中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心 宋敏

 

      2021年中央一號(hào)文件指出，打好種業(yè)翻身仗。種業(yè)成為廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，社會(huì)各界積極響應(yīng)，各種措施密集出臺(tái)。然而，種業(yè)翻身路徑千萬(wàn)條，能否抓住知識(shí)產(chǎn)權(quán)牛鼻子是第一條，事關(guān)種業(yè)振興全局。

 

      一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)為促進(jìn)我國(guó)種業(yè)發(fā)展提供了重要的制度保障

 

      自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大、從大到強(qiáng)的歷史發(fā)展歷程。1983年《商標(biāo)法》、1985年《專利法》、1997年《植物新品種保護(hù)條例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）、2005年《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》、2008年《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供了從功能基因挖掘、育種材料創(chuàng)制、育種和制種方法開發(fā)、新品種培育到產(chǎn)品收獲儲(chǔ)運(yùn)加工、市場(chǎng)品牌建設(shè)的系統(tǒng)保護(hù)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的保駕護(hù)航下，我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度功效日益凸顯。一是廣泛調(diào)動(dòng)了全社會(huì)育種創(chuàng)新的積極性，企業(yè)日益成為新品種培育的主體。涌現(xiàn)出了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型種子企業(yè)。二是新品種更新?lián)Q代加速，良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上，在保障糧食安全、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面作用凸顯。三是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境大幅度改善，外國(guó)企業(yè)對(duì)我國(guó)育種創(chuàng)新環(huán)境的信心增強(qiáng)。截至2020年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共受理植物新品種申請(qǐng)41716件，授予品種權(quán)16508件。其中，2020年受理新品種申請(qǐng)7913件，同比增長(zhǎng)12.53%，位居國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）成員第一位，年授權(quán)2549件，同比增長(zhǎng)11.41%。

 

      二、種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度亟需不斷創(chuàng)新完善

 

      我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立于上世紀(jì)80、90年代，最核心的植物新品種保護(hù)制度于1997年制定實(shí)施。2000年新種子法頒布后，我國(guó)種業(yè)自身及內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。在經(jīng)營(yíng)方式上實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型，在技術(shù)創(chuàng)新方面也取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，很多領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)跑梯隊(duì)。但是以品種權(quán)保護(hù)為核心的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度未能相應(yīng)作出重大調(diào)整，使得現(xiàn)行制度不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要的問(wèn)題越來(lái)越突出。1、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系不健全，難以為現(xiàn)代生物育種創(chuàng)新鏈提供全程知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。伴隨著重組DNA技術(shù)的誕生，使得可以在分子水平上對(duì)基因進(jìn)行操作，將外源基因通過(guò)體外重組后導(dǎo)入受體細(xì)胞內(nèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在受體細(xì)胞內(nèi)復(fù)制、轉(zhuǎn)錄、基因表達(dá)，最后篩選出符合要求的新品種。生物育種技術(shù)將植物種子變成了一個(gè)非常復(fù)雜的技術(shù)綜合體，其中可能涉及到功能基因、調(diào)控元件、轉(zhuǎn)化方法、轉(zhuǎn)化體、受體植物等多種技術(shù)元件。對(duì)于不同育種階段產(chǎn)生的創(chuàng)新性勞動(dòng)成果需要專利、品種權(quán)、商業(yè)秘密等不同類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行平行或者交叉保護(hù)。但是我國(guó)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還沒有將生物育種創(chuàng)新鏈中的轉(zhuǎn)化體、受體植物等育種成果納入保護(hù)范圍，難以為現(xiàn)代生物育種創(chuàng)新鏈提供無(wú)縫有機(jī)銜接的全程知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2、種質(zhì)資源權(quán)屬制度缺失，影響育種創(chuàng)新的資源基礎(chǔ)。種質(zhì)資源和育種材料是育種創(chuàng)新工作不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司爭(zhēng)相搶占的戰(zhàn)略性稀缺資源。隨著現(xiàn)代分子生物育種技術(shù)發(fā)展，《種子法》和《進(jìn)出口農(nóng)作物種子（苗）管理暫行辦法》等管理制度規(guī)定的種質(zhì)資源分級(jí)保密保護(hù)和海關(guān)過(guò)境監(jiān)管措施已越來(lái)越難以防止國(guó)際生物剽竊和資源流失，急需建立遺傳資源權(quán)屬制度。通過(guò)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將遺傳資源權(quán)益“留住”，有效保障國(guó)家遺傳資源安全。同時(shí)由于我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定缺乏對(duì)遺傳資源的多元化產(chǎn)權(quán)安排，社會(huì)資源投入育種材料創(chuàng)制的動(dòng)力不足，再加之育種材料高效流轉(zhuǎn)配置機(jī)制難以建立，新品種研發(fā)能獲取和利用的遺傳材料奇缺。支撐我國(guó)新品種選育的遺傳資源基礎(chǔ)越來(lái)越脆弱，大多在有限育種材料基礎(chǔ)上低水平重復(fù)，我國(guó)已成為品種權(quán)申請(qǐng)大國(guó)但遠(yuǎn)非品種權(quán)強(qiáng)國(guó)，品種質(zhì)量與先進(jìn)國(guó)家的差距不斷加大。

 

      植物品種保護(hù)制度滯后，難以進(jìn)一步激勵(lì)育種創(chuàng)新。一是《條例》對(duì)品種權(quán)能排他獨(dú)占范圍規(guī)定過(guò)窄。如品種權(quán)排他行為僅限于生產(chǎn)和銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)，適用對(duì)象僅限于繁殖材料，對(duì)收獲材料等實(shí)施的擴(kuò)散行為不能行使排他權(quán)利；二是《條例》很難適應(yīng)現(xiàn)代生物育種事業(yè)發(fā)展。如在植物新品種的特異性沒有反映基因差異，只注重植物的形態(tài)特征；沒有引入實(shí)質(zhì)性派生品種保護(hù)規(guī)則以防止修飾性育種獲得獨(dú)立品種權(quán)保護(hù)；沒有考慮品種權(quán)受制于生物技術(shù)發(fā)明專利許可使用問(wèn)題等。三是《條例》規(guī)定的品種權(quán)侵權(quán)責(zé)任較輕，導(dǎo)致侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高。如沒有規(guī)定品種權(quán)侵權(quán)的訴訟時(shí)效、證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全、訴前禁令和訴中禁令，以及懲罰性賠償和法定賠償額規(guī)定較低等。四是《條例》和相關(guān)法律制度之間的關(guān)系亟待理順。如在遺傳資源管理、開發(fā)、利用、新品種測(cè)試審查等方面，需要協(xié)調(diào)與《種子法》《進(jìn)出口農(nóng)作物種子（苗）管理暫行辦法》等資源管理及審定制度之間的關(guān)系；同時(shí)，在品種執(zhí)法、品種權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、行政許可和品種命名等方面協(xié)調(diào)和《行政處罰法》《擔(dān)保法》《商標(biāo)法》等相關(guān)制度的關(guān)系。4、我國(guó)植物新品種保護(hù)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家尚有較大差距。一是品種權(quán)擁有總量低。截至到2019年底，我國(guó)有效品種權(quán)數(shù)12917件（包括林業(yè)），占UPOV各成員有效品種權(quán)總數(shù)139968件的9.23%，最高的美國(guó)26441件（包含品種專利），占18.89%，歐洲聯(lián)盟28230件，占20.17%；二是我國(guó)接受非國(guó)民申請(qǐng)與授權(quán)的比例分別為10.32%和6.93%，而UPOV聯(lián)盟所有成員接受非居民申請(qǐng)與授權(quán)的比例平均為30%，美國(guó)為50%；我國(guó)在國(guó)外的申請(qǐng)量占比為0.92%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于UPOV聯(lián)盟成員國(guó)的平均水平為44.74％。三是在76個(gè)UPOV聯(lián)盟成員中，有62個(gè)成員將保護(hù)范圍擴(kuò)大到包括所有的植物種屬，我國(guó)是僅有的幾個(gè)未將全部植物種屬納入保護(hù)的UPOV聯(lián)盟成員之一；有58個(gè)成員簽署了植物新品種審查測(cè)試國(guó)際合作協(xié)議，七成以上的UPOV聯(lián)盟成員均參與了審查測(cè)試國(guó)際合作，而我國(guó)參與國(guó)際合作較少。

 

      三、健全和完善中國(guó)特色種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系

 

      1、勇于擔(dān)當(dāng)，加速打造種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地。一是積極探索種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，保護(hù)模式和技術(shù)手段創(chuàng)新，構(gòu)建最嚴(yán)格的制度、制定最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、采取最嚴(yán)厲的執(zhí)法、實(shí)行最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。二是支持育種創(chuàng)新單位根據(jù)現(xiàn)代育種創(chuàng)新鏈，開展全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，鼓勵(lì)對(duì)創(chuàng)新成果進(jìn)行品種權(quán)、專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等全方位立體保護(hù)，以及開展國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。三是優(yōu)化審查流程、創(chuàng)新審查機(jī)制、加快審查效率，強(qiáng)化利用現(xiàn)代生物技術(shù)等手段開展審查，實(shí)現(xiàn)審查快、鑒定快、授權(quán)快、維權(quán)快的高效快捷保護(hù)。四是堅(jiān)持崇尚創(chuàng)新的價(jià)值取向，杜絕身份歧視和區(qū)別對(duì)待帶來(lái)的不公平，企業(yè)、事業(yè)、個(gè)人等不同主體同等對(duì)待、國(guó)內(nèi)外按照國(guó)際互認(rèn)、對(duì)等原則同等對(duì)待。

      2、建立具有中國(guó)特色的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步修改完善《專利法》，擴(kuò)大對(duì)生物技術(shù)育種成果的專利保護(hù)，提高專利質(zhì)量審查標(biāo)準(zhǔn)和授權(quán)門檻，加強(qiáng)專利引證信息審查和披露，強(qiáng)化對(duì)育種領(lǐng)域的基礎(chǔ)專利保護(hù)，引導(dǎo)原始創(chuàng)新，培育高價(jià)值的核心專利。加快推進(jìn)《種子法》修訂，做好植物新品保護(hù)制度頂層設(shè)計(jì)，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度；擴(kuò)充品種權(quán)內(nèi)涵與外延，同時(shí)將權(quán)利涵蓋對(duì)象擴(kuò)大到收獲材料；延長(zhǎng)品種權(quán)保護(hù)期限，取消保護(hù)名錄限制；加大侵權(quán)處罰力度；健全植物品種權(quán)轉(zhuǎn)化實(shí)施制度，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用。在堅(jiān)持遺傳資源國(guó)家主權(quán)原則和社會(huì)主義公有制的基礎(chǔ)上，建立多元化的遺產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度，最大限度地調(diào)動(dòng)激發(fā)遺傳資源保護(hù)、開發(fā)和利用系統(tǒng)所有利益相關(guān)人的積極性，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與遺傳資源保存和育種材料創(chuàng)制，解決遺傳資源的供給不足。

 

      3、推進(jìn)建立和形成種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)共治機(jī)制。一方面激活品種權(quán)人的獲權(quán)、用權(quán)和維權(quán)的主體意識(shí)，提升自身保護(hù)能力；另一方面積極推進(jìn)構(gòu)建行政執(zhí)法、司法審判、多元調(diào)解、商事仲裁、法律服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律“七位一體”種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，形成社會(huì)共治機(jī)制。一是進(jìn)一步完善行政與司法協(xié)調(diào)機(jī)制。建立對(duì)侵犯品種權(quán)行政調(diào)解以及對(duì)假冒侵犯品種權(quán)行政處罰的司法協(xié)助執(zhí)行機(jī)制；同時(shí)健全對(duì)侵犯品種權(quán)司法救濟(jì)的行政協(xié)助執(zhí)行機(jī)制。二是進(jìn)一步完善假冒侵犯品種權(quán)行政查處的內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步完善假冒侵犯品種權(quán)行政查處的地域管轄和級(jí)別管轄及協(xié)作機(jī)制；完善行政查處結(jié)果的協(xié)作執(zhí)行機(jī)制，針對(duì)已有同類行政處理結(jié)果的品種權(quán)案件，建議制定簡(jiǎn)單的處理結(jié)果效力確認(rèn)程序，通過(guò)效力確認(rèn)后直接移交執(zhí)行，避免再次重復(fù)審理。三是按照行政、司法、企事業(yè)單位、第三方機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織等全社會(huì)共治理念，支持建立和完善品種權(quán)糾紛的社會(huì)化解決機(jī)制，彌補(bǔ)行政和司法途徑的不足，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

 

      編輯：祖祎祎