談中國(guó)式種業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑
原創(chuàng) 張鈞 等 中國(guó)種業(yè) 2023-01-09
黨的二十大報(bào)告明確指出，中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。自此中國(guó)開(kāi)啟了實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路的新征程。種業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和維護(hù)國(guó)家糧食安全的根本。中國(guó)式種業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該是基礎(chǔ)扎實(shí)、全方位、系統(tǒng)性、無(wú)短板的現(xiàn)代化，據(jù)此提出5項(xiàng)路徑舉措。
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確保種業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、政策供給的現(xiàn)代化
1.1中國(guó)式種業(yè)現(xiàn)代化必須是以高質(zhì)量發(fā)展為前提的現(xiàn)代化
所謂高質(zhì)量就是要明確目標(biāo)任務(wù)，路徑探求，政策舉措必須尊重客觀，敬畏科學(xué)，遵循規(guī)律?；诙髨?bào)告全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中的要求，面對(duì)農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)、品質(zhì)與國(guó)際先進(jìn)水平存在差距的現(xiàn)狀，面對(duì)人均耕地面積較少的國(guó)情，面對(duì)種業(yè)存在“卡脖子”問(wèn)題的危情，確定增產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的方向和目標(biāo)是中國(guó)式種業(yè)現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
種業(yè)發(fā)展有其自身特有的屬性和規(guī)律，總書(shū)記吹響“打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗”的號(hào)角，說(shuō)明之前的努力還有許多不到位的地方。若沿用慣性思維，不以更高的站位、更寬的視野、更大的格局，深化改革，釋放活力，激發(fā)動(dòng)能，突破各類(lèi)瓶頸，種業(yè)現(xiàn)代化愿景就難以如期完成。
中國(guó)式現(xiàn)代化，是習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)的黨中央把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，基于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)確定的新目標(biāo)任務(wù)。新時(shí)代黨中央已經(jīng)明確科技創(chuàng)新主體是企業(yè)，種業(yè)振興的主體必定也是企業(yè)，沒(méi)有企業(yè)的積極參與，種業(yè)現(xiàn)代化就難以實(shí)現(xiàn)，因此，亟需建立對(duì)企業(yè)的基本信任和激勵(lì)。企業(yè)提升速度和發(fā)展水平取決于創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平，國(guó)家在保障種業(yè)基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上，需構(gòu)建種業(yè)現(xiàn)代化良性發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和秩序，提供充分的支持力度，創(chuàng)造足夠的發(fā)展空間，使得種業(yè)主體通過(guò)提升發(fā)展，具備自我造血功能，盡快實(shí)現(xiàn)種業(yè)自立自強(qiáng)。
1.2制定種業(yè)振興法
中國(guó)式種業(yè)現(xiàn)代化需首先完成法規(guī)的現(xiàn)代化，軟實(shí)力的現(xiàn)代化。提升我國(guó)種業(yè)發(fā)展獨(dú)立性、自主性、安全性，為安全發(fā)展，全面振興奠定制度性基礎(chǔ)。
種業(yè)振興是必須要超前完成的任務(wù)，沒(méi)有種業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此亟需一部充分調(diào)動(dòng)各方積極性，具備先導(dǎo)動(dòng)能的保障性法律，引導(dǎo)種業(yè)現(xiàn)代化在法制條件下有序推進(jìn)。如果法規(guī)的約束性、規(guī)范性、懲治性條款完整詳盡且具體，但支持性、促進(jìn)性、激勵(lì)性條款不具剛性，到位程度不量化，落地就可能隨機(jī)變通，法規(guī)支撐條件促進(jìn)動(dòng)能就會(huì)失衡，就不可能高質(zhì)量健康發(fā)展。
將現(xiàn)有的有利于目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的法規(guī)、政策保留，不利的堅(jiān)決廢除。落實(shí)習(xí)總書(shū)記指示：“要發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，健全品種審定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。”最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不能自身設(shè)障“卡脖子”。
1.3制定中國(guó)種業(yè)2022-2035-2050現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
充分發(fā)揮基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。國(guó)家將2035年確定為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從現(xiàn)在開(kāi)始僅有13年時(shí)間。我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，就在于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以國(guó)家力量攻堅(jiān)克難，突破瓶頸。規(guī)劃需確保政策的前瞻性、連續(xù)性、持久性，體現(xiàn)一以貫之的中國(guó)節(jié)奏。明確種業(yè)振興和翻身仗的目標(biāo)任務(wù)，將其內(nèi)容清單化、指標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成目標(biāo)導(dǎo)向，劃分時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期。明確主體職責(zé)分工，各司其責(zé)，加強(qiáng)過(guò)程控制，確保按期完成，將高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處。就像我國(guó)的北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)、航天事業(yè)，自成體系，系統(tǒng)化推進(jìn)，持續(xù)創(chuàng)新，穩(wěn)健提升，大踏步前進(jìn)。
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種業(yè)人力資源的現(xiàn)代化
2.1國(guó)家統(tǒng)籌種業(yè)現(xiàn)代化人才建設(shè)
充分認(rèn)識(shí)報(bào)告提出的“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”堅(jiān)持科教興種、人才強(qiáng)種、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)賦能種業(yè)現(xiàn)代化。
2.2切實(shí)落實(shí)“人才是第一資源”的精神
不拘一格，遴選、挖掘、培養(yǎng)一批種業(yè)戰(zhàn)略型與科技創(chuàng)新型企業(yè)家和科學(xué)家，提供可以發(fā)揮其才能的全要素平臺(tái)，促使其為國(guó)家種業(yè)振興及現(xiàn)代化建設(shè)奉獻(xiàn)智慧和力量，為種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。當(dāng)年原子彈，當(dāng)今大飛機(jī)項(xiàng)目、航天工程，就是選準(zhǔn)了人，搭建了平臺(tái)，獲得最終成功。人才是第一資源，種業(yè)也不例外。扶優(yōu)企業(yè)的同時(shí)，也要更加注重激勵(lì)人才。
2.3提前布局和落實(shí)種業(yè)人才建設(shè)行動(dòng)
種業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在的人才科技支撐，顯然不能完全滿(mǎn)足實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，而現(xiàn)代化是有時(shí)間要求的，因此種業(yè)人才的建設(shè)需提前布局和行動(dòng)。政策引導(dǎo)、學(xué)校培養(yǎng)、企業(yè)培訓(xùn)、待遇等條件創(chuàng)備，需要實(shí)實(shí)在在推動(dòng)。依靠現(xiàn)有種子企業(yè)建設(shè)種業(yè)現(xiàn)代化人才不現(xiàn)實(shí)。人才要素吸引需高于其他行業(yè)，否則，種業(yè)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率低、工作環(huán)境艱苦、條件差、待遇水平低，人才虹吸流不可能出現(xiàn)。只有吸引青年人無(wú)后顧之憂(yōu)地向種業(yè)方向流動(dòng)，種業(yè)現(xiàn)代化才會(huì)有不竭的動(dòng)力。
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運(yùn)行體制機(jī)制的現(xiàn)代化
3.1創(chuàng)新體制機(jī)制
加快整合、并購(gòu)、重組、混改可以承接種業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)且具備發(fā)展?jié)撃埽梢源蟊鴪F(tuán)作戰(zhàn)的創(chuàng)新主體。由這些主體去構(gòu)建科技創(chuàng)新研發(fā)體系、種子生產(chǎn)繁育基地、新品種新技術(shù)市場(chǎng)推廣服務(wù)體系及產(chǎn)業(yè)鏈體系。唯此，才可以做到質(zhì)量與效率兼顧，投入效率最優(yōu)化、最大化，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化要求。
種業(yè)現(xiàn)代化是一項(xiàng)扎扎實(shí)實(shí)的系統(tǒng)工程，創(chuàng)新主體的確定，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的分工及協(xié)同，均不能停留在研討層面，需加速推動(dòng)與推進(jìn)。減少內(nèi)耗，聚焦聚力，徹底打破種業(yè)資源分散切割運(yùn)行的現(xiàn)狀。
3.2優(yōu)化升級(jí)種業(yè)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)平臺(tái)
種子是遺傳產(chǎn)品，受變異、氣候、環(huán)境的影響，存在不確定性是客觀規(guī)律。僵化地圍繞品種這個(gè)不確定性要素使力，既不是新發(fā)展理念，更不是新發(fā)展格局。這方面要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家種業(yè)現(xiàn)代化的共同特征，將高通量、工程化、大投入、系統(tǒng)化作為種業(yè)創(chuàng)新鏈構(gòu)筑的前提條件。將全部力量集聚在穩(wěn)定性、可控性方面，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期。分散的中小種業(yè)企業(yè)不可能承擔(dān)種業(yè)現(xiàn)代化重任，需盡快用法規(guī)的力量規(guī)范理順，有助于推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。與其打擊侵權(quán)套包，不如徹底整治違法亂紀(jì)企業(yè)，根除侵權(quán)套包存在的溫床。
3.3跳出種業(yè)構(gòu)筑種業(yè)
落實(shí)習(xí)總書(shū)記指示，以創(chuàng)新鏈建設(shè)為抓手推動(dòng)我國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將種業(yè)發(fā)展融入大農(nóng)業(yè)糧食和農(nóng)產(chǎn)品鏈條，打造全新的科技型、服務(wù)型、自強(qiáng)型種業(yè)價(jià)值鏈。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力競(jìng)優(yōu)培育創(chuàng)新鏈主企業(yè)，引導(dǎo)促使其戰(zhàn)略體系完整清晰，人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，創(chuàng)新研發(fā)工程化，生產(chǎn)機(jī)械化，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，管理精準(zhǔn)化，系統(tǒng)數(shù)字化。
唯有破局，才會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式種業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)今，引領(lǐng)種業(yè)現(xiàn)代化潮流的西方種業(yè)，獨(dú)立支撐的極少，均是融入農(nóng)化或農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，成為有機(jī)組成部分集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)，投入、風(fēng)控機(jī)制成熟，市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，服務(wù)支持能力強(qiáng)大，開(kāi)疆拓土所向披靡，形成良性運(yùn)營(yíng)的發(fā)展格局。基于我國(guó)種業(yè)是保障糧食安全的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，探索融入糧食或農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，不失為中國(guó)式種業(yè)現(xiàn)代化的上策。
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要素支撐的現(xiàn)代化
4.1資本要素
任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)資金的投入?；诜N業(yè)是我國(guó)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的國(guó)情，建議國(guó)家設(shè)立種業(yè)振興專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債基金，建立以市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)代化投入機(jī)制，既可以解決當(dāng)下種業(yè)投入不足，投入機(jī)制不暢問(wèn)題，又不增加國(guó)家財(cái)政壓力。一方面確保種業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不受制于資金短板，又可以確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
國(guó)家資金的投入需科學(xué)合理，做到整體有規(guī)劃、管理有舉措、投入可持續(xù)、業(yè)績(jī)可考核、設(shè)備可共享，聚力基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性平臺(tái)或鏈主企業(yè)。避免重復(fù)投資，不宜支持沒(méi)有基本戰(zhàn)略和無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃的企業(yè)。切割性的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)耗式競(jìng)爭(zhēng)，是不可取的短期行為。
中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特點(diǎn)，應(yīng)區(qū)別西方國(guó)家基本依靠純社會(huì)資本驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化。逐利是資本的本質(zhì)，顯然，國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)完全依賴(lài)社會(huì)資本的力量。
4.2政策要素
種業(yè)發(fā)展所需的耕地、財(cái)政、金融、環(huán)保、人力資源等支撐要素，沒(méi)有重點(diǎn)之分，只有數(shù)量之分，必須按比例清晰明確均衡供給，用法規(guī)和可考核的指標(biāo)獨(dú)立量化支持，做到無(wú)短板。
對(duì)真正沉下心去搞科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的科學(xué)家和企業(yè)家需支持他們專(zhuān)心練“內(nèi)功”，協(xié)調(diào)、匯報(bào)、浮夸、炒作不是他們的本能，引導(dǎo)鼓勵(lì)種業(yè)人專(zhuān)心干事，不要讓其去做不擅長(zhǎng)的事情。
4.3職責(zé)要素
種業(yè)涉及每一塊地，每一個(gè)種植業(yè)者，每一個(gè)生態(tài)區(qū)域，直通基層。地方政府對(duì)種業(yè)現(xiàn)代化的職責(zé)必須清晰明確。同樣需要指標(biāo)量化可考核，黨政同責(zé)。否則停留在口號(hào)層面，難于落實(shí)?！斗N子法》第八章扶持措施落地、實(shí)操等方面，還需下大功夫，努力完善。
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管理水平和監(jiān)管能力的現(xiàn)代化
種業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家戰(zhàn)略，種業(yè)安全要列入“國(guó)家安全體系”。對(duì)資本熱捧的種業(yè)企業(yè)或種業(yè)技術(shù)必須全面、科學(xué)、客觀評(píng)估，不能盲從。種業(yè)監(jiān)管必須建立在服務(wù)、促進(jìn)、有為的基礎(chǔ)上，監(jiān)管技能必須專(zhuān)業(yè)、規(guī)范、明確，還要不斷提升管理人員的監(jiān)管能力和水平。監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)放在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。
中國(guó)式種業(yè)現(xiàn)代化，要把實(shí)現(xiàn)種業(yè)現(xiàn)代化確立為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的首要目標(biāo)，從種業(yè)自主創(chuàng)新中挖潛力、要增量，確保中國(guó)碗裝中國(guó)糧。（參考文獻(xiàn)略）
?本文來(lái)自《談中國(guó)式種業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑》
?作者：張鈞 郭嬌 申漢 李章波 張飛 李莎 王亞鑫
?單位：內(nèi)蒙古真金種業(yè)科技有限公司；內(nèi)蒙古自治區(qū)種子協(xié)會(huì)
?刊于《中國(guó)種業(yè)》2023年第1期9-11頁(yè) 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明
