各級人民法院強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)——
為種業(yè)振興提供司法保障
目前，我國已形成以種子法、專利法、植物新品種保護(hù)條例等法律法規(guī)為主體、以有關(guān)司法解釋為補(bǔ)充的較為完整的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系。通過種子法、植物新品種保護(hù)條例等專門立法保護(hù)植物新品種權(quán)；通過專利法保護(hù)植物品種的生產(chǎn)方法、相關(guān)功能基因、編碼蛋白以及載體；通過反不正當(dāng)競爭法保護(hù)育種技術(shù)秘密和經(jīng)營秘密；通過商標(biāo)法的商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)種子來源及商業(yè)聲譽(yù)；通過我國刑法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪、侵犯注冊商標(biāo)罪等多個(gè)罪名，制裁偽劣種子等農(nóng)資制假售假犯罪。
9月7日，記者從最高人民法院舉行的人民法院種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例新聞發(fā)布會(huì)上了解到，2016年至2020年，全國各級人民法院審結(jié)涉植物新品種糾紛民事案件共計(jì)781件，其中85％以上為侵害植物新品種權(quán)糾紛，主要涉及玉米、小麥、水稻等主要農(nóng)作物，超七成案件品種權(quán)人勝訴。
據(jù)最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭副庭長郃中林介紹，黨的十八大以來，全國各級人民法院多措并舉，不斷加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，努力為種業(yè)自主創(chuàng)新提供有力司法保障。
發(fā)揮審判職能 加強(qiáng)審判指導(dǎo)
充分發(fā)揮職能，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)是種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重點(diǎn)。2016年至2020年，全國各級人民法院審結(jié)涉植物新品種糾紛民事案件共計(jì)781件，年結(jié)案量從2016年66件上升到2020年252件。案件影響很大、增幅很快，其中85％以上為侵害植物新品種權(quán)糾紛，主要涉及玉米、小麥、水稻等主要農(nóng)作物，超七成案件品種權(quán)人勝訴。
最高人民法院曾在“兩優(yōu)培九”雜交水稻品種權(quán)合同糾紛上訴案中邀請?jiān)∑皆菏康葏⑴c并有效促成當(dāng)事人和解，在侵害“鄭58”玉米品種權(quán)申請?jiān)賹彴钢袑?950余萬元的高額侵權(quán)賠償予以確認(rèn)。
制定司法解釋，加強(qiáng)審判指導(dǎo)。最高人民法院先后制定3部有關(guān)植物新品種權(quán)保護(hù)的司法解釋，發(fā)布3件涉及植物新品種侵權(quán)糾紛的指導(dǎo)性案例。
2021年7月5日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）》，全面總結(jié)近年司法實(shí)踐，以強(qiáng)化品種權(quán)保護(hù)、激勵(lì)育種創(chuàng)新和保障種業(yè)科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)，針對實(shí)踐中亟須解決的審判難點(diǎn)和新問題，拓展保護(hù)范圍、加大保護(hù)力度、降低維權(quán)難度、完善法律制度、規(guī)范鑒定程序，重拳出擊侵權(quán)假冒，構(gòu)筑起對侵權(quán)行為的事前、事中和事后的全鏈條打擊，提升司法保護(hù)的及時(shí)性和有效性。
改革審判機(jī)制 強(qiáng)化工作協(xié)同
改革審判機(jī)制，提升司法能力。先后設(shè)立4家專門知識產(chǎn)權(quán)法院和23家知識產(chǎn)權(quán)法庭，集中審理包括植物新品種案件在內(nèi)專業(yè)性較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)案件。目前全國共有40家具有植物新品種案件管轄權(quán)的第一審法院。海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院于2020年底成立，將緊密圍繞“南繁硅谷”建設(shè)，打造國際化高水平種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新高地。
2019年1月1日最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭成立后，裁判標(biāo)準(zhǔn)有效統(tǒng)一，審判質(zhì)效明顯提升，二審實(shí)體案件平均審理周期降至120天左右；截至2021年8月底法庭共受理植物新品種二審案件104件，審結(jié)78件；2021年3月起，法庭設(shè)立專門的植物新品種合議庭，加強(qiáng)對涉種業(yè)案件的集中審理和統(tǒng)籌指導(dǎo)。
各地法院還積極探索建立和完善技術(shù)調(diào)查、專家咨詢等制度做法，在疑難復(fù)雜植物新品種案件審理中注重發(fā)揮育種專家作用，準(zhǔn)確查明技術(shù)事實(shí)，提高案件審判質(zhì)效。
建立專家智庫，深化高端咨詢。最高人民法院于2021年5月建立種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)專家智庫，專家智庫首批聘請包括鄧秀新等6名兩院院士在內(nèi)的10名專家，重點(diǎn)就種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)政策和規(guī)則的制定以及重大疑難復(fù)雜案件的專業(yè)技術(shù)問題提供咨詢意見。
強(qiáng)化工作協(xié)同，構(gòu)建大保護(hù)格局。最高人民法院注重與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展交流合作，共同推進(jìn)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)形成種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政監(jiān)管執(zhí)法有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制。2021年5月26日，最高人民法院與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽署加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作備忘錄并聯(lián)合舉辦種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)座談會(huì)；7月6日，組織全國具有植物新品種案件管轄權(quán)的高、中級人民法院參加全國保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)視頻會(huì)議……
轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任 降低維權(quán)難度
侵害植物新品種權(quán)的生產(chǎn)、繁殖、銷售行為具有季節(jié)性、地域性等特點(diǎn)，較為隱蔽，權(quán)利人維權(quán)時(shí)確實(shí)存在一定困難。最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭副庭長朱理介紹了人民法院在便利侵害品種權(quán)案件的證據(jù)固定和事實(shí)查明以及降低品種權(quán)人維權(quán)難度方面所做的努力。
強(qiáng)化證據(jù)保全、調(diào)查取證、委托鑒定等證明手段的運(yùn)用。加大對品種權(quán)人證據(jù)保全申請的支持力度，及時(shí)固定、獲取和保存證據(jù)。對于品種權(quán)人因客觀原因無法取得的證據(jù)，加大依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度。規(guī)范鑒定程序，明確鑒定人、鑒定方法的選擇以及重新鑒定的條件等問題，提高鑒定的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
適時(shí)轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任，依法適用事實(shí)推定。對于被訴侵權(quán)品種繁殖材料使用的名稱與授權(quán)品種相同的情形，推定被訴侵權(quán)品種繁殖材料屬于授權(quán)品種繁殖材料，將證明二者不屬于同一品種的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給被訴侵權(quán)人。對于被訴侵權(quán)物既可作為繁殖材料又可作為收獲材料的情形，規(guī)定被訴侵權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。對于分子標(biāo)記檢測方法得出極近似結(jié)論的情形，推定兩者屬于同一品種，將證明兩者特征特性不同的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給被訴侵權(quán)人。
強(qiáng)化舉證妨礙制度適用，讓不誠信的被訴侵權(quán)人承擔(dān)不利法律后果。被訴侵權(quán)人有抗拒保全或者擅自拆封、轉(zhuǎn)移、毀損被保全物等妨礙證明行為，致使案件相關(guān)事實(shí)無法查明的，推定權(quán)利人就該證據(jù)所涉證明事項(xiàng)的主張成立。被訴侵權(quán)人拒不遵守人民法院的命令，不提供或者提供虛假賬簿、資料的，可以參考權(quán)利人的主張和提供的證據(jù)判定賠償數(shù)額。
嚴(yán)懲套牌侵權(quán) 研究前沿問題
最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭副庭長郃中林表示，下一步，人民法院將以新的植物新品種司法解釋實(shí)施為契機(jī)，以嚴(yán)厲制裁套牌侵權(quán)行為為重點(diǎn)，不斷提升種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平。
進(jìn)一步加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。指導(dǎo)各級法院正確把握和準(zhǔn)確理解新司法解釋拓展保護(hù)范圍、提升保護(hù)力度、降低維權(quán)難度、促進(jìn)育種創(chuàng)新的目標(biāo)導(dǎo)向。秉持有利于權(quán)利保護(hù)的司法理念，用好舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、舉證妨礙、文書提出命令等制度，善用幫助侵權(quán)、懲罰性賠償?shù)戎攸c(diǎn)條文。依法加大懲罰性賠償適用力度，針對套牌侵權(quán)行為重拳出擊，在法定幅度內(nèi)從重判處懲罰性賠償。嚴(yán)厲震懾危害種業(yè)安全違法犯罪行為，用好用足現(xiàn)行刑事法律制度，保持對農(nóng)資制假、售假犯罪的高壓態(tài)勢和打擊力度，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門深入研究進(jìn)一步加大對套牌侵權(quán)等嚴(yán)重侵害植物新品種權(quán)行為的法律責(zé)任問題。
進(jìn)一步指導(dǎo)地方法院發(fā)揮好職能作用和特色優(yōu)勢。加強(qiáng)前沿問題研究，指導(dǎo)各地法院結(jié)合本地種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作特點(diǎn)，積極探索符合當(dāng)?shù)靥厣谋Ｗo(hù)模式。指導(dǎo)海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院和西安知識產(chǎn)權(quán)法庭積極發(fā)揮職能作用，為“南繁硅谷”和“楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)提供全方位司法保護(hù)和服務(wù)。指導(dǎo)海南、四川、甘肅、黑龍江等國家級育制種基地、區(qū)域性良種繁育基地、育種公共服務(wù)平臺和國家種子庫所在地法院，積極研究解決當(dāng)?shù)厮痉ūＷo(hù)中出現(xiàn)的新問題。指導(dǎo)河南、江蘇、山東、安徽、甘肅等種業(yè)較為發(fā)達(dá)、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件較多的地區(qū)，精心打造具備相應(yīng)能力和規(guī)模的專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)。指導(dǎo)各種業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地法院，有針對性地探索和創(chuàng)新種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，通過司法保護(hù)助力種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
背景鏈接一：種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系
目前，我國已形成以種子法、專利法、植物新品種保護(hù)條例等法律法規(guī)為主體、以有關(guān)司法解釋為補(bǔ)充的較為完整的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系。通過種子法、植物新品種保護(hù)條例等專門立法保護(hù)植物新品種權(quán)；通過專利法保護(hù)植物品種的生產(chǎn)方法、相關(guān)功能基因、編碼蛋白以及載體；通過反不正當(dāng)競爭法保護(hù)育種技術(shù)秘密和經(jīng)營秘密；通過商標(biāo)法的商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)種子來源及商業(yè)聲譽(yù)；通過我國刑法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪、侵犯注冊商標(biāo)罪等多個(gè)罪名，制裁偽劣種子等農(nóng)資制假售假犯罪。
背景鏈接二：新司法解釋三大亮點(diǎn)
2021年7月5日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）》，全面總結(jié)近年司法實(shí)踐，加大品種權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)品種權(quán)人利益，促進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新和種業(yè)振興。
拓展保護(hù)范圍，形成對侵權(quán)行為的全鏈條打擊。明確品種權(quán)保護(hù)對象不受繁殖方式限制；將品種權(quán)的保護(hù)范圍擴(kuò)展到許諾銷售環(huán)節(jié)；充分考慮無性繁殖品種生產(chǎn)、繁殖的特性，將種植環(huán)節(jié)納入法律規(guī)制范圍；針對品種權(quán)侵權(quán)行為隱蔽、季節(jié)性強(qiáng)、多環(huán)節(jié)參與的特點(diǎn)，將品種權(quán)的保護(hù)延伸到為他人侵權(quán)提供收購、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工以及提供證明文件等幫助環(huán)節(jié)。通過上述規(guī)定，構(gòu)筑起對侵權(quán)行為的事前、事中和事后的全鏈條打擊。
強(qiáng)化司法措施，提升司法保護(hù)的及時(shí)性和有效性。在救濟(jì)措施上，為防止因訴訟周期過長導(dǎo)致品種權(quán)人合法權(quán)益受到進(jìn)一步侵害，規(guī)定既可以先行判決停止侵權(quán)行為，也可以同時(shí)責(zé)令采取消滅活性等阻止被訴侵權(quán)物擴(kuò)散、繁殖等臨時(shí)措施，大大提高司法保護(hù)的及時(shí)性和效果；在證據(jù)制度上，對于抗拒證據(jù)保全或者擅自拆封、轉(zhuǎn)移、毀損被保全物等妨礙證明行為，致使侵權(quán)事實(shí)無法查清的，依法推定侵權(quán)行為成立，并對有妨礙民事訴訟行為的當(dāng)事人依法追究其法律責(zé)任，絕不姑息。
加大賠償力度，充分彌補(bǔ)權(quán)利人的損失。新的司法解釋第十七條列舉適用懲罰性賠償時(shí)構(gòu)成侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的具體情形，并對懲罰性賠償?shù)倪m用規(guī)則進(jìn)行細(xì)化；對于情節(jié)非常嚴(yán)重的情形，進(jìn)一步規(guī)定在計(jì)算基數(shù)的二倍以上確定懲罰性賠償數(shù)額。換言之，對于特定的情節(jié)嚴(yán)重的侵權(quán)行為，實(shí)際的賠償總額最低是補(bǔ)償性賠償數(shù)額的三倍。
背景鏈接三：套牌侵權(quán)從嚴(yán)懲處依據(jù)
近年，我國種業(yè)市場秩序持續(xù)優(yōu)化，侵權(quán)行為受到遏制，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效顯著。與此同時(shí)，當(dāng)前品種套牌侵權(quán)現(xiàn)象仍然存在。
套牌侵權(quán)是一種通俗說法，主要包含兩種行為樣態(tài)：一是直接拿他人的種子套用自己的品種名稱，或者拿自己的種子套用別人的品種名稱，實(shí)質(zhì)上都是“假種子”；二是利用他人的品種稍加修飾改良變成自己的品種。其中，前一種是典型的侵權(quán)行為，侵權(quán)定性比較容易，后一種行為中，既有侵權(quán)行為，又有合法行為。
最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭副庭長朱理介紹說，實(shí)踐中，人民法院針對前一種套牌侵權(quán)行為重拳出擊，形成高壓嚴(yán)打態(tài)勢，切實(shí)讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)；針對后一種情形，則注意在現(xiàn)行法律框架下科學(xué)確定權(quán)利邊界，盡可能有利于權(quán)利人維護(hù)權(quán)利。
2021年7月5日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）》在整體加大植物新品種權(quán)保護(hù)力度的同時(shí)，特別對套牌侵權(quán)行為作出規(guī)定：
對套牌侵權(quán)行為參照假冒注冊商標(biāo)行為從嚴(yán)處理。無論侵權(quán)人是將自己的品種名稱套在別人的優(yōu)良種子上，還是將別人的優(yōu)良品種名稱套在自己的種子上，均系不正當(dāng)利用別人優(yōu)良品種的商業(yè)信譽(yù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。由于植物新品種屬于技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)，過去往往是參照假冒專利行為來處理。新的司法解釋明確應(yīng)當(dāng)參照假冒注冊商標(biāo)行為處理，可以大大提高對假冒授權(quán)品種行為的打擊力度。
對套牌侵權(quán)行為依法適用懲罰性賠償從重處理。套牌侵權(quán)行為人往往具有侵權(quán)職業(yè)化、規(guī)?；忍攸c(diǎn)。根據(jù)新的司法解釋，對于具有反復(fù)侵權(quán)、侵權(quán)為業(yè)、偽造證書、違法經(jīng)營等情形的套牌侵權(quán)行為，均視為侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重，在計(jì)算基數(shù)的二倍以上確定懲罰性賠償數(shù)額，這樣實(shí)際的賠償總額最低是補(bǔ)償性賠償數(shù)額的三倍，形成遏制套牌侵權(quán)的強(qiáng)大威懾力。
作者：農(nóng)民日報(bào)•中國農(nóng)網(wǎng)記者 李秀萍
