我國(guó)實(shí)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證是種子企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、種子產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的資質(zhì)門(mén)檻，加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理、規(guī)范農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序意義重大。
山東省是農(nóng)業(yè)大省和種業(yè)大省，常年農(nóng)作物種植面積為1066.67萬(wàn)公頃左右，糧、棉、油、菜等用種量約18億kg，用種面積、持證種子企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)一直位居全國(guó)前列。近年來(lái)，隨著改革的不斷深入，農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理出現(xiàn)了一些新變化、新問(wèn)題，本文針對(duì)山東省農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。
一、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理現(xiàn)狀
1 許可審批和監(jiān)管分離，許可審批部門(mén)發(fā)生改變
2018 年年底以來(lái)，按照推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革要求，山東省各市、縣（區(qū)）陸續(xù)組建了行政審批服務(wù)局，并將許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局集中實(shí)施。對(duì)于審管分離的行政許可事項(xiàng)，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 。
2 持證種子企業(yè)數(shù)量快速增加
全省持種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)數(shù)量快速增加，由2016年底的286家增加到2020年底的625家，許可證736個(gè)，其中A證9個(gè)，B證63個(gè)，C證171個(gè)，B、C證2個(gè)，D證421個(gè)，C、D證37個(gè)，E證20個(gè)，F證3個(gè)，E、 F證1個(gè)，G證9個(gè)。
3 制度體系更加完善
改革后，各級(jí)許可審批部門(mén)高度重視農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批服務(wù)工作，制定了工作規(guī)范、審查委員會(huì)制度、勘驗(yàn)評(píng)審制度、檔案管理規(guī)定等審批服務(wù)制度；編制了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可辦事指南》，完善了辦理依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程、審批流程、承諾時(shí)限等，并在網(wǎng)上同步公布；明確了審核、審批人員和崗位職責(zé)；提出了“一次性告知”要求，并設(shè)置了監(jiān)督舉報(bào)電話和投訴窗口；落實(shí)信息公開(kāi)規(guī)定，實(shí)行審批結(jié)果網(wǎng)上公示。
4 程序更加規(guī)范
各級(jí)行政許可審批部門(mén)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)要求實(shí)施農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批，實(shí)行分級(jí)審核、核發(fā)，審閱材料、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、專家評(píng)審、整改、行文、公示等程序更加規(guī)范。目前，省、市、縣政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)行，全部使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一印制的空白許可證，全部通過(guò)系統(tǒng)發(fā)證，農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息與實(shí)際審批核發(fā)信息一致。
5 審批效率進(jìn)一步提高
各級(jí)許可審批部門(mén)不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)改革措施，審批服務(wù)效率得到進(jìn)一步提高。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”以及“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，深化“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)材料、壓縮審批時(shí)限，營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、公司章程等材料通過(guò)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享查詢獲取，無(wú)需申請(qǐng)者提供，大部分許可審批部門(mén)將法定20個(gè)工作日壓縮到5~14個(gè)工作日，審批效率和企業(yè)滿意度得到進(jìn)一步提高；探索推進(jìn)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，信用良好企業(yè)可享受“綠色通道”等政策。
二、存在問(wèn)題
1 許可審批條件把握尺度不一致
許可審批職能劃轉(zhuǎn)后，部分市、縣（區(qū)）行政審批服務(wù)局對(duì)農(nóng)作物種子許可審批業(yè)務(wù)尚不熟悉，種子相關(guān)專業(yè)水平較低，對(duì)執(zhí)行法規(guī)存在理解偏差，存在對(duì)審批條件把握不夠嚴(yán)格，降低條件發(fā)放許可證行為。
2 許可審批與監(jiān)管職能有待進(jìn)一步理順
受推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和種業(yè)機(jī)構(gòu)改革影響，種子許可審批、執(zhí)法、監(jiān)管職能被劃分到不同的部門(mén)，各部門(mén)之間的關(guān)系仍未完全理順，部門(mén)之間的溝通有待加強(qiáng)，少部分地區(qū)有出現(xiàn)短暫監(jiān)管空白的風(fēng)險(xiǎn)。
3 各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接
各級(jí)許可審批部門(mén)都通過(guò)各自政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理許可審批業(yè)務(wù)，但農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證必須通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)生成、打印，各級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)之間、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)之間還未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，多個(gè)平臺(tái)同時(shí)運(yùn)行，造成了企業(yè)多次申報(bào)或申報(bào)信息多次錄入等情況。
4 蔬菜等農(nóng)作物種苗行政許可無(wú)法可依
山東是農(nóng)作物種苗大省，在蔬菜種苗、果樹(shù)、秧苗、種薯等非籽粒種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面發(fā)展較快。目前，全省通過(guò)工商注冊(cè)蔬菜育苗企業(yè)360余家，商品苗總量近50億株，蔬菜種苗數(shù)量占蔬菜用種量的近20%，但多數(shù)蔬菜育苗企業(yè)因無(wú)相關(guān)法規(guī)依據(jù)沒(méi)有辦理農(nóng)作物種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，種苗企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為有待進(jìn)一步規(guī)范。
三、建議
1 嚴(yán)格審批程序，確保依法依規(guī)許可
在許可門(mén)檻逐步放松的情況下，各級(jí)許可審批管理部門(mén)要嚴(yán)把種子企業(yè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步健全完善行政許可審批工作相關(guān)制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定時(shí)限、法定程序，對(duì)企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施、品種及人員等條件進(jìn)行審查并現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，重點(diǎn)核查各類設(shè)施是否歸申請(qǐng)人所有、設(shè)備是否能正常運(yùn)行、申請(qǐng)材料原件是否真實(shí)，依法依規(guī)做好農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證審核、核發(fā)工作。
2 加強(qiáng)許可審批業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)從事許可審批的各級(jí)工作人員及相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，重點(diǎn)掌握種子設(shè)備、設(shè)施、品種、人員等關(guān)鍵條件的審查要點(diǎn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高許可審批服務(wù)效能。
3 修訂完善《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》
現(xiàn)行的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中實(shí)施主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，建議增加行政審批服務(wù)部門(mén)，明確許可審批部門(mén)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)各自的審批、監(jiān)管職能，完善許可審批與監(jiān)督檢查機(jī)制；進(jìn)一步進(jìn)行明確并增加現(xiàn)場(chǎng)考察細(xì)則，使現(xiàn)場(chǎng)考察更具有針對(duì)性；另建議簡(jiǎn)化許可證變更的材料和流程，如取消許可證變更的審核環(huán)節(jié)、取消種子生產(chǎn)基地檢疫情況說(shuō)明等。
4 盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)間的無(wú)縫對(duì)接
盡快將國(guó)家、部、省、市、縣（區(qū)）各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，將審核和核發(fā)環(huán)節(jié)打通，為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證全程“一網(wǎng)通辦”掃除技術(shù)障礙，為實(shí)現(xiàn)“企業(yè)僅一次申請(qǐng)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
5 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立審管互動(dòng)和信息雙向反饋機(jī)制
明確行政審批服務(wù)局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的職責(zé)定位，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，突出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立審管互動(dòng)和信息雙向反饋機(jī)制，行政審批服務(wù)局要及時(shí)將許可審批信息推送到農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件的變化，跟蹤種子生產(chǎn)、種子質(zhì)量、生產(chǎn)檔案、種子流向等各個(gè)環(huán)節(jié)，并及時(shí)將監(jiān)管和執(zhí)法信息推送到行政審批服務(wù)局，建立信息推送與接收跟蹤落實(shí)制度，確保審批和監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。
6 盡快出臺(tái)農(nóng)作物種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法
完善的種業(yè)發(fā)展政策和健全的法規(guī)體系是確保種業(yè)健康發(fā)展的前提和保障，建議盡快出臺(tái)農(nóng)作物種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法，重點(diǎn)對(duì)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、種苗質(zhì)量、全程可追溯、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面進(jìn)行規(guī)范管理，培育一批種苗質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品牌企業(yè)，選育推廣一批名優(yōu)種苗品種，推動(dòng)蔬菜等種苗產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
本文選自《山東省農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議》
作者：王京京 毛瑞喜 李宗豫 史后蕊 郎麗娜
單位：山東省種子管理總站
刊于《中國(guó)種業(yè)》2020年5期34-36頁(yè) 刊載請(qǐng)注明
