振興種業(yè)的人民法庭擔(dān)當(dāng)
農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng) 2023年2月10日
編者按：黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。2022年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)離不開法治護(hù)航，種業(yè)振興同樣需要良法善治守護(hù)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)錨定種業(yè)振興目標(biāo)，強(qiáng)化工作協(xié)同，升級(jí)司法服務(wù)，優(yōu)化解紛路徑，有效服務(wù)種業(yè)振興，守護(hù)種源安全。尤足稱道的是，人民法庭作為司法為民的最前沿、多元解紛的第一線，在服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興、守護(hù)高質(zhì)量發(fā)展中，同樣響鼓重槌持續(xù)發(fā)出振興種業(yè)的強(qiáng)烈信號(hào)，唱響強(qiáng)化轄區(qū)種業(yè)司法保護(hù)、傾心守護(hù)農(nóng)業(yè)“芯片”的地方戲。
今日本版聚焦最高人民法院第三批新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例，擷取江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)人民法院排上人民法庭和甘肅省張掖市甘州區(qū)人民法院西郊人民法庭，講述人民法庭為種業(yè)振興注入法治“強(qiáng)心劑”的探索與實(shí)踐。
排上人民法庭：
擦亮雜交水稻制種湘東名片 種業(yè)振興法官服務(wù)站真管用
農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 李秀萍
贛西明珠江西省萍鄉(xiāng)市，不僅是秋收起義策源地，也是全國(guó)知名的雜交水稻制種之鄉(xiāng)。雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)，正是萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。
歷經(jīng)數(shù)代制種人耕耘不輟，湘東區(qū)從種稻賣米逐步轉(zhuǎn)向育種賣種。2021年4月，湘東區(qū)獲批創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，核心區(qū)就在排上鎮(zhèn)，水稻制種成為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。2022年，湘東區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為國(guó)家水稻制種大縣。
順理成章，助力擦亮雜交水稻制種湘東名片、守護(hù)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)，成為湘東區(qū)人民法院當(dāng)仁不讓的選擇。2021年10月24日，種業(yè)振興法官服務(wù)站在江西天涯種業(yè)有限公司掛牌成立，同時(shí)在該院排上人民法庭設(shè)立種業(yè)振興法官服務(wù)站辦公室。
2022年制種季節(jié)，排上人民法庭員額法官與湘東區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專職人員一行，陸續(xù)走訪調(diào)研轄區(qū)涉種企業(yè)及制種大戶，了解司法需求，解答法律問題，助力涉種行業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境治理。
在萍鄉(xiāng)市盈穗生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，排上人民法庭庭長(zhǎng)江雪珍一行了解到公司希望法院在審理涉種企業(yè)案件時(shí)能引入訴調(diào)對(duì)接模式，縮短化解紛爭(zhēng)周期，減輕當(dāng)事人訴累等。在江西北興眾創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和江西廣陵農(nóng)樂科技有限公司，江雪珍介紹了湘東區(qū)人民法院種業(yè)振興法官服務(wù)站的服務(wù)舉措等，并現(xiàn)場(chǎng)解答公司提出的法律問題……
針對(duì)種業(yè)振興法官服務(wù)站服務(wù)對(duì)象，排上人民法庭還發(fā)放涉種問卷調(diào)查表，摸清轄區(qū)內(nèi)涉種行業(yè)基本情況，力求為涉種行業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。經(jīng)過走訪調(diào)研，排上人民法庭有序做好種業(yè)振興法官服務(wù)站的工作思路越來(lái)越清晰。
對(duì)內(nèi)，排上人民法庭為涉種糾紛當(dāng)事人開辟綠色通道，建立快速審執(zhí)工作機(jī)制，通過開展進(jìn)企開庭、巡回辦案、預(yù)約辦案等方式，減輕當(dāng)事人訴累。邀請(qǐng)制種專家作為特邀調(diào)解員，推動(dòng)涉種糾紛多元化解。對(duì)外，種業(yè)振興法官服務(wù)站則主動(dòng)對(duì)接行政部門，加強(qiáng)與稅收、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)系溝通，協(xié)助組建種業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)形成種業(yè)司法保護(hù)與行政監(jiān)管有機(jī)銜接。
“多虧服務(wù)站法官貼心服務(wù)，我們公司才能健康發(fā)展。”時(shí)隔一年多以后，江西天涯種業(yè)有限公司總經(jīng)理張少虎由衷感慨道。原來(lái)，2021年12月,江西天涯種業(yè)有限公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一度陷入困境。當(dāng)時(shí)，相關(guān)法院在辦理北京某種業(yè)公司與萍鄉(xiāng)某農(nóng)副產(chǎn)品公司、張某及江西天涯種業(yè)有限公司合同糾紛案時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，凍結(jié)了江西天涯種業(yè)有限公司的股權(quán)和相關(guān)賬戶。該案成功調(diào)解后，種業(yè)振興法官服務(wù)站的法官一日內(nèi)前往萍鄉(xiāng)和南昌兩地，及時(shí)協(xié)調(diào)解除對(duì)江西天涯種業(yè)有限公司1000多萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)保全措施，保障了公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
張少虎的有感而發(fā)，折射出種業(yè)振興法官服務(wù)站的成效斐然。如今的種業(yè)振興法官服務(wù)站，集法律咨詢、巡回審理、普法宣傳等功能于一體，“派駐法官+巡回審理”相結(jié)合，提供全鏈條司法服務(wù)，守護(hù)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
湘東區(qū)人民法院院長(zhǎng)每月到服務(wù)站推進(jìn)工作，排上人民法庭值班法官每周五駐服務(wù)站辦公，妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬和土地流轉(zhuǎn)等引發(fā)的糾紛，為種業(yè)企業(yè)梳理股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)關(guān)系等問題，幫助企業(yè)化解法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，種業(yè)振興法官服務(wù)站主動(dòng)為轄區(qū)內(nèi)擬上市涉種企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。
“服務(wù)站成立以來(lái)，已經(jīng)辦理涉種糾紛案件17件，涉案標(biāo)的近60萬(wàn)元。服務(wù)站法官走訪種業(yè)企業(yè)及制種大戶50余家，為企業(yè)提供法律咨詢60余次，幫助種業(yè)企業(yè)解決10余項(xiàng)法律問題。”江雪珍如是說(shuō)。
西郊人民法庭：
農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 李秀萍
作為全國(guó)最大的玉米制種基地，全國(guó)每?jī)闪Ｓ衩追N子中就有一粒產(chǎn)自甘肅省張掖市。張掖市甘州區(qū)更是玉米制種生產(chǎn)黃金區(qū)域。2022年，張掖市種植制種玉米約100萬(wàn)畝，甘州區(qū)占66萬(wàn)畝。
甘州區(qū)人民法院西郊人民法庭所轄的明永鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)，正是甘州區(qū)制種玉米的主產(chǎn)區(qū)。為傾心守護(hù)農(nóng)業(yè)“芯片”，推動(dòng)涉種糾紛快速化解，甘州區(qū)人民法院率先在西郊人民法庭設(shè)立甘肅省首家人民法庭訴訟服務(wù)站，通過“種子法庭”建立涉種糾紛人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、審前調(diào)解和民商事速裁“3+1”快速解紛機(jī)制。
剛過完2022年春節(jié)，一起因?yàn)橹品N訂單引發(fā)的糾紛在西郊人民法庭迅速辦結(jié)。因種子價(jià)格上漲，制種農(nóng)戶把種子賣給出價(jià)更高的第三方，給簽約的收購(gòu)企業(yè)造成17萬(wàn)元損失，而制種農(nóng)戶則覺得簽約收購(gòu)價(jià)格低，拒絕予以賠償。
最終，在案件承辦法官和種子行業(yè)協(xié)會(huì)的共同努力下，制種農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到自己違約在先，制種企業(yè)也承認(rèn)收購(gòu)價(jià)格過低，約定由農(nóng)戶賠償制種企業(yè)違約損失10萬(wàn)元，種子企業(yè)和制種農(nóng)戶的利益得以兼顧保護(hù)。
西郊人民法庭庭長(zhǎng)彭勛介紹說(shuō)，“‘種子法庭’把簡(jiǎn)單涉種糾紛向人民調(diào)解組織分流，70%通過在線調(diào)解、線上司法確認(rèn)快速化解；對(duì)部分涉種糾紛委派行業(yè)組織調(diào)解，以行業(yè)性、專業(yè)性優(yōu)勢(shì)妥善化解，推動(dòng)案結(jié)事了；對(duì)‘種子法庭’直接立案的涉種案件，由法庭特邀調(diào)解員審前調(diào)解，必要時(shí)引入村委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與化解；對(duì)調(diào)解不成的糾紛，由‘種子法庭’直接根據(jù)調(diào)解筆錄、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)進(jìn)行速裁。”
“法庭上，調(diào)解員這么一說(shuō)，心里就有底了，我們同意調(diào)解協(xié)議。”村民高高興興簽完字，拿到了民事調(diào)解書。2022年5月，一起涉及13名制種農(nóng)戶的土地承包合同糾紛案件，就這么在西郊人民法庭“種子法庭”審前巧化解。
原來(lái)，2015年，甘州區(qū)烏江鎮(zhèn)某村13名農(nóng)戶與同村的張某簽訂土地承包租賃合同，將各自土地共同承包給張某統(tǒng)一種植玉米，并明確租賃期限為20年，每畝每年租賃金額1000元。2015年至2020年間，承包人張某向13名農(nóng)戶支付當(dāng)年土地租賃費(fèi)用，但2021年張某沒能及時(shí)向村民給付租賃費(fèi)，引起村民不滿，催討無(wú)果后遂將張某訴至西郊人民法庭，要求解除合同。
西郊人民法庭特邀調(diào)解員冶好俊當(dāng)天立即組織雙方調(diào)解。張某說(shuō)明苦衷，原來(lái)張某已在租賃土地鋪設(shè)地膜、大棚等設(shè)施，若此時(shí)收回土地，勢(shì)必?fù)p失嚴(yán)重，且自己僅因暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)緊張才無(wú)法按時(shí)支付租金，并非故意拖欠。充分聽取雙方當(dāng)事人意見后，冶好俊努力通過背對(duì)背和面對(duì)面方式向雙方做工作，最終雙方均同意重新約定還款期限和相關(guān)要求，案件成功調(diào)解。
2022年4月19日，西郊人民法庭聯(lián)合明永鎮(zhèn)綜治中心及明永鎮(zhèn)明永村委會(huì)，對(duì)一起涉種糾紛通過提前介入和多方調(diào)解圓滿化解。
當(dāng)日，彭勛接到明永鎮(zhèn)綜治中心電話，原來(lái)是農(nóng)戶張某拒絕接受村委會(huì)與某制種企業(yè)達(dá)成的統(tǒng)一品系玉米種植土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，堅(jiān)持在自己承包地中種植大田玉米，使得村委會(huì)及制種企業(yè)犯了難，制種企業(yè)希望“種子法庭”能出面介入?yún)⑴c調(diào)解。彭勛聞?dòng)嵓纯糖巴饔梨?zhèn)綜治中心對(duì)這一糾紛進(jìn)行調(diào)處。經(jīng)過了解，張某主要是對(duì)當(dāng)前制種政策了解不深，擔(dān)心收益得不到保障才引發(fā)此糾紛。調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，彭勛與明永鎮(zhèn)綜治中心工作人員、村干部一同給張某講解政策、梳理土地流轉(zhuǎn)協(xié)議內(nèi)容，張某當(dāng)即表示同意流轉(zhuǎn)計(jì)劃，并當(dāng)場(chǎng)與村委會(huì)簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。
這是西郊人民法庭創(chuàng)新開展“五聯(lián)”工作機(jī)制，靠前服務(wù)企業(yè)化解涉種糾紛的又一成功案例。“五聯(lián)”工作機(jī)制，即與轄區(qū)黨委政府聯(lián)動(dòng)，法庭負(fù)責(zé)人擔(dān)任片區(qū)黨委委員，推動(dòng)轄區(qū)“一庭兩所一中心（人民法庭、司法所、派出所、綜治中心）”和五級(jí)解紛網(wǎng)格形成解紛合力；與相關(guān)行政部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)重大案件、熱點(diǎn)問題與工商、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、種子管理等部門聯(lián)合研判，積極參與種子市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查；與行業(yè)組織聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合張掖市種子行業(yè)協(xié)會(huì)、甘州區(qū)玉米制種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對(duì)涉種糾紛提前介入、相關(guān)案件聯(lián)合調(diào)處；與村級(jí)組織聯(lián)動(dòng)，實(shí)行“一村一法官”機(jī)制，在重點(diǎn)制種村設(shè)立4個(gè)種業(yè)糾紛巡回審判點(diǎn)，為農(nóng)民制種提供全鏈條法律支持；與制種企業(yè)聯(lián)動(dòng)，開展“一企一法官”結(jié)對(duì)聯(lián)系，主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)巡回審理、征求意見、化解糾紛。
據(jù)了解，2020年以來(lái)，西郊人民法庭錨定“種子法庭”品牌打造，深化“分、調(diào)、裁、審、執(zhí)”機(jī)制，借助人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、審前調(diào)解、民事速裁“三調(diào)一裁”模式，以及專家咨詢、專業(yè)審理、專家陪審和聯(lián)動(dòng)執(zhí)行“三專一執(zhí)”機(jī)制，通過提前介入、聯(lián)動(dòng)解紛和專業(yè)審理，快速化解涉種糾紛，已辦理187件涉制種行業(yè)的土地租賃、勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同等各類糾紛，平均辦案周期縮短32天，調(diào)撤率上升11.2%，而且最大限度保障制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和種企、種農(nóng)的合法權(quán)益。
