四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)《2022-2023年四川省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案》的通知
各市（州）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局，廳機關有關處室、廳屬有關單位：
為深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動方案的部署安排,按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于印發(fā)〈2022-2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案〉的通知》（農(nóng)辦種〔2022〕1號）要求，扎實開展種業(yè)市場凈化行動，強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為，制定《2022-2023年四川省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)本地實際情況制定具體方案并組織實施，務求實效。
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年4月12日
2022-2023年四川省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案
為切實加強種業(yè)市場監(jiān)管，強化知識產(chǎn)權保護，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，提高種業(yè)發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府有關要求以及種業(yè)監(jiān)管工作實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹中央一號文件、《種業(yè)振興行動方案》和省委一號文件有關決策部署，全面落實《中華人民共和國種子法》《四川省農(nóng)作物種子管理條例》等法律法規(guī)要求，以推動種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護為重點，以集中整治為抓手，堅持省負總責、市縣抓落實原則，覆蓋品種管理、市場監(jiān)管、案件查處全鏈條，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，不斷提高治理成效，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好發(fā)展環(huán)境。
二、工作目標
（一）總體目標。通過加強種業(yè)知識產(chǎn)權保護，侵權套牌等違法行為得到有力打擊，假劣種子明顯減少，品種權保護意識明顯增強；品種管理不斷優(yōu)化，品種“身份證”有序建立，品種同質(zhì)化逐步解決；種業(yè)檢測鑒定和執(zhí)法監(jiān)管能力不斷提升，種子生產(chǎn)經(jīng)營逐步規(guī)范，種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在98%以上，不出現(xiàn)重大農(nóng)作物種子質(zhì)量安全事故，種業(yè)市場凈化成效明顯。
（二）細化目標。
省級目標：組織開展種業(yè)知識產(chǎn)權保護相關培訓不少于1次；省級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；對國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查覆蓋率100%；對國家和省級救災備荒種子儲備任務承儲企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率100%；與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報、案件移送機制，健全投訴舉報渠道，上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
市級目標：組織對轄區(qū)內(nèi)種業(yè)企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，企業(yè)數(shù)量覆蓋率不低于50%，品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達到100%；市場檢查和市級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；對國家級制種大縣、良繁基地及省級農(nóng)作物種子（苗）基地監(jiān)督檢查覆蓋率100%；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
縣級目標：以種業(yè)知識產(chǎn)權保護為重點，加強種業(yè)普法宣傳，組織對轄區(qū)內(nèi)種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；對轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店抽查檢查覆蓋率不低于60%；對被抽查門店備案經(jīng)營品種抽樣覆蓋率不低于30%；被檢查企業(yè)、經(jīng)營門店問題整改合格率為100%；轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營品種備案率為100%；達到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
三、重點任務
堅持問題導向和目標導向，在關鍵時間節(jié)點，對重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域組織開展集中治理，加大違法案件查處，全面凈化種業(yè)市場。
（一）強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護
1. 加強植物新品種權保護。組織開展植物新品種保護培訓及普法宣傳，強化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，建立侵權糾紛案件快速處理機制。在種子生產(chǎn)經(jīng)營的關鍵時期，根據(jù)品種權人、群眾舉報投訴以及明察暗訪掌握的線索，積極開展品種維權工作。進一步強化植物新品種權保護案件辦理，優(yōu)化案件審查流程，壓縮審查周期，提高審查質(zhì)量和效率。（廳種業(yè)發(fā)展處、綜合執(zhí)法監(jiān)督局、省種子站）
（二）強化品種管理
2. 加強品種審定監(jiān)管。持續(xù)完善省級主要農(nóng)作物品種審定標準，加強各渠道品種試驗管理，加大試驗檢查頻次，對弄虛作假的一律按規(guī)定取消參試資格。嚴格引種備案品種申報材料審查，加大品種適應性試驗檢查，進一步規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案。（廳種業(yè)發(fā)展處、省種子站）
3. 規(guī)范非主要農(nóng)作物登記品種管理。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展非主要農(nóng)作物品種登記初審，嚴查登記初審材料完整性和規(guī)范性。結合種業(yè)市場專項檢查，開展登記品種市場大清理活動，以植物新品種權保護品種為重點，核查登記信息，現(xiàn)場抽取樣品，依法嚴格處理違法違規(guī)登記行為。（廳種業(yè)發(fā)展處、省種子站）
4.加大缺陷品種撤銷審定（登記）力度。加強事中事后監(jiān)管，不斷加大品種風險監(jiān)測力度。對種性嚴重退化或失去生產(chǎn)利用價值的、在使用過程中發(fā)現(xiàn)有不可克服嚴重缺陷的、未按要求提供品種標準樣品或標準樣品不真實的、以欺騙偽造試驗數(shù)據(jù)等不正當方式通過審定或引種備案的主要農(nóng)作物品種，堅決予以撤銷審定或引種備案，停止其在我省生產(chǎn)、經(jīng)營、推廣。對于有缺陷的國家審定品種或非主要農(nóng)作物登記品種，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申請撤銷審定或登記。（廳種業(yè)發(fā)展處、省種子站）
（三）加強種業(yè)市場監(jiān)管
5.嚴格制種基地監(jiān)管。加強對國家級制種大縣、以及省級主要制種基地全覆蓋檢查，重點核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權屬、品種來源和產(chǎn)地檢疫等內(nèi)容，嚴查未按規(guī)定備案行為。開展制種基地日常檢查巡查,探索利用大數(shù)據(jù)等手段加強制種基地監(jiān)管，嚴厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權違法行為。開展制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴格查處違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為。探索實施種子質(zhì)量認證制度，引導制種企業(yè)和制種基地提升種子質(zhì)量水平。（有關市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
6. 加強種子企業(yè)檢查。主要檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營品種、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標簽，抽樣檢測品種真實性和種子質(zhì)量，并進行轉(zhuǎn)基因成分檢測。對近年來在各級監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有問題或發(fā)生重大質(zhì)量事件、遭投訴舉報較多的企業(yè)，加大抽查頻次。對開展種子質(zhì)量認證、誠實守信的企業(yè)減少檢查抽查頻次。對承擔國家和省級救災備荒種子儲備任務的企業(yè)協(xié)助開展承儲品種全覆蓋檢查，確保儲備任務落實到位。（廳有關處（站）、有關市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
7. 加強市場檢查。在春季、秋季等用種關鍵時期，對農(nóng)資市場上銷售的水稻、玉米、大豆、小麥、油菜和蔬菜等商品種子，開展種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分等監(jiān)督抽查，重點檢查種子標簽、銷售檔案、經(jīng)營備案、“三無”種子等情況，探索開展質(zhì)量監(jiān)測。對近年來各地各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有問題的品種和經(jīng)營門店，以及維權企業(yè)舉報、農(nóng)民投訴較多的品種和經(jīng)營門店加大檢查力度。落實“雙隨機、一公開”要求，嚴格執(zhí)行程序，規(guī)范做好扦樣、記錄及取證等痕跡管理工作，形成可靠完整證據(jù)鏈。組織開展明察暗訪，強化對轄區(qū)內(nèi)電商經(jīng)營種子行為的監(jiān)管，通過在各大小電商平臺上查找電商種子經(jīng)營線索，全面摸清轄區(qū)內(nèi)通過電商渠道經(jīng)營種子行為情況，會同有關部門加大種子網(wǎng)絡銷售平臺的監(jiān)管力度，嚴查套牌侵權、制售假劣等違法行為，必要時對網(wǎng)絡銷售平臺、網(wǎng)絡經(jīng)營商戶進行約談、整治。畜禽種業(yè)方面，重點檢查無證生產(chǎn)經(jīng)營（含過期、超范圍）、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題；種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可信息納入“全國種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”統(tǒng)一管理，組織開展種畜禽、桑蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查。（廳有關處（站）、有關市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
8. 加強種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理。全面落實種子法、畜牧法及配套規(guī)章制度規(guī)定，嚴格落實種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。嚴格查處未按規(guī)定備案行為，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營備案全覆蓋。（廳有關處（站）、有關市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（四）強化執(zhí)法監(jiān)管
9.從嚴從重查處種業(yè)違法案件。以品種侵權、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子等為重點，充分利用種業(yè)案件投訴舉報平臺，廣泛收集違法線索，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟。建立完善重大違法案件掛牌督辦制度，一般案件按屬地管理原則由市縣級查處，復雜疑難案件和跨區(qū)域案件由省級直接查辦或組織查辦，查處結果及時公開。（廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局、種業(yè)發(fā)展處、各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
10. 完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)同機制。建立“執(zhí)法直通車”，對投訴舉報線索明確的，執(zhí)法機構要快速查辦、不得推諉，實現(xiàn)企業(yè)與執(zhí)法機構同向發(fā)力。加強跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動、信息共享，做到“一處發(fā)現(xiàn)、全省通報、各地聯(lián)查”。要強化跨部門執(zhí)法合作，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、法院、檢察院、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權等部門的協(xié)調(diào)配合、協(xié)同聯(lián)動等機制，強化線索通報、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等，研究推動建立重大案件公安機關提前介入機制。加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件。（廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局、種業(yè)發(fā)展處、各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
11.提升種業(yè)執(zhí)法能力。深入實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動。加大執(zhí)法抽檢經(jīng)費投入，確保滿足執(zhí)法需求。加強執(zhí)法技術支撐體系建設，提高假劣種子檢驗鑒定水平，為種業(yè)執(zhí)法提供技術支撐。加強執(zhí)法信息化建設，利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感技術等，不斷提升種業(yè)執(zhí)法效能。（廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局、省種子站、種業(yè)發(fā)展處、各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（六）強化培訓宣傳
12.加強法律法規(guī)培訓宣傳。積極組織開展新修訂的《中華人民共和國種子法》《植物新品種保護條例》《主要農(nóng)作物品種審定管理辦法》等普法宣傳，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓力度，綜合運用集中教學、線上教學、現(xiàn)場教學等形式，提高種業(yè)執(zhí)法實務技能。要及時整理辦結的種業(yè)違法典型案例和植物新品種權保護典型案例并報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將定期通報各地種業(yè)案件查處情況，遴選發(fā)布種業(yè)違法典型案例和植物新品種權保護典型案例。（廳種業(yè)發(fā)展處、省種子站、各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
四、工作要求
（一）加強組織領導。開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的法定職責，是規(guī)范種業(yè)市場秩序、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要抓手。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，各市（州）要結合本地實際，對照本方案，制定本區(qū)域具體實施方案，于4月底前在本單位官網(wǎng)公開并報種業(yè)發(fā)展處備案。我廳將在關鍵時間節(jié)點，派出檢查組赴重點地區(qū)開展制種基地、企業(yè)、市場檢查指導，并將檢查結果作為相關考核評價的重要依據(jù)。
（二）完善工作機制。各地要按照部署要求抓細抓實，做好具體實施。要加強簡易種業(yè)案件及糾紛的快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將案件糾紛就地化解。建立健全社會和群眾監(jiān)督機制，暢通投訴舉報渠道，鼓勵建立舉報獎勵制度，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現(xiàn)精準打擊。
（三）強化隊伍支撐。積極爭取充實種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍人員配備，加強執(zhí)法裝備條件建設，強化種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法專業(yè)培訓，確保隊伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵企業(yè)加強法務團隊和能力建設，依法維護自身權益，不斷提升知識產(chǎn)權保護能力和水平，共同營造種業(yè)良好法治環(huán)境。
（四）加強宣傳總結。要開展工作經(jīng)驗做法、典型案件等宣傳，及時回應社會關切，震懾違法行為。要及時開展工作總結，各市（州）、區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在2022年11月30日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結及附表（含種業(yè)典型案例2-3個）以正式文件報送種業(yè)發(fā)展處、綜合監(jiān)督執(zhí)法局。
聯(lián)系人：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)發(fā)展處 朱砂紅
電話：（028）85505560
郵箱：snytzyc@163.com
四川省種子站 涂坦
電話：（028）85569251
郵箱：250487413@qq.com
四川省畜牧總站 彭繼勇
電話：（028）85525100
郵箱：913856344@qq.com
四川省蠶業(yè)總站 馬露蕓
電話：（028）85182876
郵箱：38782855@qq.com
附件：1. 種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年任務完成情況表
2. 種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年監(jiān)管執(zhí)法情況表
