乘著種業(yè)發(fā)展的東風(fēng)

      種業(yè)強(qiáng)縣勢頭強(qiáng)勁

      問題也日漸凸顯

      為縣域種業(yè)發(fā)展“問診把脈”

      種業(yè)強(qiáng)縣這步棋

      究竟該如何走

      實(shí)例剖析

      廬江縣是安徽省早秈稻種植面積最大的縣。目前，全縣共有農(nóng)作物種子企業(yè)11家，其中，注冊資金在500萬元以上的企業(yè)5家，注冊資金在3000萬元、6000萬元以上的企業(yè)各1家，另有從事種子銷售的企業(yè)4家，全縣共有種子代銷網(wǎng)點(diǎn)270多個。

      2007年，縣種子管理站牽頭組建成立了廬江縣種子協(xié)會，發(fā)展種子生產(chǎn)經(jīng)營單位和種糧大戶等會員共221個。

      2010年，廬江縣成為安徽省首批取得種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測資質(zhì)的6個市、縣之一。

      與科企合作，搭建產(chǎn)學(xué)研基地、科研基地、種子試驗(yàn)基地。建立了1萬hm2常規(guī)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地和650hm2的雜交水稻、雜交油菜生產(chǎn)基地。

      2018年承擔(dān)全國第十六屆種子“雙交會”水稻新品種展示工作，2019年承擔(dān)安徽省唯一一個省級水稻新品種田間集中展示（211個水稻品種）項目，取得很好的展示示范效果。

      近兩年

      廬江縣種業(yè)發(fā)展明顯放緩

      經(jīng)過調(diào)研

      發(fā)現(xiàn)了問題

      ……

      01

      種子企業(yè)“多、小、散、弱”，農(nóng)業(yè)用種依靠外調(diào)

      目前，全縣還沒有獲認(rèn)證的“育繁推一體化”種子企業(yè)，除隸屬于白湖監(jiān)區(qū)的安徽省白湖種子有限公司外，縣內(nèi)的多數(shù)種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍較小，機(jī)械化生產(chǎn)水平低，研發(fā)能力弱，擁有自主品種權(quán)的品種少，縣內(nèi)種子企業(yè)供種量常年不能滿足全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，尤其是粳稻種子，一半以上依靠從江蘇、浙江等外省調(diào)入。

      02

      種子執(zhí)法人員少，執(zhí)法監(jiān)管力度不大

      根據(jù)當(dāng)?shù)匚募?guī)定“縣耕地面積3.33萬hm2以下的定編6名，3.33萬hm2以上的每增加2萬hm2增編1名”的要求，廬江縣從事種子管理人員應(yīng)為8人以上，但是目前全縣在崗從事種子執(zhí)法管理人員只有5人，同時還兼職其他工作，現(xiàn)有人員力量不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)大縣種子管理工作需要。由于執(zhí)法人員不足，存在對種子市場檢查頻次少、檢查面不夠廣（對村級種子代銷網(wǎng)點(diǎn)檢查較少）和對經(jīng)銷未經(jīng)審定的種子案件處罰力度不夠大等問題。

      03

      市場種子品種多、雜，當(dāng)家主導(dǎo)品種少

      廬江縣糧食生產(chǎn)主要是以小麥和常規(guī)稻為主，常規(guī)稻占水稻總面積95%以上。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種量大，縣內(nèi)種子企業(yè)供種量不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，種子批發(fā)商從周邊省、市、縣調(diào)入大量稻、麥種子，全縣市場上的種子品種多、雜、亂，當(dāng)家主導(dǎo)品種少。

      04

      財政保險政策支持不夠，種業(yè)發(fā)展保障體系有待完善

      近年來，地方政府出臺宏觀政策較多，口號喊得較多，實(shí)質(zhì)扶持利好較少，目前縣政府還沒有制定出臺救災(zāi)備荒種子儲備、農(nóng)作物制種保險政策。政府對種子企業(yè)在用地、信貸融資、財政資金獎補(bǔ)等方面的扶持力度不大，縣域內(nèi)的廬江縣種子有限公司和安徽樂利農(nóng)種子有限公司多年來因擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模急需增加用地，政府一直沒有給予審批。

      其實(shí)

      這些問題在縣域種業(yè)發(fā)展中

      具有普遍性

      廬江縣只是一個縮影

      家家有本難念的經(jīng)

      如何突破發(fā)展瓶頸

      還得從這 5 方面著手

      一、出臺扶持政策

      1） 建立救災(zāi)備荒種子儲備制度。建議縣政府根據(jù)《種子法》規(guī)定，制定救災(zāi)備荒種子儲備制度，并設(shè)立專項財政資金；農(nóng)業(yè)主管部門和種子管理機(jī)構(gòu)要主動幫助種子企業(yè)申報救災(zāi)備荒種子儲備項目。

      2） 切實(shí)推進(jìn)種業(yè)保險和信貸支持政策落實(shí)。農(nóng)業(yè)主管部門要主動與保險公司對接，制訂種子生產(chǎn)保險實(shí)施辦法，將稻麥良繁生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)保險范疇；組織召開“銀、企”對接會，切實(shí)幫助種子企業(yè)解決信貸融資問題。

      3） 出臺產(chǎn)業(yè)政策。建議將種子生產(chǎn)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程范疇，對常規(guī)農(nóng)作物種子良繁生產(chǎn)或雜交水稻制種達(dá)到一定規(guī)模的，給予資金獎補(bǔ)；同時，將種子良繁生產(chǎn)與糧食加工、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作結(jié)合形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

      二、大力推進(jìn)種子基地建設(shè)

      （以安徽省廬江縣為例）

      擴(kuò)大郭河種子生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模。

      加大財政資金投入，在國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)的臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、郭河鎮(zhèn)和同大鎮(zhèn)一帶，建立大規(guī)模的常規(guī)水稻、小麥良繁基地和雜交水稻制種基地，并將基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久性保護(hù)，保證生產(chǎn)基地長期穩(wěn)定。

      著力培育白湖良繁基地。

      發(fā)揮國有白湖農(nóng)場以及基地內(nèi)發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng)的安徽省白湖種子有限公司等資源優(yōu)勢，在“十四五”期間，力爭把整個1.13萬hm2的白湖農(nóng)場全部建成農(nóng)作物良繁基地，重點(diǎn)發(fā)展紅皮小麥種子生產(chǎn)，將其打造成安徽省重要的紅麥良繁基地。

      積極申報省級區(qū)域良繁基地建設(shè)項目。

      緊抓地方發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，爭取部、省、市三級項目支持，共建水稻良種繁育基地。“十四五”期間，全縣大力實(shí)施種業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)建立1.8萬hm2以常規(guī)雙季水稻為主的種子生產(chǎn)基地，在白湖農(nóng)場及其周圍建立1.2萬hm2小麥良繁基地。

      三、加強(qiáng)并購和科技轉(zhuǎn)化

      1） 鼓勵企業(yè)兼并重組，培育龍頭種業(yè)集團(tuán)。種業(yè)強(qiáng)，企業(yè)必須強(qiáng)。

      引進(jìn)種子大企業(yè)入駐，兼并收購中、小種子企業(yè)；鼓勵中、小種子企業(yè)相互間合并重組，實(shí)現(xiàn)資源聚集，全縣要著力培育2~3家具有核心競爭力的育繁推一體化種業(yè)集團(tuán)。

      對于特色優(yōu)勢明顯的中、小、微種子企業(yè)，引導(dǎo)其在特色作物、小作物種業(yè)上形成優(yōu)勢，做專做精，走專業(yè)化發(fā)展道路。

      2） 產(chǎn)、學(xué)、研、企結(jié)合，推動科技轉(zhuǎn)化。政府加強(qiáng)引導(dǎo)，推動產(chǎn)、學(xué)、研和縣內(nèi)種子企業(yè)結(jié)合，加快推動高校、科研院所研究成果與育種技術(shù)向縣內(nèi)種子企業(yè)轉(zhuǎn)化流動，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)其核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

      3） 扶持種子企業(yè)發(fā)展壯大。著力解決種子企業(yè)因擴(kuò)大發(fā)展使用土地和信貸融資存在困難的問題；鼓勵社會資本通過參股等方式進(jìn)入種子行業(yè)；對于種子企業(yè)購買先進(jìn)的制種、采種、加工 機(jī)械裝備，納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍；農(nóng)技推廣部門和種子管理機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓農(nóng)作物新品種，增加企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)的品種數(shù)量。

      四、大力開展試驗(yàn)示范

      加快農(nóng)作物新品種推廣應(yīng)用

      1） 發(fā)揮種子產(chǎn)業(yè)園示范輻射作用。加強(qiáng)完善種子產(chǎn)業(yè)園農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷引進(jìn)省內(nèi)外龍頭種子企業(yè)入駐種子產(chǎn)業(yè)園，逐步擴(kuò)大種子產(chǎn)業(yè)園示范輻射帶動作用。

      2015年，安徽省合肥市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市種子協(xié)會組織多家種子企業(yè)，在廬江縣郭河鎮(zhèn)建立合肥市種子產(chǎn)業(yè)園，占地 35hm2，開展農(nóng)作物種子生產(chǎn)試驗(yàn)、展示示范，提升種業(yè)集聚度。

      2） 促進(jìn)品種更新?lián)Q代，加快新品種推廣應(yīng)用。針對屬地氣候特點(diǎn)和農(nóng)民種植習(xí)慣，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)每年引進(jìn)優(yōu)良品種進(jìn)行比較試驗(yàn)，篩選出適宜種植的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)主導(dǎo)品種，示范、引導(dǎo)廣大農(nóng)民開展綠色種植生產(chǎn)，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

      對于廬江縣，今后要把郭河鎮(zhèn)基地建成長久性的或作為廬江縣乃至合肥市、安徽省重要的水稻新品種集中展示示范基地，常年開展農(nóng)作物新品種試驗(yàn)、展示示范。

      五、強(qiáng)化種子執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)

      ● 整合執(zhí)法資源。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，整合現(xiàn)行分散在種植業(yè)、畜牧動檢、水產(chǎn)漁政和農(nóng)機(jī)監(jiān)理等單位的執(zhí)法資源，增加種子執(zhí)法管理人員。

      ● 發(fā)揮縣種子檢驗(yàn)站作用，加強(qiáng)市場種子質(zhì)量監(jiān)測。檢驗(yàn)資質(zhì)已到期的縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站應(yīng)及時申請續(xù)展，針對農(nóng)時季節(jié)，全面開展市場種子抽檢，加強(qiáng)播種前種子質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管。

      ● 加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化市場監(jiān)管。加強(qiáng)種子管理隊伍建設(shè)，不斷提高種子管理人員的執(zhí)法能力和辦案水平，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類種子違法行為。

      ● 引導(dǎo)種子協(xié)會積極作為，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。幫助種子企業(yè)、代銷網(wǎng)點(diǎn)和種植大戶會員開展政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、糾紛維權(quán)等服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)間合作，促進(jìn)種業(yè)規(guī)范行為和快速發(fā)展。

      堅定不移地支持縣域種業(yè)發(fā)展！

      ● 本文選自《縣域種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策——以安徽省廬江縣為例》

      ● 作者：李千和

      ● 單位：安徽省廬江縣種子管理站

      ● 刊于《中國種業(yè)》2020年第7期16-19頁 轉(zhuǎn)載請注明