我國種業(yè)安全四大風險，如何規(guī)避？
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障國質家糧食安全的根基。
“十三五”以來，我國種業(yè)取得了長足進步，無論從種資源的搜集種類和數(shù)量、品種的研發(fā)和審定數(shù)量都實現(xiàn)了歷史新高。
但長遠來看，我國種業(yè)在種源安全、繁育安全、推廣安全、輿論安全中仍存在“四大風險”，為此，提出“五大建議”以規(guī)避種業(yè)安全潛在風險，切實維護國家種業(yè)安全和糧食安全。
01
我國種業(yè)發(fā)展中存在的“四大風險”
1．種業(yè)源頭安全風險：種質資源保護不夠
一是種質資源流失嚴重。我國作為世界第三的種質資源大國，生物物種資源種類多、分布廣，但如今許多傳統(tǒng)種質資源流至國外，經(jīng)他國改造后搶先注冊申請知識產(chǎn)權，圈占我國種質資源。
二是種質資源保護不徹底。第三次全國農(nóng)作物種質資源普查與收集行動發(fā)現(xiàn)，主要糧食作物地方品種的數(shù)目喪失比例高達71.8％；第二次畜禽遺傳資源調查，15個地方畜禽品種資源已經(jīng)滅絕，19個品種瀕臨滅絕。土種的不斷消失對我國農(nóng)業(yè)物種多樣化損失巨大，本土生物物種資源存在逐漸消失乃至滅絕的風險。
三是外來物種入侵嚴重?！?022中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，我國已發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種，其數(shù)量正逐年上升。外來入侵物種嚴重破壞生態(tài)系統(tǒng)，危害物種安全。
2．種業(yè)繁育安全風險：育種能力不強
一是育種研發(fā)投入主體不強。國家公共投入不高，科研、生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象明顯。企業(yè)規(guī)模小，國際競爭力弱，2018年世界前三強種子企業(yè)市場份額約為50％，而我國注冊資本在3000萬元以上的1186家企業(yè)僅占34.7％的市場份額。
二是育種高尖端技術被壟斷。我國種業(yè)前沿研發(fā)水平較發(fā)達國家仍有很大差距，如分子育種技術90％掌握在以美國為首的科技強國中。分子育種技術極容易被“卡脖子”，存在受制于人的安全風險。
三是育種數(shù)量多品質差。經(jīng)歷多年改良，我國良種繁育能力不斷提升。目前我國當年申請專利數(shù)已經(jīng)超過美國，但在全球高價值的8379件生物育種核心專利中，我國僅占461件，育種“重數(shù)量、輕質量”的現(xiàn)狀并沒有得到根本改變。
3．種業(yè)推廣安全風險：扶持政策不精準
一是扶持主體資金用途不精準。雖然近年來國家高度重視種業(yè)安全，提高國有科研經(jīng)費投入，但經(jīng)費利用效率較低。種子研發(fā)經(jīng)費80％以上投入在農(nóng)業(yè)科技應用技術研究上，僅不足20％的經(jīng)費真正投入在育種過程中，且重復科研較多，效率不高，研發(fā)種子同質化嚴重。
二是扶持目標落實不精準。放寬種業(yè)科研項目經(jīng)費使用自主權，在于提高科技人員種業(yè)研發(fā)成果轉化收益，但實際執(zhí)行中，未具體規(guī)定經(jīng)費用途，極易導致經(jīng)費濫用。
三是政策實施細節(jié)不精準。侵權賠償?shù)戎贫炔煌晟?，導致農(nóng)作物侵權行為違法成本低，無證經(jīng)營、制假售假情況頻發(fā)，假冒偽劣種子流向市場，嚴重侵害了種業(yè)市場環(huán)境。
4．種業(yè)輿論安全風險：公眾認知存在偏差
一是公眾參與種業(yè)發(fā)展程度較小。多數(shù)公眾“只關心結果，不關心過程”，多關注于“食”而非“食”之源頭，導致對種業(yè)發(fā)展、生物多樣性的關注度較低。
二是公眾對種業(yè)安全保護的意識弱。目前我國種業(yè)保護機制建設起步較晚，體制建設不完善，公眾對種業(yè)知識產(chǎn)權保護、種質資源保護重視不夠。
三是公眾對轉基因技術存在誤區(qū)。一些發(fā)達國家已將生物育種作為種業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略，但我國公眾對轉基因育種的認知有誤區(qū)，轉基因育種的相關知識宣傳普及程度低，公眾思想難以轉變，極大地制約了生物育種發(fā)展。
02
規(guī)避我國種業(yè)安全風險的對策建議
1．深入開展區(qū)域特色種質資源的鑒定評價和保護，搭建中小種業(yè)企業(yè)“專精特新”大數(shù)據(jù)平臺。
一要深入開展區(qū)域特色種質資源鑒定評價。在全面清查種質資源家底基礎上，有針對性地開展精準鑒定，深入剖析每份種質資源的特點和利用價值，對現(xiàn)有種子庫存資源材料定期進行繁殖更新，明確各區(qū)域種子資源的類型與演變特征，篩選育種可利用的優(yōu)異基因，為新品種選育提供保障。
二要重點推進特色種源保護。以我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民科技需求為導向，充分發(fā)揮七大區(qū)域特色作物種質資源庫的示范引領作用，對各類特色種質資源保護基地統(tǒng)一管理、認定、掛牌，形成集種質資源收集、保存、評價為一體的機制。
三要建設中小種業(yè)企業(yè)“專精特新”大數(shù)據(jù)平臺。依托我國5G數(shù)字資源建設優(yōu)勢，設立土種保護專項基金，建立全國土種資源專庫；完善大數(shù)據(jù)平臺種質資源信息公開、交換機制，建立主體多元、形式多樣的協(xié)同聯(lián)動保護機制，推動種質資源信息高效利用。
2．提升種業(yè)企業(yè)核心競爭能力，加快形成優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)集群，嚴厲打擊跨國企業(yè)壟斷
一要整合各方資源的主導作用，打造具有核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動能力、國際競爭能力的航母型種業(yè)領軍企業(yè)。支持陣型企業(yè)參與種質資源保護、鑒定和開發(fā)利用，加快優(yōu)異種質資源交流共享。支持陣型企業(yè)牽頭承擔國家育種創(chuàng)新攻關等任務，強化新品種展示示范推廣。支持陣型企業(yè)實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程項目，提升基礎能力條件水平等。
二要引導資源、技術、人才、資本等要素向重點優(yōu)勢企業(yè)集聚，加快形成優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)集群。例如，支持科研單位與陣型企業(yè)對接，開展科技、資源、技術、人才長期戰(zhàn)略合作，共享國家科研設施平臺，共建研發(fā)平臺或產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵金融機構與陣型企業(yè)對接，推出更多適合種業(yè)特點的金融保險產(chǎn)品，創(chuàng)新融資擔保方式，形成長期穩(wěn)定支持。
三要完善企業(yè)并購重組政策，保障我國優(yōu)勢企業(yè)自身利益。學習中國化工、隆平高科、中糧集團并購的成功經(jīng)驗，杜絕一切“蹭熱度”式并購，避免并購中的利益輸送行為，建立并購重組責任制，防止并購企業(yè)質量不高等問題。
3．提升種業(yè)知識產(chǎn)權縱深，全面整頓優(yōu)化國內(nèi)種業(yè)市場環(huán)境
一要推進行政執(zhí)法嚴格規(guī)范，整頓優(yōu)化種業(yè)市場環(huán)境。對主要農(nóng)作物品種嚴格開展審定管理，對非主要農(nóng)作物開展品種清理；實施種業(yè)知識產(chǎn)權專項整治，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，依法嚴打套牌侵權、制假售假、無證經(jīng)營等違法行為，保障我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。
二要加強司法審判指導性作用，保護各方主體創(chuàng)新積極性。知識產(chǎn)權法庭要立足司法審判職能，深入推進種業(yè)知識產(chǎn)權“三合一”審判工作，以保護各方主體創(chuàng)新積極性為準則，加速拓展“最高法院指導性案例庫”，維護知識產(chǎn)權先、后主體的合法權利。
三要全面形成種業(yè)市場聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格打擊省際間非法經(jīng)營活動。建立全國的種子監(jiān)管信息共享、線索互通、跨界案件協(xié)調處理的聯(lián)合執(zhí)法機制，進一步加強省際間聯(lián)合監(jiān)管力度，有效預防和打擊跨地區(qū)異地銷售非法種子行為，筑牢種業(yè)知識產(chǎn)權屏障。
4．構建中國種業(yè)振興行動國際化方案，積極推動“一帶一路”國家間產(chǎn)學研融合
一要構建以中國為主的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極構建“中國牽頭、國際聯(lián)動、科企協(xié)作”的種業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立由種質創(chuàng)新、良種繁育、技術推廣構成的種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐體系，完善種子生產(chǎn)、種子加工、種子服務組成的種業(yè)保障服務體系。
二要選擇和培育市場主體。加強營商環(huán)境建設，選擇“破難題”“補短板”型“一帶一路”沿路種業(yè)龍頭企業(yè)入駐，加速培育國內(nèi)同陣型企業(yè)的國際合作能力，強化“強優(yōu)勢”型、專業(yè)化平臺型企業(yè)的領航創(chuàng)新地位；以國內(nèi)核心育種場為依托，支持發(fā)展國際聯(lián)合育種實體，健全“亞歐非”大陸商業(yè)化育種體系，提高核心種源培育能力。
三要積極推動國際間產(chǎn)學研融合。要發(fā)揮“一帶一路”開放式科技合作優(yōu)勢，共建種業(yè)科研技術儲備庫，推動種業(yè)科技合作網(wǎng)絡與基地建設，共享種業(yè)科技發(fā)展成果，要建立沿路科研人員流動站，調動高精尖人才的科研積極性，全面提升沿路種業(yè)核心競爭力。
三要積極推動國際間產(chǎn)學研融合。要發(fā)揮“一帶一路”開放式科技合作優(yōu)勢，共建種業(yè)科研技術儲備庫，推動種業(yè)科技合作網(wǎng)絡與基地建設，共享種業(yè)科技發(fā)展成果，要建立沿路科研人員流動站，調動高精尖人才的科研積極性，全面提升沿路種業(yè)核心競爭力。
5．配套種業(yè)振興行動保障方案，服務全產(chǎn)業(yè)鏈的種業(yè)研發(fā)推廣體系
一要精準選拔種業(yè)專業(yè)人才，建立種業(yè)各環(huán)節(jié)人才隊伍之間的協(xié)調聯(lián)動機制。要加速培養(yǎng)一批種業(yè)領軍人才、骨干人才、多領域交叉融合型科研人才，推動生物技術與智慧育種發(fā)展；鼓勵各區(qū)域積極采取人才專項政策，吸引和培育國內(nèi)外人才投身育種科研和推廣工作，建立種業(yè)各環(huán)節(jié)人才隊伍之間的協(xié)調聯(lián)動機制，做大做強種業(yè)研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈。
二要發(fā)揮金融工具引擎作用，為種業(yè)研發(fā)推廣體系提供充足的馬力。加強引導保險業(yè)、信托業(yè)、銀行業(yè)、證券業(yè)等金融機構的聚集，促進在支持種業(yè)研發(fā)推廣發(fā)展方面的協(xié)同與優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮金融工具的杠桿放大效應，滿足種業(yè)研發(fā)高資金需求，依托數(shù)字普惠金融紅利，為種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新出更多安全有效的投資路徑。
三要把扶持政策作為種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的重要手段，助力優(yōu)創(chuàng)、特創(chuàng)型種業(yè)企業(yè)降低育種風險。要做到重點幫扶優(yōu)創(chuàng)、特創(chuàng)陣型企業(yè)，引導資源、技術、人才、資本等要素傾斜，國家級及省級重點科研課題的優(yōu)先扶持，予以減免陣型種業(yè)企業(yè)稅收政策，全力幫扶優(yōu)創(chuàng)、特創(chuàng)型種業(yè)企業(yè)規(guī)避風險來源、多元化轉移風險、降低自留風險，將風險損失控制在企業(yè)可控范圍之內(nèi)，促使企業(yè)能夠安心地投入到種業(yè)育種研發(fā)當中。
來源｜《改革內(nèi)參》余志剛 宮思羽
