尊重農(nóng)民主體地位。”葉興慶表示，要順應鄉(xiāng)村人口結構、公共事務、政府與村莊職責邊界的變化趨勢，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村民自治的單元劃分、組織形式和技術工具，利用網(wǎng)絡等提高參與度和治理效能。
姜長云認為，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務能力建設，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動構建便捷生活圈、完善服務圈、繁榮商業(yè)圈、體驗旅游圈不斷取得實效。推動城市基本公共服務向農(nóng)村延伸，促進基本公共服務能力下沉基層，增強服務普惠性、體驗性和有效性。
農(nóng)強國強 重在落實
2月13日，中共中央、國務院印發(fā)《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。這是新世紀以來，中央連續(xù)出臺的第20個指導三農(nóng)工作的中央一號文件，也是黨的二十大后發(fā)布的第一個中央一號文件，具有更加特殊的重要意義。文件錨定加快建設農(nóng)業(yè)強國目標，突出年度任務和階段性任務，對全面推進鄉(xiāng)村振興作出了具有很強指導性和針對性的細化部署，釋放了重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號，為我們做好當前及今后一個時期的三農(nóng)工作提供了科學的行動指南。我們一定要深刻領會文件精神，全面貫徹落實各項要求，確保今年三農(nóng)工作見聲勢、見行動、見實效。
過去一年，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，有效應對多重挑戰(zhàn)，取得了糧食再奪豐收、脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、鄉(xiāng)村振興重點任務扎實推進等亮眼成績，穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)基本盤、夯實了三農(nóng)“壓艙石”，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會大局提供了基礎支撐。也要看到，國內(nèi)經(jīng)濟復蘇基礎還不穩(wěn)固，國際不確定難預料因素增多，面對復雜嚴峻的形勢，更要毫不放松抓好三農(nóng)工作，不斷夯實應變局、育新機、開新局的三農(nóng)根基。
黨的二十大報告提出要加快建設農(nóng)業(yè)強國。去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議對什么是農(nóng)業(yè)強國、為什么要建設農(nóng)業(yè)強國、怎樣建設農(nóng)業(yè)強國進行了深入闡釋。今年中央一號文件貫徹落實黨的二十大精神和中央農(nóng)村工作會議有關要求，對今年三農(nóng)工作進行了全面部署。方向既定，接下來就是落實于行，真刀真槍干起來。各地各部門要按照中央一號文件的具體部署，狠抓落實，埋頭苦干，堅決守牢底線任務，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，讓“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的美好愿景早日照進鄉(xiāng)土現(xiàn)實。
要抓緊行動積極推進，著眼長遠架梁筑基。全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的應有之義，是億萬農(nóng)民的真切期盼，等不得，也慢不得。面對任務繁瑣、線頭龐雜的工作局面，我們要善于抓住重點，厘清主線，從農(nóng)民群眾反映最強烈、需求最迫切的地方入手，把既定部署一項一項往前推進，確保鄉(xiāng)村振興不斷取得新進展新成效，確保農(nóng)業(yè)強國建設開好局起好步。當然，也要認識到，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國是長期性工程，要多做打基礎、利長遠的事情，防止大干快上、提不切實際的指標、超越發(fā)展階段急于求成。
要守牢底線夯實基礎，抓好發(fā)展強勁動能。做好三農(nóng)工作，要堅持“守底線”與“促發(fā)展”相結合。守底線就是要堅決守牢確保糧食安全和防止規(guī)模性返貧兩大底線。保障糧食安全，要以穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)為工作目標，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；防止規(guī)模性返貧，要用好監(jiān)測機制，穩(wěn)定完善幫扶政策，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。促發(fā)展就是要圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國等任務要求，全方位謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展前景，高質量推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，提升鄉(xiāng)村治理效能，以科技創(chuàng)新和農(nóng)村改革為雙輪驅動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強勁動能。
要強化保障嚴格落實，結合實際創(chuàng)新手段。今年中央一號文件明確了全年三農(nóng)工作的任務清單，有不少是到年底要交賬的硬任務，務必要不折不扣抓好落實。要從政策、組織、機制等層面強化保障，不斷健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，確保鄉(xiāng)村振興有錢投、有人干、責任實。在嚴格落實文件要求同時，也要結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新變化、新問題、新挑戰(zhàn)，科學分析研判形勢，結合鄉(xiāng)村實際，因時因地制宜，著力增強系統(tǒng)把握三農(nóng)工作、有效破解兩難多難問題、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的能力，與時俱進改進提升工作方法，以工作本領的強化提升不斷打開三農(nóng)工作新局面。
一分部署，九分落實。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是推動經(jīng)濟運行總體回升的關鍵之年，也是加快建設農(nóng)業(yè)強國的起步之年，做好三農(nóng)工作，支撐保障全局大局的要求更高、任務更重。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以更大的決心、更強的舉措、更實的作風，銳意奮發(fā)，不負韶華，用心用情繪就鄉(xiāng)村振興、民族復興、農(nóng)強國強的壯美畫卷。
