品種登記助力特色種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
來源：全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心品種登記技術(shù)處
2017年5月1日起，非主要農(nóng)作物品種登記制度正式實(shí)施，作為“放管服”改革背景下的種業(yè)管理制度創(chuàng)新，以“事前放徹底、事中管到位、事后服好務(wù)”為主線，充分調(diào)動了科研單位和種子企業(yè)新品種選育研發(fā)的積極性，短短三年時間，登記品種數(shù)達(dá)到了20545個，在滿足市場需求、保護(hù)生物多樣性、維護(hù)育種者權(quán)益和農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了積極作用，為農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了重要支撐。
品種創(chuàng)新動力十足
品種登記“由我做主、以我為主”，極大地釋放了市場活力。制度實(shí)施以來，納入第一批登記目錄的29種農(nóng)作物品種展現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。
品種數(shù)量持續(xù)增加。品種登記十分活躍，品種數(shù)量不斷創(chuàng)新高。辣椒的品種登記量最高，達(dá)到了3606個；西瓜次之，為2614個；大白菜、向日葵、番茄品種達(dá)到2000個左右，甜瓜、黃瓜品種量也很大，在1300個以上；油菜、花生、結(jié)球甘藍(lán)、高粱品種登記量500～1000個。這些登記品種，有97.7%為自主選育品種，彰顯了我國品種創(chuàng)新能力。
品種類型呈現(xiàn)多樣。登記品種類型豐富，有尋常百姓家飯桌上常見的大路品種，也有高端市場上才可見的新奇特品種。在登記的辣椒品種中，有牛角椒、薄皮泡椒、黃皮尖椒、青皮尖椒、螺絲椒、甜椒等1566個鮮食品種，有線椒、單生朝天椒等938個鮮食加工兼用品種，還有羊角椒、珠子椒、小米椒、美人椒等299個用于干制、脫水、做醬、剁椒以及提取紅色素、辣椒素等深加工產(chǎn)品的品種。這些品種覆蓋辣椒七大特色優(yōu)勢區(qū)，能夠滿足不同區(qū)域、不同栽培方式及不同口味、用途等生產(chǎn)消費(fèi)需求。
品種質(zhì)量趨向綠優(yōu)。品種選育創(chuàng)新更加適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求和消費(fèi)市場變化。品種抗性的提高減少了農(nóng)藥的使用，舌尖上的安全更加有保障。品種更加優(yōu)質(zhì)，滿足了人們對美好生活的需求。以百姓餐桌常見的大白菜為例，登記的2169個品種，從抗病性和抗逆性看，“北京新三號”、“京秋4號”、“津秋78”、“秋寶”等品種，具有高商品性、廣適應(yīng)性和耐貯運(yùn)性，成為秋播主栽品種；以“德高CR117”為代表抗或中抗根腫病的品種在西南地區(qū)大面積推廣；“太樂之星”、“秋寶”、“春峰”、“迷你黃”、“今錦”、“德高黃冠”等品種為黃心品種，“貴族”、“膠研紅冠”、“橘紅66”等品種為橘紅心品種，這些品種類胡蘿卜素的含量高，被譽(yù)為高品質(zhì)大白菜。
企業(yè)動能競相迸發(fā)
2011年國發(fā)8號文明確種子企業(yè)為市場主體，極大地激發(fā)了種子企業(yè)投資品種選育的積極性。品種登記制度的設(shè)立，進(jìn)一步打開了了非主要農(nóng)作物種業(yè)市場活力之門。
企業(yè)登記積極爭先。各類登記作物品種銷售推廣主體，積極申請品種登記。提出品種登記申請的單位或個人（第一申請者）有2732個，其中1897家為種子企業(yè)，占69.4%；525家科研機(jī)構(gòu)，占19.2%；其他310個，占11.3%。在已經(jīng)獲批登記的20545個品種中，由種子企業(yè)申請登記的有14544個，占到申請總數(shù)的70.8%。特別是在種子市場化率較高的蔬菜，有的企業(yè)申請量高達(dá)200多個品種，種子企業(yè)申報(bào)比例占各類申報(bào)者79.9%，彰顯了企業(yè)擔(dān)當(dāng)品種登記主體和銷售主體的本色。
企業(yè)實(shí)力正在增強(qiáng)。種子企業(yè)緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的好形勢和全國上下扶持企業(yè)發(fā)展壯大的好政策，充分利用和挖掘人們從吃好到吃出品位消費(fèi)升級帶來的市場空間，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集和創(chuàng)制，深耕培育適應(yīng)性廣、輕簡栽培、抗病抗逆性強(qiáng)、綠色優(yōu)質(zhì)品種和區(qū)域特色品種、高端消費(fèi)品種，增強(qiáng)了自身實(shí)力，提升了行業(yè)影響力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年主營和兼營非主要農(nóng)作物種子持證企業(yè)3195家，年銷售額1000萬元以上的552家，企業(yè)作為育種單位申請登記的品種占57.6%，非主要農(nóng)作物種業(yè)的核心競爭力正在不斷提升。
企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)艦顯現(xiàn)。在特色作物種業(yè)“做專做精”的指揮棒和發(fā)展布局的指引下，一批有特色、專業(yè)化的種子企業(yè)逐步成長起來，并形成了較強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)勢。專門從事黃瓜品種研發(fā)和銷售的天津德瑞特種業(yè)有限公司、天津科潤農(nóng)業(yè)科技股份有限公司黃瓜研究所、天津市綠豐園藝新技術(shù)開發(fā)有限公司，成為黃瓜種業(yè)的三大巨頭，品種登記量占總量29%，市場占有率40%左右；主打番茄種子市場的沈陽谷雨種業(yè)有限公司、西安金鵬種苗有限公司、壽光南澳綠亨農(nóng)業(yè)有限公司、濟(jì)南富天下種業(yè)有限公司、廣州亞蔬園藝種苗有限公司等企業(yè)，積極搶占南方越冬、春提早、秋延遲茬口和北方越冬、冬春、早春茬的市場，不斷提高國產(chǎn)番茄種子供應(yīng)。這些企業(yè)顯示出強(qiáng)大的發(fā)展后勁。
特色種業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展
品種登記以“放管服”為基本遵循，抓住品種這個“牛鼻子”，更好地發(fā)揮了種業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的先導(dǎo)性作用。
“放”出了市場效率和活力。品種登記事前不設(shè)品種入市門檻，申請材料經(jīng)過省部兩級審查符合要求后，即可登記。登記前的試驗(yàn)、檢測等，由誰做主要取決于申請者，而不是由管理部門根據(jù)統(tǒng)一試驗(yàn)結(jié)果發(fā)放“通行證”，這大大提高了品種入市的效率。并且品種是否入市推廣，由申請者自行決定，充分發(fā)揮了市場在配置資源中的決定作用，激發(fā)了品種創(chuàng)新活力和市場競爭活力。
“管”住了“一名多品”等亂象。部省兩級發(fā)布工作流程和辦事指南，制定受理審查工作規(guī)范，明確異議處理程序，建立健全工作管理體系，努力確保品種登記信息的合法性、完整性、科學(xué)性。特別是針對當(dāng)前市場品種命名混亂問題，嚴(yán)格執(zhí)行品種命名規(guī)定，堅(jiān)決杜絕申請登記品種與已有品種在名稱上重復(fù)，或夸大宣傳、“傍大款”、侵犯商標(biāo)權(quán)等問題，有效規(guī)范品種命名，及時阻止了擾亂種子市場秩序行為。
“服”務(wù)了農(nóng)民選種用種。根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，在市場把大量品種的選擇權(quán)放給農(nóng)民的同時，積極創(chuàng)新品種展示評價與推廣機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選擇綠色優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)高效品種。部省聯(lián)合建立代表性強(qiáng)、穩(wěn)定性高、協(xié)調(diào)性好的展示基地，形成覆蓋各生態(tài)區(qū)的品種展示“全國網(wǎng)”。在展示品種種植過程中，組織專業(yè)人員系統(tǒng)采集品種數(shù)據(jù)，開展專業(yè)評鑒，發(fā)布權(quán)威評價結(jié)果。建立全國農(nóng)作物品種展示評價平臺，實(shí)現(xiàn)展示場景網(wǎng)上直播、品種表現(xiàn)數(shù)據(jù)和評價結(jié)果共享，讓農(nóng)民足不出戶選擇可用品種。
品種登記是新設(shè)立的一項(xiàng)制度，歷經(jīng)三年實(shí)踐檢驗(yàn)，更加堅(jiān)定了“制度自信”，也需堅(jiān)持在制度落實(shí)層面強(qiáng)化事前事中事后管理服務(wù)措施。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入貫徹“放管服”改革精神，以問題為導(dǎo)向，在登記前，規(guī)范品種登記申請行為，細(xì)化申請材料填報(bào)要求；在登記中，嚴(yán)格品種登記材料審查，強(qiáng)化登記品種唯一性篩查，壓實(shí)省級審查主體責(zé)任；在登記后，啟動品種符合性驗(yàn)證管理，加大種子市場監(jiān)督檢查，引導(dǎo)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，切實(shí)維護(hù)種業(yè)市場秩序，激發(fā)品種創(chuàng)新活力，加快優(yōu)良品種推廣，使品種登記制度成為助力種業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的有力武器。
