69項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策在列！
一、農(nóng)業(yè)支持保護
1、耕地地力保護補貼政策
耕地地力保護補貼政策資金主要用于支持耕地地力保護，其補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，覆蓋2.2億農(nóng)戶。補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體依據(jù)哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結(jié)合本地實際自定;補貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼依據(jù)綜合測算確定。已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，這部分補貼資金通過“一卡(折)通”等形式直接兌現(xiàn)到戶。
2、加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持政策
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。2019年以來，國家統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快各地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。中央明確，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2018年機構(gòu)改革后，通過中央財政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資兩個渠道共同支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前項目實施區(qū)域為全國范圍內(nèi)符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目立項條件的耕地，優(yōu)先在“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田保護區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。項目管理按照《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》執(zhí)行，要求統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、驗收考核、上圖入庫。主要建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、土壤改良、農(nóng)田水利、機耕道路、農(nóng)田輸配電設(shè)備、防護林網(wǎng)等建設(shè)。
3、農(nóng)機購置補貼政策
2004年起，中央財政安排專項資金，在全國實施農(nóng)機購置補貼政策。截至2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農(nóng)機具4800多萬臺(套)。其中，黨的十八大以來，中央財政累計投入1863億元，扶持2459萬農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農(nóng)機具3157萬臺(套)，大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動了我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2018年12月，《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確指出要穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，最大限度發(fā)揮政策效益。2021年中央一號文件指出，提高農(nóng)機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度。
2021年農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)在全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)范圍內(nèi)實行，補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，實施方式為自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)，補貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，一般機具測算比例不超過30%，中央財政資金單機補貼限額不超過5萬元。補貼范圍確定上，優(yōu)先保障糧食和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要。補貼受益信息和資金使用進度實時公開，可登錄各省(區(qū)、市)農(nóng)機購置補貼信息公開專欄查詢。各地農(nóng)機購置補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)和補貼申請手機APP實行常年開放，農(nóng)民購機后可隨時申請補貼，也可去縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門現(xiàn)場錄入。補貼申請受理和資金兌付實行限時辦理，整個周期最長不超過45個工作日。
4、農(nóng)機報廢更新補貼政策
2021年繼續(xù)在全國范圍內(nèi)實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，加快老舊農(nóng)機淘汰，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)。補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和經(jīng)營組織。享受報廢補貼的機具為達到報廢條件的危及人身財產(chǎn)安全的機械，包括依法納入牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收割機以及水稻插秧機、機動植保機械、鍘草機、機動脫粒機、飼料粉碎機等。拖拉機的報廢補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)馬力段的不同從1000元到12000元不等，聯(lián)合收割機的報廢補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同從3000元到20000元不等。其他機械的報廢補貼范圍由各地結(jié)合實際確定，補貼標(biāo)準(zhǔn)按不超過同類機械購機補貼額的30%確定。
5、農(nóng)機安全監(jiān)理免費政策
2021年，國家繼續(xù)實行農(nóng)機安全監(jiān)理免費政策，免征拖拉機號牌費(含號牌架、固定封裝置費用)、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術(shù)檢驗費等5項農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)收取的行政事業(yè)性收費。同時，鼓勵有條件的地方積極爭取財政預(yù)算，將農(nóng)機駕駛證考試費、培訓(xùn)費、保險費納入免征或財政補貼范圍，鼓勵免費為上道路行駛的農(nóng)機具粘貼反光貼或懸掛反光警示旗。免費監(jiān)理所需經(jīng)費由財政部門安排。
6、農(nóng)機深松整地作業(yè)補助政策
7、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策
根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，2014年原農(nóng)業(yè)部啟動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，國務(wù)院食品安全委員會此后連續(xù)三年召開現(xiàn)場會推進相關(guān)工作。創(chuàng)建活動圍繞“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，突出落實屬地責(zé)任、加強全程監(jiān)管、強化能力提升、推進社會共治。充分發(fā)揮地方的主動性、創(chuàng)造性，探索建立行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制，引導(dǎo)帶動各地全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分兩批命名了318個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)，2021年擬再創(chuàng)建100個縣(市)。對于國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在有關(guān)項目建設(shè)、品牌打造、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介等方面予以支持。
8、產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策
產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策主要是為了調(diào)動地方政府抓好糧食、油料生產(chǎn)的積極性，緩解產(chǎn)糧(油)大縣財政困難，促進糧食、油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家糧油安全。常規(guī)產(chǎn)糧大縣入圍條件為：近五年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量大于1000萬斤;或者在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣級行政單位。在此基礎(chǔ)上，近五年平均糧食產(chǎn)量或者商品量分別位于全國前100名的縣為超級產(chǎn)糧大縣，在獲得常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵的基礎(chǔ)上，再獲得超級產(chǎn)糧大縣獎勵。常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用;超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)油大縣獎勵入圍條件由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣(市)”的原則確定，入圍縣(市)享受的獎勵資金不低于100萬元，全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是用于支持油料收購、加工等方面支出。
9、生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵政策
生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵政策主要是為了調(diào)動地方政府發(fā)展生豬(牛羊)養(yǎng)殖積極性，促進生豬(牛羊)生產(chǎn)、流通，引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接，保障市場供應(yīng)。生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵資金包括生豬調(diào)出大縣獎勵資金、牛羊調(diào)出大縣獎勵資金和省級統(tǒng)籌獎勵資金三個部分。生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵資金按因素法分配到縣，分配因素包括過去三年年均生豬(牛羊)調(diào)出量、出欄量和存欄量，因素權(quán)重分別為50%、25%、25%，獎勵資金對生豬調(diào)出大縣前500名、牛羊調(diào)出大縣前100名給予支持。生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬(牛羊)生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：生豬(牛羊)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設(shè)，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲、加工設(shè)施設(shè)備等方面支出。省級統(tǒng)籌獎勵資金按因素法切塊到省(區(qū)、市)，分配因素包括各省(區(qū)、市)生豬(牛羊)生產(chǎn)量、消費量等。統(tǒng)籌獎勵資金由省級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本省(區(qū)、市)生豬(牛羊)生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
10、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)政策
完善畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地政策。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。畜禽養(yǎng)殖用地可以使用一般耕地，不需要落實占補平衡。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。附屬設(shè)施用地規(guī)模取消15畝上限規(guī)定。各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由各省(區(qū)、市)自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。涉及補劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)。
對年出欄5000頭及以上的生豬養(yǎng)殖項目，探索開展環(huán)評告知承諾制改革試點。建設(shè)單位在開工建設(shè)前，將簽署的告知承諾書及環(huán)境影響報告書等要件報送環(huán)評審批部門，環(huán)評審批部門在收到告知承諾書及環(huán)境影響報告書等要件后，可不經(jīng)評估、審查直接作出審批決定，并切實加強事中事后監(jiān)管。試點時間至2021年12月31日。
在全國范圍開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款試點。支持具備生豬活體抵押登記、流轉(zhuǎn)等條件的地區(qū)，積極穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點。將全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍內(nèi)的所有適用于生豬生產(chǎn)的機具品目原則上全部納入省級補貼范圍。對生豬養(yǎng)殖場(戶)購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備應(yīng)補盡補。
11、小麥、稻谷最低收購價政策
為保護廣大農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，2021年國家將繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實行小麥、稻谷最低收購價政策。2021年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價格為每斤1.13元，比2020年提高1分錢。2021年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每斤1.22元、1.28元、1.3元，早秈稻、中晚秈稻均比上年提高1分錢，粳稻價格保持與上年不變。國家將繼續(xù)對有關(guān)稻谷主產(chǎn)省份給予適當(dāng)補貼支持。
2016年，國家取消東北三省一區(qū)玉米臨儲政策，實行市場化收購加生產(chǎn)者補貼政策，中央財政將補貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌將補貼資金兌付到玉米實際種植者。2017年，國家將東北三省一區(qū)大豆目標(biāo)價格政策調(diào)整為生產(chǎn)者補貼政策，統(tǒng)籌實施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼。2021年，國家將繼續(xù)在東北三省一區(qū)實施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼，保障農(nóng)民種糧基本收益。
13、新疆棉花目標(biāo)價格補貼政策
從2014年開始，國家在新疆實行為期3年的棉花目標(biāo)價格補貼試點，每年的目標(biāo)價格水平按照“成本+基本收益”的方法調(diào)整確定。自2017年起，在新疆深化棉花目標(biāo)價格改革，目標(biāo)價格三年一定，2017-2019年價格水平為每噸18600元。2020年國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于完善棉花目標(biāo)價格政策的通知》，保持政策框架總體穩(wěn)定，保持支持力度總體不減，保障棉農(nóng)收益穩(wěn)定，實現(xiàn)政策常態(tài)化、長效化。從2020年起，新疆棉花目標(biāo)價格水平為每噸18600元，同步建立定期評估機制，每三年評估一次，根據(jù)評估結(jié)果視情況調(diào)整目標(biāo)價格水平。
14、動物防疫補助政策
2021年繼續(xù)實施動物防疫補助政策，主要包括3個方面：一是強制免疫補助政策。國家對口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病實施強制免疫?？谔阋摺⒏咧虏⌒郧萘鞲?、小反芻獸疫免疫范圍為全國，布病免疫范圍為一類地區(qū)省份，包蟲病免疫范圍為重疫區(qū)省份。中央財政強制免疫補助可用于動物疫病強制免疫疫苗(驅(qū)蟲藥物)采購、儲存、注射(投喂)及免疫效果監(jiān)測評價、人員防護等相關(guān)防控工作，以及對實施和購買動物防疫服務(wù)等予以補助。中央財政強制免疫補助規(guī)模切塊下達各省級財政部門，各省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)疫苗實際招標(biāo)價格、需求數(shù)量、政府購買服務(wù)數(shù)量及動物防疫工作等需求，結(jié)合中央財政安排的補助資金，據(jù)實安排省級財政補助資金。為進一步明確畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者的強制免疫主體責(zé)任，鼓勵支持符合條件的養(yǎng)殖場(戶)實行強制免疫“先打后補”，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場(戶)自主采購、財政直補。開展“先打后補”的養(yǎng)殖場(戶)可自行選擇購買國家批準(zhǔn)的強免疫苗，地方財政部門根據(jù)獸醫(yī)部門提供的養(yǎng)殖場(戶)實際免疫數(shù)量和免疫效果，對按照規(guī)定進行免疫的養(yǎng)殖場(戶)安排補助經(jīng)費。自主采購疫苗的養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)做到采購有記錄、免疫可核查、效果可評價，具體條件及管理辦法由各省(區(qū)、市)結(jié)合本地實際制定。對目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場(戶)，繼續(xù)實施省級疫苗集中招標(biāo)采購。各地在完成強制免疫任務(wù)的前提下，可統(tǒng)籌用于動物疫病凈化工作。二是動物疫病強制撲殺補助政策。國家在預(yù)防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強制撲殺動物的所有者給予一定補助，補助經(jīng)費由中央財政和地方財政按比例承擔(dān)，半年結(jié)算一次。目前，納入中央財政補助范圍的強制撲殺疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧。補助平均測算標(biāo)準(zhǔn)為禽15元/羽，豬800元/頭(因非洲豬瘟撲殺生豬補助標(biāo)準(zhǔn)為1200元/頭)，奶牛6000元/頭，肉牛3000元/頭，羊500元/只，馬12000元/匹，其他畜禽補助測算標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行。各省(區(qū)、市)可根據(jù)畜禽大小、品種等因素細化補助測算標(biāo)準(zhǔn)。三是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助政策。中央財政綜合生豬養(yǎng)殖量、病死豬無害化處理量和專業(yè)無害化處理場集中處理量等因素，測算各省(區(qū)、市)無害化處理補助經(jīng)費，包干下達各省級財政部門，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理支出。各省(區(qū)、市)細化確定補助標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰處理、補給誰”的原則，對收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理等各環(huán)節(jié)的實施者予以補助。此外，2016年起，中央財政用于屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理的相關(guān)資金已并入中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付，屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費用由地方財政予以補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)由地方畜牧獸醫(yī)部門會商財政部門確定。
15、農(nóng)業(yè)保險支持政策
目前，中央財政提供農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林等3大類，覆蓋玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊、天然橡膠、三大糧食作物制種等品種。地方財政支持開展的特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種超過200個。
2016年，財政部出臺《中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼管理辦法》，對農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策作出規(guī)定：種植業(yè)在省級財政至少補貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部和東部地區(qū)分別補貼40%和35%;養(yǎng)殖業(yè)在地方財政至少補貼30%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部和東部地區(qū)分別補貼50%和40%;公益林在地方財政至少補貼40%的基礎(chǔ)上，中央財政補貼50%;商品林在省級財政至少補貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政補貼30%;對藏區(qū)品種(含青稞、牦牛、藏系羊)、天然橡膠在省級財政至少補貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政補貼40%。
在上述補貼政策基礎(chǔ)上，中央財政對產(chǎn)糧大縣水稻、玉米、小麥等三大糧食作物保險進一步加大支持力度。一是2016年提高產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例，中央財政對中西部、東部的補貼比例由之前的40%、35%逐步提高到47.5%、42.5%。二是2017年財政部會同原農(nóng)業(yè)部、原保監(jiān)會，選擇13個糧食主產(chǎn)省的200個產(chǎn)糧大縣，在三大主糧基本保障金額覆蓋直接物化成本的基礎(chǔ)上，開發(fā)面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的專屬大災(zāi)保險產(chǎn)品，保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”。2019年，進一步將農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點實施區(qū)域擴大到13個糧食主產(chǎn)省的500個產(chǎn)糧大縣。三是2018年財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會，在內(nèi)蒙古、遼寧等6個省(自治區(qū))各選擇4個產(chǎn)糧大縣，面向規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶，開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。四是2018年財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)通知，明確對農(nóng)戶、種子生產(chǎn)合作社和種子企業(yè)等開展的符合規(guī)定的水稻、玉米、小麥制種，投保農(nóng)業(yè)保險應(yīng)繳納的保費納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼目錄。五是進一步完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種體系，助力農(nóng)民增收和脫貧攻堅戰(zhàn)略實施，2019年中央財政出臺對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點政策，在內(nèi)蒙古、海南、甘肅等10個省(區(qū))開展試點，各試點省(區(qū))申請獎補的保險標(biāo)的或保險產(chǎn)品不超過兩種。2020年，地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點地區(qū)從上年的10個省份擴大至20個，每個試點省份的試點保險標(biāo)的或保險產(chǎn)品由不超過兩種增加至三種。
2021年，將擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點、地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點范圍，健全農(nóng)業(yè)再保險制度，推動更好發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。
16、財政支持建立完善全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系政策
全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系主要由國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司、省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)和市縣級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)組成。在上下關(guān)系上，省級和市縣級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)可直接開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟主要為省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保等服務(wù)。在運作方式上，全國各級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)實行市場化運作，財政資金主要通過資本金注入、擔(dān)保費補助、業(yè)務(wù)獎補等形式予以支持。在業(yè)務(wù)范圍上，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系必須專注服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、專注服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不得開展任何非農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時，對省級農(nóng)擔(dān)公司政策性業(yè)務(wù)實行“雙控”標(biāo)準(zhǔn)：要求服務(wù)范圍限定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，服務(wù)對象聚焦農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，單戶在保余額控制在10~200萬之間(適合大規(guī)模農(nóng)機作業(yè)的地區(qū)最高不超過300萬元)，符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)保額不得低于總擔(dān)保額的70%。2020年，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》，指導(dǎo)開展“雙控”業(yè)務(wù)規(guī)模確認(rèn)，降低擔(dān)保費率至0.8%以下，脫貧地區(qū)為0.5%以下。修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)擔(dān)?？冃гu價評分指引，將評價結(jié)果與“一獎一補”政策掛鉤。
目前，除西藏、上海和深圳外，29個省、自治區(qū)、直轄市和4個計劃單列市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司已完成組建，并通過分公司、辦事處等向基層延伸服務(wù)，加快推動擔(dān)保業(yè)務(wù)開展。截至2020年末，全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系在保余額突破2100億元，在保項目超過75萬個，對資本金放大倍數(shù)達到3.4倍。2021年，按照中央的要求，將進一步加強對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放大倍數(shù)的量化考核，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模，充分發(fā)揮好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資發(fā)展的支撐作用。
17、推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策
2021年，國家把種業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點任務(wù)和農(nóng)業(yè)科技自立自強的主攻方向，圍繞國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的需要，遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，破卡點、補短板、強優(yōu)勢，打好種業(yè)翻身仗要邁出堅實步伐。一是加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用。深入推進第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，全面完成內(nèi)蒙古等9省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團普查與征集，完成四川等17省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團系統(tǒng)調(diào)查和搶救性收集，加快推進新收集資源的鑒定評價和整理入庫等工作。啟動實施第三次全國畜禽遺傳資源調(diào)查，加快完成全國畜禽遺傳資源面上調(diào)查以及青藏高原區(qū)域5省(區(qū))及新疆部分地州縣重點調(diào)查。完成國家級地方豬品種遺傳材料采集，支持畜禽遺傳資源活體和遺傳材料保種工作，扶持國家級畜禽遺傳資源保種場(區(qū)、庫)開展豬、牛、羊、家禽、蜜蜂等地方品種保護利用，帶動地方特別是貧困地區(qū)發(fā)展特色畜牧業(yè)。二是扎實推進國家種業(yè)基地建設(shè)。加快推進國家南繁科研育種基地建設(shè)，推動配套服務(wù)區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等政策項目落實，統(tǒng)籌謀劃重大項目、重大政策，做好后續(xù)項目儲備。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，支持建設(shè)一批資源保護場(區(qū))、育種創(chuàng)新基地、品種測試中心、區(qū)域性良種繁育基地。加大制種大縣獎勵，優(yōu)化種業(yè)基地布局，推動優(yōu)勢基地和優(yōu)勢企業(yè)結(jié)合共建，提升制種基地建設(shè)水平。三是加快綠色優(yōu)質(zhì)新品種選育和示范推廣。深入開展國家水稻、小麥、玉米、大豆等四大作物和油菜、馬鈴薯等11種特色作物育種聯(lián)合攻關(guān)，挖掘節(jié)水、節(jié)肥、抗逆等綠色性狀種質(zhì)和基因資源，加快培育推廣肥水高效利用、適宜機械化輕簡化栽培的綠色優(yōu)質(zhì)品種。構(gòu)建展示網(wǎng)絡(luò)，促進良種良法配套、農(nóng)藝農(nóng)機融合、線上線下聯(lián)動，加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。繼續(xù)遴選國家畜禽核心育種場(基地、站)，實施畜禽核心場測定項目，加快基因組選擇等育種新技術(shù)推廣應(yīng)用，持續(xù)推進生豬、奶牛等6種畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)開展引進品種的本土化選育，大力培育畜禽新品種，提升畜禽種業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。四是加大優(yōu)勢企業(yè)扶持力度。積極推動種業(yè)制種保險、信貸、稅收支持等政策落實，支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)做大做強、做專做精。深化種業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化辦事流程，提供高效便捷服務(wù)。支持企業(yè)搭建科研平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭承擔(dān)科研攻關(guān)任務(wù)，建立健全商業(yè)化育種體系。五是推進種業(yè)服務(wù)信息化。完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化公共服務(wù)渠道，實現(xiàn)簡單問題大數(shù)據(jù)答、復(fù)雜問題專家答，為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供更便捷的信息服務(wù);通過掃描標(biāo)簽二維碼，可對當(dāng)前市場流通品種、生產(chǎn)經(jīng)營者或門店相關(guān)信息進行多角度查詢，實現(xiàn)種子質(zhì)量全程可追溯，讓農(nóng)民購種用種更加放心。六是做好救災(zāi)備荒種子儲備管理和調(diào)用。安排儲備5000萬公斤國家救災(zāi)備荒種子，推動省級落實救災(zāi)備荒種子儲備。根據(jù)救災(zāi)和生產(chǎn)需要，及時組織調(diào)撥發(fā)放救災(zāi)備荒種子，確保補種、改種和平抑市場需求。
18、良種推廣政策
2021年，中央繼續(xù)在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆等8省區(qū)支持牧區(qū)畜牧良種推廣，主要用于對使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場(戶)，以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進行適當(dāng)補助;繼續(xù)在全國生豬大縣實施生豬良種補貼，對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養(yǎng)殖場(戶)進行適當(dāng)補助，加快生豬品種改良。
19、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護政策
為壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、擴大優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部啟動實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，計劃用5年時間培育和發(fā)展1000個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。聚焦糧油、果茶、蔬菜、中藥材、畜牧、水產(chǎn)六大品類，選擇一批地域特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿Α⑹袌稣J(rèn)可度高的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，重點圍繞特色資源發(fā)掘、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)耕文化發(fā)揚三個方面開展建設(shè)。兩年來，共落實中央轉(zhuǎn)移支付資金13.8億元，支持 32 個省(區(qū)、直轄市、計劃單列市)452個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的培育，帶動1050萬農(nóng)戶增收290多億元，實現(xiàn)銷售額4000多億元;累計培訓(xùn)2萬人次以上，共支持100多個國家級貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年該項政策繼續(xù)實施。
二、資源環(huán)境保護
20、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)政策
按照中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》要求，為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合性試驗示范平臺建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部等7部委，先后評估認(rèn)定了79個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。各先行區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)域特點和突出問題，推進農(nóng)業(yè)資源保護、面源污染防治、廢棄物資源化利用，加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，加快成熟適用綠色技術(shù)、綠色品種的示范、推廣和應(yīng)用，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)，探索符合區(qū)域特點和主導(dǎo)產(chǎn)品類型的綠色發(fā)展模式。
2021年，將指導(dǎo)先行區(qū)試點縣，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)資源保護、面源污染防治、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給等重點任務(wù)，強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)，開展長期固定觀測，率先實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，探索形成不同生態(tài)類型地區(qū)、不同作物品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式，以點帶面推動綠色發(fā)展。
21、綠色高質(zhì)高效行動政策
綠色高質(zhì)高效行動既是綜合技術(shù)的集成，也是管理方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。主要任務(wù)是，示范推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式，推進規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。2021年，中央財政加大綠色高質(zhì)高效行動支持力度，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，貫徹綠色發(fā)展新理念，以保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供為目標(biāo)，打造一批優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜、雙高糖料、優(yōu)質(zhì)棉等類型的優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地和果菜茶、蠶桑、中藥材等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地，帶動大面積區(qū)域性均衡發(fā)展，促進種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)本增效和提質(zhì)增效。
22、農(nóng)村人居環(huán)境整治支持政策
2018年，中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確提出農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升等重點任務(wù)。2019年和2020年，中央財政安排專項資金支持地方開展農(nóng)村人居環(huán)境整治：一是實施農(nóng)村廁所革命整村推進財政獎補政策。從2019年起，用5年左右時間，以獎補方式支持和引導(dǎo)各地推動有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所，實現(xiàn)廁所糞污基本得到處理和資源化利用。二是實施農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整縣推進項目。2020年中央預(yù)算內(nèi)投資安排資金支持中西部省份(含東北地區(qū)、河北省、海南省)以縣為單位，開展農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是對開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣(市、區(qū))，每個縣給予2000萬元激勵支持。2021年將繼續(xù)實施上述三項政策。
23、耕地輪作休耕制度試點政策
2016年，國家啟動實施耕地輪作休耕制度試點，試點面積616萬畝，補助資金14.36億元。此后，試點規(guī)模不斷擴大，區(qū)域不斷拓展，成效逐步顯現(xiàn)，初步探索了有效的組織方式、技術(shù)模式和政策框架。2021年，中央財政繼續(xù)支持開展耕地輪作休耕制度試點，擴大輪作、減少休耕。輪作每畝補助150元，主要在東北等地擴大玉米種植、穩(wěn)定大豆面積，在長江流域鞏固雙季稻，在南方地區(qū)開發(fā)冬閑田擴種冬油菜，在北方農(nóng)牧交錯帶、東北、西北等地因地制宜發(fā)展花生等;休耕每畝補助500元，主要在地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)等實施。
24、長江經(jīng)濟帶和黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理支持政策
為加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，2019-2020年國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施了長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，兩年累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資22億元，支持安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等8個省份，以畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，兼顧農(nóng)田面源污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和秸稈農(nóng)膜資源化利用，推進流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，打造典型示范樣板。
2021年，將支持范圍擴大到黃河流域，安排中央預(yù)算內(nèi)投資15億元，在長江經(jīng)濟帶和黃河流域相關(guān)省份開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，以流域內(nèi)水環(huán)境敏感區(qū)為主要實施區(qū)域，菜單式遴選畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥減量增效、池塘養(yǎng)殖尾水治理、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用等技術(shù)，集成配套治理工程，整縣推進、示范帶動，促進重點流域全要素全鏈條綜合防治。中央補助投資主要支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對每個符合條件的項目縣，中央投資補助比例原則上不超過項目總投資的50%，補助金額不超過5000萬元。中央補助資金分兩年安排，第一年安排中央投資規(guī)模的50%，第二年根據(jù)上一年項目實施情況和治理成效，按照獎優(yōu)罰劣的原則，統(tǒng)籌安排后續(xù)中央投資。
25、長江“十年禁漁”政策
長江“十年禁漁”是黨中央、國務(wù)院從全局計、為子孫謀的重大決策，是踐行“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略的生動實踐。2020年1月1日起，長江流域332個水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕。自2021年1月1日起，長江流域“一江兩湖七河一口”(長江干流，鄱陽湖、洞庭湖兩大通江湖泊，大渡河、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要支流以及長江口禁捕管理區(qū))實行暫定為期10年的常年禁捕，期間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。中央財政已撥付補助資金130億元，支持地方統(tǒng)籌用于長江禁捕退捕漁民捕撈許可證權(quán)、漁船、漁具回收補償，過渡期生活補助，住房保障，就業(yè)保障，養(yǎng)老保險保障等方面支出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同人力資源社會保障部已制定出臺9項安置保障措施，指導(dǎo)各地做實做細退捕漁民養(yǎng)老保險、技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、公益崗位安置等工作。同時，加強漁政執(zhí)法能力建設(shè)，推動建立人防與技防并重、專管與群管結(jié)合的保護管理新格局，強化日常執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”“三無船”，依法懲治長江流域非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪，完善長江流域禁捕執(zhí)法長效管理機制，切實鞏固和維護長江流域禁捕管理秩序。截至2020年底，長江流域重點水域建檔立卡漁船漁民全部完成退捕上岸，實現(xiàn)“四清四無”目標(biāo)任務(wù)。10年禁捕結(jié)束后，在科學(xué)評估水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境狀況以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，另行制定水生生物資源合理利用和保護管理政策。
26、退化耕地治理試點政策
2020年，國家啟動退化耕地治理試點，實施面積280萬畝，在江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川等13個省(區(qū)、市)耕地酸化問題突出的縣(市、區(qū))開展酸化土壤治理綜合技術(shù)模式試驗示范，在河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、山東、河南、甘肅、寧夏等8個省(區(qū)、市)耕地鹽堿問題突出的縣(市、區(qū))開展輕、中度鹽堿耕地治理綜合技術(shù)模式試驗示范。同時，組織開展縣域耕地質(zhì)量等級年度變更評價與補充耕地質(zhì)量評定試點工作。2021年，中央財政繼續(xù)支持開展退化耕地治理試點工作，堅持問題導(dǎo)向，進一步研究完善因地制宜的退化耕地治理綜合技術(shù)模式，通過建設(shè)集中連片示范區(qū)，加強綜合技術(shù)模式推廣應(yīng)用;進一步加強耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作。
27、東北黑土地保護利用政策
2015-2020年，累積在41個縣(市、區(qū)、旗)實施東北黑土地保護利用項目，實施面積3150萬畝次。重點推廣第三積溫帶以北質(zhì)地黏重黑土“玉米-大豆-大豆”(每三年一周期)輪作培肥、西部干旱半干旱丘陵漫崗區(qū)薄層黑土“玉米-大豆”輪作培肥、平原區(qū)“玉米連作”黑土保護培肥、稻田黑土培肥等4大類17種黑土地保護利用綜合治理技術(shù)模式。因地制宜開展肥沃耕層培育、耕地土壤侵蝕治理。2021年，繼續(xù)落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017-2030年)》，啟動實施國家黑土地保護工程。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為核心，圍繞黑土耕地侵蝕、鹽堿內(nèi)澇等突出問題，利用工程、農(nóng)藝、生物等措施開展綜合治理，培育肥沃耕層。
28、東北黑土地保護性耕作作業(yè)補助政策
保護性耕作是以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)，能夠有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟效益。2020年，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部制定印發(fā)了《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025年)》，組織在遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市的適宜區(qū)域，推廣應(yīng)用保護性耕作，以玉米生產(chǎn)保護性耕作為重點，促進黑土地保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2021年東北4省(區(qū))計劃實施保護性耕作7000萬畝，地方可結(jié)合實際對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展秸稈覆蓋免(少)耕播種作業(yè)給予補助，所需資金從中央財政下達各省(區(qū))的農(nóng)業(yè)有關(guān)專項資金中安排。補助標(biāo)準(zhǔn)由各地綜合考慮本轄區(qū)工作基礎(chǔ)、技術(shù)模式、成本費用等因素確定，鼓勵采取政府購買服務(wù)、“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的方式實施，提高補貼實施效率和作業(yè)質(zhì)量。
29、農(nóng)作物秸稈綜合利用支持政策
2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部，繼續(xù)在全國全面推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，開展整縣推進秸稈綜合利用重點縣建設(shè)。支持各地因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、多元利用，培育一批產(chǎn)業(yè)化利用主體、出臺配套扶持政策、發(fā)布年度主推技術(shù)和模式、做好秸稈資源臺賬、探索秸稈利用補償政策，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況打造一批全域全量利用和產(chǎn)業(yè)化利用的典型樣板，不斷激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，建立秸稈綜合利用長效運行機制，推動全國秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。
30、化肥、農(nóng)藥減量增效支持政策
2021年繼續(xù)選擇部分綠色高質(zhì)高效行動縣開展化肥減量增效示范，加快集成推廣應(yīng)用化肥減量增效、綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，著力減少不合理化肥投入，提高肥料利用效率。繼續(xù)夯實田間調(diào)查、取土化驗、田間試驗、配方發(fā)布、數(shù)據(jù)開發(fā)等測土配方施肥基礎(chǔ)工作，用好海量數(shù)據(jù)資源，探索數(shù)據(jù)共享機制。結(jié)合實施重大農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，深入開展農(nóng)藥使用量零增長行動，轉(zhuǎn)變病蟲防控方式，大力推進綠色防控替代化學(xué)防治，提升科學(xué)用藥技術(shù)和水平。加快新型植保機械推廣應(yīng)用步伐，大力扶持發(fā)展植保專業(yè)服務(wù)組織，提高防控的組織化程度和農(nóng)藥施藥效率。創(chuàng)建綠色防控示范縣，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，打造全程綠色防控示范樣板，引領(lǐng)帶動農(nóng)藥減量增效工作深入開展。
31、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點政策
2021年開始，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)域，選擇基礎(chǔ)條件好、地方政府積極性高的縣(市、區(qū))，整縣開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點，扶持一批企業(yè)、專業(yè)化服務(wù)組織等市場主體提供糞肥收集、處理、施用服務(wù)，以縣為單位構(gòu)建1~2種糞肥還田組織運行模式，帶動縣域內(nèi)糞污基本還田，推動化肥減量化，促進耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
32、廢棄農(nóng)膜回收利用試點政策
2017年，啟動實施了農(nóng)膜回收行動，以西北為重點區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應(yīng)用、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，連片實施，整縣推進，綜合治理。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)深入推進農(nóng)膜回收行動，多措并舉，著力解決農(nóng)田“白色污染”。一是加強全鏈條監(jiān)管。落實《農(nóng)用薄膜管理辦法》，加快推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系。二是強化示范帶動。持續(xù)抓好農(nóng)膜回收重點縣建設(shè)，健全農(nóng)膜回收利用體系，推廣農(nóng)膜回收典型模式。三是強化政策創(chuàng)新。推進區(qū)域農(nóng)膜回收補貼制度試點，探索農(nóng)膜回收與相關(guān)補貼掛鉤的約束激勵機制。四是強化科技支撐。加強地膜回收撿拾機具、全生物降解地膜替代等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。改進地膜覆蓋方式，推廣一膜多用、行間覆蓋和機械回收等技術(shù)。
33、草原生態(tài)利用補助獎勵政策
2021年起，中央財政實施新一輪草原保護利用補獎?wù)?，繼續(xù)安排補助獎勵資金，在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、北大荒農(nóng)墾集團有限公司實施草原保護利用補助獎勵。
34、畜禽糞污資源化利用政策
“十三五”期間，中央財政和中央預(yù)算內(nèi)投資累計安排資金296億元，支持723個項目縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，探索有效治理機制，實現(xiàn)了585個畜牧大縣全覆蓋，同時，支持“非畜牧”大縣養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)。2021年，中央預(yù)算內(nèi)投資將繼續(xù)實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持上年度啟動的120個非畜牧大縣開展續(xù)建，全面完成項目建設(shè)。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
35、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策
2020年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、科技部、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、退役軍人部和銀保監(jiān)會等8部門印發(fā)《關(guān)于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》，明確指出要引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，入鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員，以及在鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。到2025年，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人100萬以上，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)重點縣的行政村全覆蓋。支持落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，有條件的地區(qū)對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。支持?jǐn)U大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，組建專業(yè)化、規(guī)?；?、制度化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍和專家顧問團，建立“一對一”“師帶徒”培養(yǎng)機制。鼓勵建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺載體，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就地就近提供一站式服務(wù)。2020年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合科技部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、商務(wù)部和銀保監(jiān)會等6部門印發(fā)《關(guān)于推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè) 提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的意見》，明確提出以培育初創(chuàng)型和成長型企業(yè)為重點，依托現(xiàn)有相關(guān)園區(qū)存量資源，配套創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，爭取到2025年，在全國縣域建設(shè)1500個功能全、服務(wù)優(yōu)、覆蓋面廣、承載力強、孵化率高的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，基本覆蓋農(nóng)牧漁業(yè)大縣(市)和勞務(wù)輸出重點縣(市)，吸引300萬返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2021年，將進一步深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。建立國家級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍，認(rèn)定一批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)(基地)，為優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力保障。
36、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支持政策
2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》，提出要優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游業(yè)，聚焦重點區(qū)域、注重品質(zhì)提升、實施精品工程、提升服務(wù)水平。2021年中央一號文件強調(diào)，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將著力發(fā)掘農(nóng)業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多重價值，促進鄉(xiāng)村休閑旅游轉(zhuǎn)型升級。一是打造精品工程。建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)精品園，打造150條鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路，建設(shè)200個中國美麗休閑鄉(xiāng)村。二是提升服務(wù)水平。加強水、電、路、訊、網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設(shè)施條件。完善公共衛(wèi)生安全、食品安全、休閑服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，開展行業(yè)發(fā)展情況監(jiān)測。三是創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)。發(fā)掘地方風(fēng)味、民族特色、傳統(tǒng)工藝等資源，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游“夜經(jīng)濟”、農(nóng)家宴、鄉(xiāng)土菜等新項目。發(fā)展研學(xué)教育、田園養(yǎng)生、親子體驗、拓展訓(xùn)練等項目，引導(dǎo)有條件的休閑農(nóng)業(yè)園建設(shè)中小學(xué)生農(nóng)事研學(xué)實踐教育基(營)地。
37、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策
2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取有力有效政策措施拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建“多縣一帶”“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是打造一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部啟動實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，安排中央財政資金50億元，支持建設(shè)綜合競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將繼續(xù)實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，立足省域，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行跨地市布局，建設(shè)業(yè)態(tài)類型多樣、規(guī)模效益顯著、資源要素匯聚、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、經(jīng)營主體多元、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的具有較強綜合競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。中央財政以獎補方式支持建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。資金主要支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)作機制，促進分工合作和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，支持建設(shè)機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)，培育市場品牌體系，建設(shè)公共服務(wù)平臺，壯大經(jīng)營主體和服務(wù)主體，構(gòu)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)科技集成化、種養(yǎng)規(guī)?；?、加工集聚化、物流現(xiàn)代化、營銷品牌化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。二是新認(rèn)定一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造特色產(chǎn)業(yè)支撐點。加大力度培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，引導(dǎo)發(fā)展布局集中、規(guī)模適中、特色鮮明、效益明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)微型經(jīng)濟圈，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。2021年，新認(rèn)定400個左右全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，加大宣傳推介，引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展。三是遴選推介鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和能工巧匠。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源力量，共同培育壯大一批特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，提升特色產(chǎn)品質(zhì)量效益，提升特色產(chǎn)業(yè)附加值。2021年，發(fā)掘推介一批鄉(xiāng)土特色鮮明的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力強的能工巧匠，講好產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)土工匠故事，打造“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色產(chǎn)業(yè)“金字招牌”，引領(lǐng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富。
38、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障政策
為破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，2020年中央一號文件明確提出，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地;省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。2021年1月28日，自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，在混合型產(chǎn)業(yè)用地范圍、用地空間布局、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、盤活存量用地和優(yōu)先增量用地、優(yōu)化用地手續(xù)等5個方面有突破。尤其是在用地空間布局上，提出縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的主要類型。引導(dǎo)存量盤活用地和每年新增用地向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)傾斜。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合自然資源部督促各地根據(jù)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實際情況，盡快制定配套實施細則，確保農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策落實落細。
39、農(nóng)產(chǎn)品初加工稅收減免政策
農(nóng)產(chǎn)品初加工依法享受國家稅收減免政策，根據(jù)《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍(試行)》《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍的補充通知》，種植業(yè)類的糧食、林木產(chǎn)品、園藝植物(含水果、蔬菜、花卉初加工)、油料植物、糖料植物、茶葉、藥用植物、纖維植物、熱帶和南亞熱帶作物初加工，畜牧業(yè)類的畜禽類、飼料類、牧草類初加工，漁業(yè)類的水生動物、水生植物初加工，均享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。以購進農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值稅一般納稅人，其購進農(nóng)產(chǎn)品無論是否用于生產(chǎn)上述產(chǎn)品，增值稅進項稅額均按照《農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法》規(guī)定抵扣。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購進農(nóng)產(chǎn)品，可憑增值稅發(fā)票、海關(guān)進出口增值稅專用繳款書、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票或銷售發(fā)票抵扣進項稅額。下一步，將繼續(xù)支持地方擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄，落實稅收優(yōu)惠政策。
40、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)支持政策
2020年中央一號文件提出啟動實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部啟動實施“農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”，支持河北等16個省(區(qū)、市)聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)，依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司，圍繞蔬菜、水果兼顧地方優(yōu)勢特色品種開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。同時，在全國擇優(yōu)選擇100個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、主體積極性高、政策支持力度大的蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點縣，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點，推動形成綠色、高效、全鏈條的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
41、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展支持政策
2018-2020年，累計安排中央財政資金85億元，支持811個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進鎮(zhèn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。
2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)為重要載體，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，支持提升標(biāo)準(zhǔn)基地、倉儲保鮮、加工營銷等設(shè)施裝備水平，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大變強;鼓勵農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車間，通過建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，把利益分配重點向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)戶更多分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。
42、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)支持政策
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體。2017年以來，中央一號文件連續(xù)5年對產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作出部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部貫徹落實中央要求，支持創(chuàng)建了151個全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代要素集聚的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中已認(rèn)定87個，帶動構(gòu)建了國家、省、市、縣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系，基本形成了以產(chǎn)業(yè)園為抓手推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作格局。
2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部安排創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，支持各地依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，傾斜支持優(yōu)質(zhì)糧油、現(xiàn)代種業(yè)、健康養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在建設(shè)任務(wù)上，重點推進全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，強化科技支撐，推進綠色發(fā)展，增加農(nóng)民收入，促進產(chǎn)村融合發(fā)展。在資金支持上，中央財政通過以獎代補方式，分1億元和0.7億元兩個檔次，對批準(zhǔn)創(chuàng)建的國家產(chǎn)業(yè)園分年度予以支持。在建設(shè)區(qū)域上，產(chǎn)業(yè)園應(yīng)布局在縣域內(nèi)，區(qū)域范圍涉及2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得整縣或跨縣創(chuàng)建。
43、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)支持政策
建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是黨中央、國務(wù)院為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出的重要部署。黨的十九屆五中全會提出，要強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。2021年中央一號文件提出，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，加強資源整合、政策集成，以縣(市、區(qū))為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，形成梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。
2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，組織開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建數(shù)量上，首批創(chuàng)建100個左右農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，形成一批以設(shè)施化為主的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化示范區(qū)、以綠色化為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、以數(shù)字化為主的智慧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、以園區(qū)化和融合化為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。在遴選條件上，擬申報縣(市、區(qū))應(yīng)符合生產(chǎn)基礎(chǔ)較好、裝備水平較高、產(chǎn)業(yè)鏈基本健全、經(jīng)營體系較為完備、農(nóng)業(yè)環(huán)境友好、支持保障有力等基本要求。在建設(shè)任務(wù)上，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，加強物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，推行綠色發(fā)展方式，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展。在政策支持上，加強資源整合、政策集成，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等資金項目向示范區(qū)集中。
44、推進農(nóng)業(yè)對外合作園區(qū)建設(shè)政策
2016年，原農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)對外合作聯(lián)席會議總召集人單位，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，牽頭啟動境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)試點遴選認(rèn)定工作，并于2017年分別認(rèn)定10個境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和10個農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)為首批建設(shè)試點。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)推進此項工作，在對第一批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)進行評估的基礎(chǔ)上，啟動第二批示范區(qū)認(rèn)定工作;出臺《農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)管理辦法》，視情況逐一認(rèn)定新試驗區(qū);加強對示范區(qū)和試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和宣傳，召開農(nóng)業(yè)對外開放合作園區(qū)經(jīng)驗交流活動。
45、農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)政策
建設(shè)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》的明確要求，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件也對此作出具體部署。年內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將啟動首批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)，打造穩(wěn)農(nóng)業(yè)外貿(mào)基本盤、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的平臺載體，以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易助推鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。重點推進五方面能力建設(shè)：一是開展國際認(rèn)證認(rèn)可，推動建立目標(biāo)市場認(rèn)可的產(chǎn)品檢測體系，支持申請國際主流認(rèn)證，滿足目標(biāo)市場準(zhǔn)入要求，挖掘海外中高端市場潛力。二是推廣應(yīng)用國際通行標(biāo)準(zhǔn)體系，率先在原料生產(chǎn)、加工包裝、倉儲流通等環(huán)節(jié)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，促進出口農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)升級。三是打造國際品牌，強化品牌設(shè)計包裝、品牌文化挖掘、品牌國際營銷，開展國際商標(biāo)注冊，搭建出口農(nóng)產(chǎn)品境外展示展銷平臺。四是提升出口產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展適銷對路、附加值高的精深加工產(chǎn)品，完善出口配套倉儲冷鏈物流設(shè)施，推動“跨境電商+海外倉”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。五是依托基地搭建出口公共服務(wù)平臺，為廣大中小型出口企業(yè)提供政策解讀、銀企對接、國際市場形勢分析、國內(nèi)外展會信息等綜合服務(wù)，助力開拓海外市場。
46、脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展支持政策
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是最直接的銜接點。目前，脫貧攻堅已經(jīng)取得全面勝利，832個貧困縣全部編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，累計建成各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個，每個貧困縣都形成了2~3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、可持續(xù)性最強的扶貧舉措。
2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將接續(xù)推進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃編制上，組織脫貧地區(qū)制定“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出特色和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。在資金扶持上，引導(dǎo)各地提高中央財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金和脫貧縣財政涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)為脫貧地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支持。推動擴大中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點范圍，支持脫貧地區(qū)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)險種。在產(chǎn)品銷售上，支持脫貧地區(qū)開展綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持符合條件的脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)先納入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)對脫貧地區(qū)實行優(yōu)惠政策。廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。在主體培育上，推動資金項目、金融保險、用地用電、人才培養(yǎng)等方面加大扶持力度，將扶持政策與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果掛鉤，推動各類主體更好帶動脫貧戶、小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在科技服務(wù)上，繼續(xù)組織全國農(nóng)業(yè)科技單位和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家開展產(chǎn)業(yè)幫扶，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組隊伍，擴大特聘農(nóng)技員計劃實施范圍，加大高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。
47、脫貧地區(qū)產(chǎn)銷對接支持政策
2018年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入開展貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接工作，聚焦重點地區(qū)，創(chuàng)新對接形式，取得了積極成效。3年牽頭組織23場貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接活動，四分之三以上貧困縣參加，累計簽約額超400億元;搭建全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接公益服務(wù)平臺，累計銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超過90億元，有力推動了貧困地區(qū)樹立市場意識、拓寬銷售渠道、打造知名品牌、增加農(nóng)民收入、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，成為產(chǎn)業(yè)扶貧不可或缺的重要一環(huán)。為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2021年將繼續(xù)聚焦脫貧地區(qū)開展產(chǎn)銷對接工作，組織開展系列產(chǎn)銷對接活動，依托大型電商、行業(yè)協(xié)會完善長期網(wǎng)上銷售平臺，加強脫貧地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，帶動社會各界共同參與、共同支持，以點帶面，輻射帶動區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
48、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展支持政策
按照《關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導(dǎo)意見》及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點工作的通知》部署，2021年在110個縣開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點，政府引導(dǎo)市場主體建立適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系，推動解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價帶動農(nóng)民增收。充分發(fā)揮益農(nóng)信息社深入農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品上行。
49、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持各類服務(wù)組織開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，擴大服務(wù)規(guī)模，集中連片推廣綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為和服務(wù)市場。
土地流轉(zhuǎn)要堅持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展;堅持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率;堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。
各地要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)，防止脫離實際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策。培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
50、扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策
2019年，促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作推進會在河北召開，胡春華副總理出席會議并講話;中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕16號)，對培育發(fā)展家庭農(nóng)場作出總體部署。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020-2022年)》(農(nóng)政改發(fā)〔2020〕2號)，對加快培育家庭農(nóng)場提出目標(biāo)任務(wù);健全了家庭農(nóng)場名錄制度，大量符合條件的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶納入名錄享受指導(dǎo)服務(wù);征集推介了第二批50個全國家庭農(nóng)場典型案例;推動中央財政進一步加大家庭農(nóng)場扶持力度。目前，31個省(區(qū)、市)全部出臺扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)政策文件，家庭農(nóng)場政策體系基本建立，扶持力度持續(xù)加大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。
2021年，將堅持農(nóng)戶主體、規(guī)模適度、市場導(dǎo)向、因地制宜、示范引領(lǐng)的基本原則，深入實施家庭農(nóng)場培育計劃，健全管理服務(wù)制度和政策支持體系，引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶發(fā)展成為有活力的家庭農(nóng)場。進一步健全家庭農(nóng)場名錄制度，提升填報質(zhì)量，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。加大示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建力度，鼓勵創(chuàng)建家庭農(nóng)場示范縣，征集推介家庭農(nóng)場典型案例。大力推動家庭農(nóng)場聯(lián)合與合作，鼓勵組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟。按照糧食安全考核要求，指導(dǎo)各地實施好中央財政支持家庭農(nóng)場項目。鼓勵各地出臺規(guī)范性文件或相關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)和促進家庭農(nóng)場規(guī)范化發(fā)展。
51、扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策
2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞推動農(nóng)民合作社量質(zhì)并舉，以農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，以組織和服務(wù)農(nóng)民為目標(biāo)，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中提升，加強示范引領(lǐng)，優(yōu)化政策扶持，強化指導(dǎo)服務(wù)，促進農(nóng)民合作社內(nèi)強素質(zhì)、外強能力。一是加強試點示范引領(lǐng)。示范社、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點、典型案例是“樹榜樣”的“三大抓手”。抓示范社創(chuàng)建，樹立一批運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社排頭兵。抓農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進聯(lián)合合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)水平等三個方面，打造農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。抓典型案例引領(lǐng)，促進成熟的經(jīng)驗方法進一步推廣。二是利用社會力量賦能農(nóng)民合作社發(fā)展。向市場要資源，按照借船出海、借力做大、優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，擇優(yōu)選取更多的社會主體有序開展合作，幫助農(nóng)民合作社解決產(chǎn)品銷售、品牌培育、融資貸款等共性問題，將社企對接引向深入。三是提高農(nóng)民合作社再組織化程度。引導(dǎo)農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社、行業(yè)聯(lián)盟等，推動形成生資采購、服務(wù)需求、產(chǎn)品供給的規(guī)模優(yōu)勢，增強市場話語權(quán)和競爭力，建立行業(yè)自律規(guī)范，切實保護農(nóng)民合作社的合理利益。四是建立健全指導(dǎo)服務(wù)體系。在繼續(xù)從基層農(nóng)經(jīng)隊伍中選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，積極拓寬選聘渠道，面向鄉(xiāng)土專家、鄉(xiāng)賢能人、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民合作社帶頭人等人才培養(yǎng)發(fā)展輔導(dǎo)員，對農(nóng)民合作社民主管理、市場營銷等給予指導(dǎo)。鼓勵各地探索創(chuàng)新農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)方式，采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購買服務(wù)、備案管理等辦法，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會等各類主體創(chuàng)建服務(wù)中心，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供公共服務(wù)，強化監(jiān)督管理。五是強化法制建設(shè)和政策支持。配合有關(guān)部門開展農(nóng)民合作社登記管理、財務(wù)、會計等制度制修訂工作，推動落實農(nóng)民合作社財政稅收、用地用電等扶持政策，支持農(nóng)民合作社承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護任務(wù)。
52、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策
2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神和中央一號文件要求，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推動龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展做大做強。一是壯大龍頭企業(yè)隊伍。開展第七批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認(rèn)定工作，新認(rèn)定一批經(jīng)濟實力強、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊特別是能夠發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作用的企業(yè)為國家重點龍頭企業(yè)。以國家重點龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測為“指揮棒”，指導(dǎo)各地培育一批省、市、縣級龍頭企業(yè)，形成“四級聯(lián)動”的龍頭企業(yè)發(fā)展格局。二是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持發(fā)展行政區(qū)域范圍內(nèi)的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極發(fā)展園區(qū)型的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶聯(lián)合合作的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。會同中國農(nóng)業(yè)銀行、國家信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限公司出臺政策，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的金融支持力度，緩解聯(lián)合體發(fā)展融資難題。三是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。制定完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、促進龍頭企業(yè)做大做強的政策措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制。系統(tǒng)梳理龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)典型案例，加大宣傳推介力度。四是強化鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍建設(shè)。召開企業(yè)家座談會，了解鄉(xiāng)村企業(yè)家的訴求和心聲，解決企業(yè)發(fā)展面臨的實際問題。舉辦龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，提高鄉(xiāng)村企業(yè)家經(jīng)營管理能力。指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會和相關(guān)媒體，宣傳推介一批優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家典型代表，為企業(yè)家謀事創(chuàng)業(yè)營造良好輿論氛圍。五是推進科企對接。通過問卷調(diào)查、調(diào)研座談等形式了解龍頭企業(yè)最新技術(shù)裝備需求，向有關(guān)科研單位發(fā)布，推進科企緊密對接合作。組織中國農(nóng)科院加工所等科研單位，圍繞企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)需求錄制視頻課程，解決企業(yè)技術(shù)難題。
53、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)政策
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。2021年中央一號文件提出，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步強化對農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)的政策支持，按照主體多元、功能互補、競爭充分、融合發(fā)展的原則，大力培育服務(wù)主體，著力提升服務(wù)能力。加強行業(yè)管理，指導(dǎo)各地開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范創(chuàng)建，推廣使用示范合同文本，建立縣級服務(wù)組織名錄庫，促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)專項資金增加到55億元。圍繞大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，繼續(xù)組織實施好項目，完成托管服務(wù)面積17億畝次的任務(wù)目標(biāo)。指導(dǎo)各地加大項目推進力度，進一步聚焦服務(wù)“一小兩大”(即小農(nóng)戶、糧棉油糖等大宗農(nóng)作物和產(chǎn)糧大縣)，聚焦關(guān)鍵薄弱和農(nóng)民急需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因地制宜發(fā)展多種托管模式。堅持需求導(dǎo)向，積極探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)向果菜茶等經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進，從產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務(wù)延伸。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，打造一批創(chuàng)新示范基地，培育一批創(chuàng)新示范主體，提煉一批創(chuàng)新示范模式，及時總結(jié)推廣創(chuàng)新試點中的好經(jīng)驗好模式，強化示范引領(lǐng)，不斷擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)覆蓋率，加快把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
54、糧改飼試點支持政策
2016年以來，國家在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)17個省份和黑龍江省農(nóng)墾總局，啟動實施糧改飼政策，累計安排中央財政資金94億元，選擇牛羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、玉米種植面積較大的縣實施全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料收貯的糧改飼補貼。在主推青貯玉米的基礎(chǔ)上，因地制宜推廣苜蓿、燕麥、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料品種。大力發(fā)展社會化專業(yè)收貯服務(wù)組織，提高優(yōu)質(zhì)飼草料商品化供應(yīng)能力，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)飼草料有效供給。2020年，全國完成糧改飼面積1834萬畝，收貯優(yōu)質(zhì)飼草料5275萬噸。
2021年，繼續(xù)在試點區(qū)域內(nèi)實施糧改飼政策以農(nóng)牧交錯帶區(qū)域為重點，補助對象為收貯利用優(yōu)質(zhì)飼草料的草食家畜養(yǎng)殖場(戶)、飼草料專業(yè)收貯企業(yè)(合作社)或社會化服務(wù)組織。補貼品種包括青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱以及其他優(yōu)質(zhì)飼草料，各地根據(jù)實際情況可將當(dāng)?shù)赜惺褂昧?xí)慣、養(yǎng)殖場戶接受程度高的特色飼草品種納入補貼范圍，但不包括采收籽粒以后玉米秸稈或其他作物秸稈。補貼方式為各地根據(jù)收貯主體實際收貯飼草料的數(shù)量核算發(fā)放補貼資金規(guī)模，補貼標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況自主確定。各地在確保完成糧改飼面積績效目標(biāo)基礎(chǔ)上，可探索實施貸款貼息、支持收貯設(shè)施設(shè)備建設(shè)等創(chuàng)新方式。各地可支持大型收貯主體開展跨縣域優(yōu)質(zhì)飼草料收貯。
55、振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策
為提高我國奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，從2012年起，國家實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，中央財政每年安排3億元，支持50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，每畝補貼600元，重點用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強苜蓿質(zhì)量管理等方面。2019年，項目規(guī)模擴大，安排補貼苜蓿面積由50萬畝擴大到100萬畝以上，資金由3億元增加到6億元，并給予地方更大的自主權(quán)。2020年支持規(guī)模和補貼標(biāo)準(zhǔn)不變，2021年該政策繼續(xù)實施。
56、支持肉牛肉羊發(fā)展政策
在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏15省(自治區(qū))，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的牛(羊)養(yǎng)殖大縣，支持開展基礎(chǔ)母牛擴群提質(zhì)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
57、蜂業(yè)質(zhì)量提升政策
2021年中央財政安排資金在黑龍江、浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、四川、云南等10省實施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動，用于建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，開展蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術(shù)及設(shè)施推廣應(yīng)用、蜂產(chǎn)品質(zhì)量管控體系建設(shè)等，推動蜂業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升。
58、漁業(yè)資源保護補助政策
2021年，中央財政繼續(xù)在農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目中安排水生生物增殖放流方向的支持。增殖放流物種以重要的、洄游性的經(jīng)濟水生生物物種、珍稀瀕危水生生物物種，以及對水域生態(tài)修復(fù)具有重要作用的水生生物物種為主。增殖放流工作應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》(農(nóng)辦漁〔2017〕49號)要求，防范外來物種入侵和種質(zhì)資源污染，提高供苗質(zhì)量;規(guī)范增殖放流全程監(jiān)管，完善苗種招標(biāo)采購、放流跟蹤監(jiān)測等制度。
59、漁業(yè)發(fā)展補助政策
2021年，國家將出臺漁業(yè)發(fā)展補助政策，聚焦貫徹新發(fā)展理念，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，以推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，按照提質(zhì)增效、綠色發(fā)展的思路，構(gòu)建與漁業(yè)資源養(yǎng)護和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的新時代漁業(yè)支持政策體系，為漁業(yè)強國建設(shè)提供堅實保障。重點支持海洋牧場、現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施、漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，以及漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護和國際履約能力提升等方面。
四、農(nóng)村改革及其他
60、農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置政策
“三權(quán)”分置是指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行，這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域繼家庭承包制后又一次重大理論突破和制度創(chuàng)新。2016年10月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確要求不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的格局。農(nóng)村土地集體所有權(quán)必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置，土地集體所有權(quán)人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變，嚴(yán)格保護農(nóng)戶承包權(quán)，賦予土地承包權(quán)人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，充分維護承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權(quán)能。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。要加快放活土地經(jīng)營權(quán)，賦予土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。2018年12月修訂的《農(nóng)村土地承包法》確立了“三權(quán)”分置的法律制度，專節(jié)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作了具體規(guī)定，賦予土地經(jīng)營權(quán)入股、融資擔(dān)保的權(quán)能。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，進一步明確了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則、方式、程序等相關(guān)規(guī)定。
61、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策
黨的十九大提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。2019年11月中央授權(quán)新華社發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，明確了長久不變的政策內(nèi)涵，即保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變;保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變;保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，可在個別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握?，F(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點計算。以承包地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時作統(tǒng)一變更。對個別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。維護進城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。
62、加強農(nóng)村宅基地管理政策
嚴(yán)格落實“一戶一宅”，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
按照中央決策部署，2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門出臺了《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》等政策文件，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，促進閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。2021年，圍繞進一步加強宅基地管理，建立和完善農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度，組織開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，推動建立農(nóng)村宅基地管理信息平臺。配合做好農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，采取疏堵結(jié)合的方式，堅決遏制新增違法占用耕地建房行為。
63、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策
2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā)，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出總體部署。黨的十九大報告明確要求，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。目前，已先后組織開展了5批試點，覆蓋全國所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))，18個省份完成了試點任務(wù)，13個省份將于2021年底完成。全國299.2萬個鄉(xiāng)、村、組完成清產(chǎn)核資，核實集體資產(chǎn)6.5萬億元，集體土地65.5億畝，確認(rèn)成員約9億人，超過53萬個村建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，初步構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完善、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。2018年以來，會同中央組織部、財政部開展扶持村級集體經(jīng)濟試點，共安排幫扶資金289億元，惠及5.7萬個村。加快推進集體經(jīng)濟組織立法，制定出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程(試行)》，供各地參考。下一步，一是按期完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，適時開展抽查驗收，繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。二是全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，修訂出臺集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度和會計制度，加快全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)。三是加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法進程，鼓勵地方結(jié)合實際，先行開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，為國家層面立法提供支撐。
64、農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)支持政策
近年來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村改革擴面、提速、集成的指示精神，主動對標(biāo)中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的任務(wù)要求，聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興，瞄準(zhǔn)束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，推動各試驗區(qū)進一步加強改革試驗工作，加大推進力度，改進方式方法，強化成果提煉轉(zhuǎn)化，當(dāng)好農(nóng)村改革的先行軍、排頭兵。一是深化拓展改革試驗內(nèi)容。主動承接中央新部署的農(nóng)村改革試驗事項，著眼于農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前沿性問題，加強對各試驗區(qū)試點方案指導(dǎo)和把關(guān)，統(tǒng)籌推進關(guān)聯(lián)度強、相關(guān)性高的試驗任務(wù)，適度延展試驗主題和內(nèi)容，推動試驗區(qū)從少數(shù)領(lǐng)域單項改革向多領(lǐng)域綜合改革轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)相關(guān)試驗區(qū)改革舉措的系統(tǒng)集成。二是加強改革試驗調(diào)研指導(dǎo)。會同聯(lián)席會議成員單位赴試驗區(qū)開展實地調(diào)研，了解改革試驗進展，調(diào)度試驗任務(wù)落實情況，推動解決試點試驗中遇到的困難和問題。三是總結(jié)提煉改革試驗成果。分專題歸納推廣做法成熟、適用性強的試點經(jīng)驗，提煉可復(fù)制可推廣的制度成果，推動向政策轉(zhuǎn)化。篩選制度設(shè)計完整、改革成效明顯、具有復(fù)制推廣價值的典型案例，為全面深化農(nóng)村改革提供示范。加強基層改革典型宣傳，講好試驗區(qū)改革創(chuàng)新故事，營造深化改革試驗工作輿論氛圍。
65、農(nóng)墾危房改造政策
農(nóng)墾危房改造于2008年先期在中央直屬直供墾區(qū)啟動實施，2011年實施范圍擴大到全國農(nóng)墾，以戶籍在墾區(qū)且居住在墾區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)危房中的農(nóng)墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。2011年，原農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、原國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)墾危房改造工作的意見》，明確了改造原則、標(biāo)準(zhǔn)、實施程序、部門職責(zé)等政策內(nèi)容。中央對農(nóng)墾危房改造給予補助，根據(jù)墾區(qū)所處區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，東部省份每戶補助6500元，中部省份每戶補助7500元，西部省份每戶補助9000元;省級財政以中央和省級補助合計不低于15000元標(biāo)準(zhǔn)進行配套，市縣級財政、墾區(qū)和農(nóng)場根據(jù)經(jīng)濟承受能力適當(dāng)配套。此外，中央財政還安排一定規(guī)模的中央資金，支持各地開展供排水、道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體規(guī)模由各省發(fā)改、住建部門統(tǒng)籌安排。2021年將繼續(xù)實施農(nóng)墾危房改造，具體由地方發(fā)改、農(nóng)墾、住建等部門組織申報、實施和管理。
66、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策
一事一議籌資籌勞制度是農(nóng)村稅費改革后建立的村級公益事業(yè)建設(shè)投入機制。為鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會組織開展村級公益事業(yè)建設(shè)，政府對一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進行獎勵或補助，獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排;獎補范圍主要包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的公益事業(yè)建設(shè)項目;獎補方式主要由縣級政府確定，既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。通過推廣一事一議籌資籌勞和財政獎補，鼓勵農(nóng)民對村內(nèi)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制。
67、高素質(zhì)農(nóng)民培育政策
2021年，中央財政投入23億元繼續(xù)在全國開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。一是實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。建立分層分類、訓(xùn)育結(jié)合、全產(chǎn)業(yè)鏈工作機制，重點推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者培植和鄉(xiāng)村振興帶頭人培養(yǎng)等四個行動。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。深入實施百萬鄉(xiāng)村振興帶頭人學(xué)歷提升計劃，推介100所人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，引導(dǎo)涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、科研院所面向“三農(nóng)”主戰(zhàn)場培養(yǎng)人才，提高農(nóng)民學(xué)歷水平。三是多平臺支持農(nóng)民發(fā)展。加強科教云平臺建設(shè)，完善在線培育和服務(wù)功能，為農(nóng)民搭建云課堂。推進農(nóng)民培育與金融擔(dān)保、電商營銷等服務(wù)相銜接，提供技術(shù)、政策、信息等綜合性服務(wù)。選樹高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激發(fā)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。
68、培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才政策
2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快推進鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力人才支撐。會同中組部等部門開展鄉(xiāng)村振興人才帶頭人示范培訓(xùn)和聯(lián)合培養(yǎng)，抓好農(nóng)村基層組織帶頭人、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、社會化服務(wù)組織帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、鄉(xiāng)村能人等重點人才培育，發(fā)揮人才帶頭人示范帶動作用，同時為各地人才培育提供模式參考，強化鄉(xiāng)村人才支撐。組織開展“全國十佳農(nóng)民”遴選，研究舉辦全國農(nóng)民技能大賽，打造高層次人才選拔展示平臺，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推動各類人才積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
69、基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)補助政策
2021年，中央財政繼續(xù)安排經(jīng)費支持各地加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。推動各地提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平、改善推廣條件，強化基層農(nóng)技推廣公益性職能履行。完善公益性推廣和經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展機制，大力推進農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)開展。引導(dǎo)農(nóng)技人員進入家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。結(jié)合年度農(nóng)業(yè)主推技術(shù)和本區(qū)域技術(shù)需求，各省組織示范推廣一批糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式，落實到試驗示范基地、農(nóng)技人員和示范主體，實現(xiàn)技術(shù)快速助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)技推廣信息化建設(shè)，充分發(fā)揮“中國農(nóng)技推廣”APP作用，實現(xiàn)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民在線互動，實時解答生產(chǎn)技術(shù)難題。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃。建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。深入實施特聘農(nóng)技員計劃，強化脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)，大力推廣適宜脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良種良法。
