近日，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《2021下半年—2022年上半年自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法典型案例》，根據(jù)網(wǎng)站公布文件顯示，案例共有十起，其中種子案件共兩起，以下是全文內(nèi)容：
2021下半年—2022年上半年自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法典型案例公示
2021年下半年以來，各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，立足鄉(xiāng)村振興，在不斷深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化辦案能力，聚集主業(yè)主責(zé)，查處了一批典型且社會影響深遠(yuǎn)的案件，有力震懾了違法犯罪行為，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保駕護(hù)航。現(xiàn)將2021年7月至2022年6月農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法典型案例公布如下：
一、阿克蘇地區(qū)某公司銷售假種子、標(biāo)簽不符合規(guī)定的種子、未備案種子案
2022年3月，阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對某公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)其涉嫌：1、經(jīng)營的新陸中67號（世紀(jì)千斤王）40袋，新陸中67號（疆中棉王）195袋，新陸中46號（棉狀元）72袋，新陸中46號（秋多多）12袋棉花種子共計(jì)319袋，規(guī)格為10公斤/袋，未在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；2、未封口的新陸中67號（疆中棉王）20袋，規(guī)格為10公斤/袋，涉嫌為其他品種冒充新陸中67號；3、銷售的新陸中67號（世紀(jì)千斤王）、新陸中67號（疆中棉王）、新陸中46號（棉狀元）、新陸中46號（秋多多）包裝沒有使用說明；4、未提供種子生產(chǎn)、經(jīng)營臺賬等違法行為。
經(jīng)立案查明，當(dāng)事人銷售的種子未在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案、銷售標(biāo)簽不符合規(guī)定的種子、銷售假種子。依據(jù)《中華人民共和國種子法》第七十四條、第七十九條之規(guī)定，阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對當(dāng)事人作出沒收違法經(jīng)營的種子200公斤、沒收違法所得4800元，并處罰款人民幣4萬元的行政處罰。
生產(chǎn)、銷售假種子的行為，嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，損害農(nóng)民合法利益，及時、準(zhǔn)確打擊該類犯罪，對保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義。本案當(dāng)事人以雜交棉冒充“新陸中67號”品種銷售，是典型的經(jīng)營假種子行為。制售假種子的行為不僅危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，也破壞了種業(yè)市場公平競爭的秩序。為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，執(zhí)法部門以“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)格打擊制售假劣種子行為，規(guī)范種業(yè)市場經(jīng)營秩序，做到切實(shí)維護(hù)人民利益和市場秩序。
二、阿克蘇地區(qū)庫車市某農(nóng)業(yè)設(shè)施公司蔬菜基地農(nóng)藥超標(biāo)案
2022年3月，庫車市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對庫車市某公司種植的辣椒、番茄、南瓜進(jìn)行監(jiān)督抽樣時，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（烏魯木齊）檢測，庫車市某公司的辣椒中噻蟲胺超標(biāo)。
經(jīng)立案查明，當(dāng)事人種植的辣椒中噻蟲胺超標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)要求≤0.05，現(xiàn)檢測結(jié)果為≤0.074），不合格，(檢驗(yàn)報(bào)告日期：2022年4月29日、檢驗(yàn)報(bào)告號：2022-N-2055)。噻蟲胺不合格，檢測依據(jù)：（GB23200.39-2016）。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條第二款、第五十條之規(guī)定，庫車市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，并作出罰款2000元的行政處罰。
農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者正確使用農(nóng)藥的基本指引。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，超出農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)范圍使用農(nóng)藥，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，危害消費(fèi)者身體健康和生命安全。庫車市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門秉持對食品安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正做到了檢打聯(lián)動、精準(zhǔn)執(zhí)法，切實(shí)保障了人民群眾“舌尖上的安全”。
三、塔城沙灣市曹某侵犯植物新品種權(quán)案
2021年9月，沙灣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)辦的侵犯植物新品種權(quán)投訴舉報(bào)函，某知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司反在沙灣市東灣鎮(zhèn)一地塊未經(jīng)其代理的品種權(quán)人同意繁育制種保護(hù)品種華美1號玉米雜交種。
經(jīng)調(diào)查，舉報(bào)人反映的玉米雜交種其代理的種業(yè)公司具有獨(dú)家生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，沙灣市東灣鎮(zhèn)曹某未經(jīng)華美1號品種權(quán)人授權(quán)的情況下，私自在沙灣市東灣鎮(zhèn)繁育制種華美1號玉米雜交種59.15畝。沙灣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分征求雙方當(dāng)事人意見，雙方自愿協(xié)商解決。經(jīng)雙方協(xié)商同意，侵權(quán)人曹某將位于沙灣市東灣鎮(zhèn)生產(chǎn)的華美1號玉米雜交種共59.15畝的玉米植株全部機(jī)械粉碎成青貯飼料。按照此協(xié)商協(xié)議，9月9日侵權(quán)當(dāng)事人完成承諾事項(xiàng)。
侵權(quán)案件的法律責(zé)任與其它種子行政違法案件不同，根據(jù)《中華人民共和國種子法》第二十八條、第七十三條，有侵犯植物新品種權(quán)行為的，由當(dāng)事人協(xié)商解決，不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，植物新品種權(quán)所有人或者利害關(guān)系人可以請求縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門進(jìn)行處理，也可以直接向人民法院提起訴訟。所以，行業(yè)主管部門處理侵犯植物新品種權(quán)案件時，只有為了維護(hù)社會公共利益的案件，才能進(jìn)行行政處罰。未涉及公共利益的侵權(quán)案件主要通過協(xié)商、調(diào)解或法院訴訟解決。協(xié)商解決侵權(quán)糾紛的好處是程序簡便、及時迅速，有利于減輕行政和審判機(jī)關(guān)的壓力，節(jié)省訴訟費(fèi)用，有效地防止侵權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，也有利于促進(jìn)雙方的協(xié)作關(guān)系，擴(kuò)大往來，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該案在沙灣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的支持下，案件當(dāng)事人通過協(xié)商解決侵權(quán)問題，即減少了品保權(quán)人維權(quán)成本，又化解雙方之間的糾紛，保護(hù)了品種權(quán)人的合法權(quán)益。
四、巴州庫爾勒市阿某無拖拉機(jī)駕駛操作證、駕駛無牌證拖拉機(jī)、拖拉機(jī)未年審案
2022年5月，巴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在庫爾勒市某鎮(zhèn)田間路查時，發(fā)現(xiàn)一輛東方紅250型號大型拖拉機(jī)行駛時車頭部位未懸掛車牌，經(jīng)詢問，當(dāng)事人無法提供駕駛證、車輛行駛證，執(zhí)法人員立即責(zé)令當(dāng)事人停止駕駛作業(yè)。
經(jīng)立案查明，當(dāng)事人阿某駕駛無拖拉機(jī)駕駛操作證、拖拉機(jī)未年審、駕駛無牌證拖拉機(jī)在鄉(xiāng)村路段行駛，執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為該車輛不具備上道路行駛田間作業(yè)的條件。依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十二條、第十三條、第三十條第二、四、七款之規(guī)定，巴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對當(dāng)事人作出罰款250元的行政處罰。
農(nóng)忙季節(jié)是大型農(nóng)機(jī)具使用的密集時段，農(nóng)機(jī)車輛無駕駛操作證、無行駛證、無車輛號牌，車輛未年度安全審驗(yàn)，不具備上道路行駛田間作業(yè)的條件，具有嚴(yán)重的安全隱患。本案中，執(zhí)法人員在日常檢查巡查中發(fā)現(xiàn)了問題隱患，并積極查處，排除了安全隱患，保障了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，同時也對群眾進(jìn)行普法，提高他們的法律意識。
五、塔城地區(qū)沙灣縣某種業(yè)經(jīng)銷部擅自修改肥料產(chǎn)品標(biāo)簽案
2022年3月，塔城地區(qū)沙灣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對沙灣縣農(nóng)資市場進(jìn)行執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)，在沙灣縣某種業(yè)經(jīng)銷部門店及庫房內(nèi)有標(biāo)稱“綠晶菌越”的肥料產(chǎn)品標(biāo)簽內(nèi)容與農(nóng)業(yè)部規(guī)定內(nèi)容不符。
經(jīng)立案查明，該產(chǎn)品肥料登記證“微生物肥（2018）準(zhǔn)字（4312）號”與“綠晶菌越”標(biāo)簽標(biāo)識肥料登記證號相符，“綠晶菌越”肥料登記證農(nóng)業(yè)部登記批準(zhǔn)適用于水稻，與其標(biāo)簽標(biāo)識適用作物（各種大田作物棉花、辣椒、果樹、蔬菜、豆類、瓜類、蔥、姜、蒜、馬鈴薯、花生、花卉等）內(nèi)容不符。依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十二條第二款、第二十七條第一款第三項(xiàng)，沙灣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對當(dāng)事人作出給予警告，并處罰款3500元的行政處罰。
該案件責(zé)任主體明確，違法事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確，對于此類案件的堅(jiān)決查處打擊有利于推動農(nóng)資長效治理，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門堅(jiān)持邊實(shí)踐邊探索邊總結(jié)，不斷加強(qiáng)法制宣傳和安全防范教育，力爭從根本上萎縮偽劣農(nóng)資的消費(fèi)市場、鏟除偽劣農(nóng)資犯罪的滋生土壤，有效維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，讓假冒化肥無處安身，讓農(nóng)民用上的是真正的放心農(nóng)資產(chǎn)品。也提醒經(jīng)營者對購進(jìn)的農(nóng)藥進(jìn)行查驗(yàn)，如果銷售了不合格的農(nóng)藥將受到法律嚴(yán)懲。
六、喀什地區(qū)喀什市努某未取得大型工程機(jī)械設(shè)備操作證或者駕駛證駕駛大型工程機(jī)械設(shè)備案
2022年4月，喀什市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)與地區(qū)執(zhí)法支隊(duì)開展第一季度交叉執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人努某涉嫌未取得大型工程機(jī)械操作證或者駕駛證駕駛大型工程機(jī)械設(shè)備。
經(jīng)立案查明，當(dāng)事人努某未取得大型工程機(jī)械設(shè)備駕駛證或者操作證駕駛大型工程機(jī)械設(shè)備的行為，違章事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。鑒于當(dāng)事人違法情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重危害后果，依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)大型工程機(jī)械設(shè)備和車輛安全監(jiān)督管理辦法》第十五條、第二十九條第一款、第三款之規(guī)定，喀什市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對當(dāng)事人努某作出罰款2000元的行政處罰。
目前農(nóng)機(jī)執(zhí)法面臨多種問題，一些農(nóng)機(jī)駕駛員安全生產(chǎn)意識淡薄，執(zhí)法過程中存在不掛安全鏈、轉(zhuǎn)向燈和剎車燈不亮、反光膜缺損等安全隱患，還存在違規(guī)載人、私自改裝農(nóng)用機(jī)械設(shè)備以及超載貨品等違法行為。此案對農(nóng)機(jī)駕駛員具有教育意義，起到一定的威懾作用，提高民眾法律意識、守法意識，使其了解無證無牌駕駛農(nóng)機(jī)是違法行為。
七、博州精河縣張某未履行回收廢舊農(nóng)田地膜責(zé)任案
2022年3月，精河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，村民張某承包種植的500畝小麥未履行回收廢舊農(nóng)田地膜責(zé)任。張某法律意識淡薄認(rèn)為自己沒有回收義務(wù)，經(jīng)執(zhí)法人員對張某批評、教育使其認(rèn)識到錯誤，被處罰后立即履行了廢舊地膜回收義務(wù)。依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例》第十八條、第二十五條之規(guī)定，精河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對當(dāng)事人作出罰款500元的行政處罰。
目前農(nóng)民對于履行廢舊地膜回收的責(zé)任不主動、不積極，違法意識淡薄，雖然知道地膜殘留對土壤環(huán)境的危害，但不認(rèn)為這是違法犯罪行為，導(dǎo)致農(nóng)田地膜污染在農(nóng)村地區(qū)較為普遍，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有潛在危害。本案通過以案釋法，在執(zhí)法的同時進(jìn)行了普法宣傳，極大的遏制了種植戶隨意棄置、處理廢舊地膜的違法行為，在社會上引起了良好的反響。對改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善土壤環(huán)境、保障糧食安全具有積極意義。
八、和田地區(qū)墨玉縣某農(nóng)資店未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證經(jīng)營農(nóng)藥案
2022年2月，墨玉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報(bào)的線索，對墨玉縣某農(nóng)資店進(jìn)行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)該店未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證。經(jīng)立案查明，該農(nóng)資店經(jīng)營農(nóng)藥包括格力斯大三元（除草劑）15盒，甲維高氯氟9小袋，溴氰菊酯19盒，乙烯利（植物生長調(diào)節(jié)劑）14桶。依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十四條、第五十五條第一款之規(guī)定，墨玉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對當(dāng)事人作出罰款6000元的行政處罰。
本案是一起典型的無證經(jīng)營農(nóng)藥的違法行為案件，經(jīng)營者法律意識淡薄，為追求利益，喪失守法經(jīng)營底線，只辦理營業(yè)執(zhí)照，未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證就經(jīng)營農(nóng)藥，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)資市場經(jīng)營管理秩序。
國家實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，農(nóng)資經(jīng)營門店作為銷售農(nóng)藥的主體，在經(jīng)營農(nóng)藥之前要嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》要求申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營許可證。未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證經(jīng)營農(nóng)藥和經(jīng)營假劣農(nóng)藥的，都將受到法律的制裁。同時也提醒廣大農(nóng)牧民購買農(nóng)藥要到有農(nóng)藥經(jīng)營許可證的門店，如果購買到假劣農(nóng)藥可按照相關(guān)法律舉報(bào)和索賠。
九、伊犁州伊寧市某公司未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證（限制使用農(nóng)藥）經(jīng)營“0.005%溴敵隆毒餌殺鼠劑”案
2021年9月，伊犁州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在伊寧市某公司執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司涉嫌超出經(jīng)營范圍經(jīng)營限制性使用農(nóng)藥。
經(jīng)立案查明，2021年4月當(dāng)事人與蠡縣某制香公司簽訂19000千克的“0.005%溴敵隆毒餌殺鼠劑”購銷合同（0.005%溴敵隆毒餌殺鼠劑玉米，15000千克；0.005%溴敵隆毒餌殺鼠劑蠟丸11.5元/千克，4000千克），當(dāng)事人向蠡縣某制香公司先后支付貨款173500元。至案發(fā)時當(dāng)事人已銷售“0.005%溴敵隆毒餌殺鼠劑玉米”900千克，銷售金額13500元，另有2551千克（“0.005%溴敵隆毒餌殺鼠劑玉米”1922千克和“0.005%溴敵隆毒餌殺鼠劑蠟丸”629千克）作為伊寧市公共衛(wèi)生防治免費(fèi)投放使用，庫存剩余“0.005%溴敵隆毒餌殺鼠劑”15556.5千克，貨值金額142343.25元。依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十五條、第五十五條第一款之規(guī)定，對當(dāng)事人作出責(zé)令停止未取得限制性農(nóng)藥經(jīng)營許可證經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的違法行為，沒收違法所得13500元，并處罰款4萬元的行政處罰。
本案是一起典型的未取得限制性農(nóng)藥經(jīng)營許可證經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的案件，屬于超出許可范圍經(jīng)營，執(zhí)法人員重點(diǎn)檢查限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、專柜銷售、進(jìn)銷臺賬、實(shí)名購買、溯源管理的落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)違法行為的溯源打擊，加大對跨區(qū)域無證銷售實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營的限制使用農(nóng)藥產(chǎn)品的違法行為的打擊力度，通過行政處罰與教育相結(jié)合幫助當(dāng)事人認(rèn)識錯誤并及時改正錯誤。
十、烏魯木齊市新市區(qū)某獸藥經(jīng)銷部經(jīng)營假、劣獸藥案
2022年2月，烏魯木齊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對新市區(qū)某獸藥經(jīng)銷部進(jìn)行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)某獸藥店“口黃凈6瓶，鹽酸多西環(huán)素片24瓶，衣原體專治片5盒”在國家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫無法查詢到該批次獸藥批準(zhǔn)文號。
經(jīng)立案查明，標(biāo)稱由西安某生物科技有限公司生產(chǎn)的該批次“口黃凈6瓶，鹽酸多西環(huán)素片24瓶，衣原體專治片5盒”為假、劣獸藥。依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第二十七條第三款、第五十六條之規(guī)定，烏魯木齊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令當(dāng)事人立即停止經(jīng)營假、劣獸藥的行為，作出沒收口黃凈6瓶，鹽酸多西環(huán)素片24瓶，衣原體專治片5盒，沒收違法所得18元，罰款219元的行政處罰。
本案即便案情較為簡單，罰款金額也不高，仍然體現(xiàn)了執(zhí)法人員對于售假行為的零容忍態(tài)度。假獸藥帶來的社會危害性十分嚴(yán)重，使用假劣獸藥不僅會貽誤畜禽治療，而且會掩蓋病癥，延長病程，使畜禽錯過最佳的治療時機(jī)，導(dǎo)致病情惡化，長期使用假劣獸藥會使畜禽產(chǎn)生藥源性疾病，影響畜禽生產(chǎn)性能，甚至?xí)?dǎo)致中毒、死亡現(xiàn)象發(fā)生，容易造成人民巨大損失。執(zhí)法人員嚴(yán)厲查處此類案件，將威脅畜產(chǎn)品安全的行為扼殺在萌芽狀態(tài)，為百姓營造安全健康的市場環(huán)境。
自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2022年9月29日
